推进非矿产资源产业特色化发展的调研
能源化工组
根据安排，我们就如何推进我市非矿产资源产业特色化发展的课题，组织人员在市内外进行了深入调研、认真探讨，现就有关情况报告如下：
一、我市非资源型产业的发展现状
非矿产资源型产业范围很宽，从我市的实际出发，本调研报告所涉及的主要为传统轻纺工业、以风能和光能为主的新能源产业、以煤机和化工设备为主的装备制造业以及新材料新技术产业。 我市传统轻纺工业的发展大体经历了三个阶段。第一阶段，从建国初到八十年代末，是稳步发展阶段。1950年完成产值354万元， 1988年完成产值40960万元，38年增长了116倍。第二阶段，从九十年代到本世纪初，是大幅度滑坡阶段。这个阶段，大批企业先后停产、破产退出市场，2007年的产值占工业总产值的0.6%，而1950年为91.6%。第三阶段，即近几年，是止滑略有回升的阶段。这几年发展的亮点是农副产品加工业、服装制造业和酒类饮料业。子洲的黄豆及蓖麻油脂、清涧的枣木家具和粉条、佳县的枣饮料、定边的炉馍馍，榆阳和米脂的服装，都形成了一定的规模、有一定的技术含量和知名度。子洲三丰公司黄豆油脂采用甲烷低温浸提，工艺达到全国领先水平。佳县的枣饮料类似王老吉，市场看好。清涧的枣木家具，聘请南方艺人进行雕刻，一套卖到几万元，大有向红木家具挑战的势头。榆阳和米脂的服装（主产羊毛防寒服），市场声誉很好。高新区的青岛啤酒，十分畅销。2011年轻纺工业完成产值28亿元，占工业总产值的比重已由2007年的0.6%提升到1.1%。其中农副产品加工业、酒类饮料业、服装制造业分别完成产值17.6亿元、4.1亿元、2.2亿元，分别占62.9%、15%、8%。
以风能、光能为主的新能源产业近几年异军突起。先后有国电西北分公司靖边祭山梁风电场、大唐靖边小河风电场、宁夏发电集团定边冯地坑风电场、华能定边狼尔沟风电场建成并网发电，总装机达170兆瓦，总投资达18.7亿元。有国电靖边草山梁风电场、国华神木墩梁风电场、龙源靖边高家沟风电场、江阴远见风能公司横山塔湾风电场开始建设，计划装机200兆瓦，计划投资17.8亿元。另有投资2.8亿元的国华靖边20兆瓦光伏电场建成。
新能源材料产业发展快速，西京科技的年产5000吨单晶硅项目建成投产，陕西有色榆林新材料产业园已产出了铝锭，榆佳工业园区的2.4万吨多晶硅项目开始建设。年产5万辆的新能源汽车也在麻黄梁园区落户。
装备制造业有了实质起步。煤科总院煤机制造、大兴煤机制造、大洋能化矿用设备制造、生财农机等5个项目即将建成。中煤榆林煤机维修制造中心年产煤机、压力容器3.5万吨项目已在榆横园区开建。随着化工及采矿业的迅速发展，其装备制造就地生产引起了人们的高度重视，发展势头很好。
二、我市非矿产资源型产业发展缓慢的主要原因
相对矿产资源型产业，我市非矿产资源型产业特别是轻纺工业发展缓慢，致使轻重工业比例严重失衡，也是致使南北经济发展失衡、城乡居民收入失衡的重要因素之一，发展缓慢的主要原因是：
1、“重重、轻轻”的思想普遍存在。“重重、轻轻”即重视重工业、轻视轻工业，重视矿产资源型产业、轻视非矿产资源型产业，重视大企业、轻视小企业。这种思想认识在我市从政府到民间，普遍存在。
政府对非矿产资源型产业发展重视不够。矿产资源型产业，政府“有两园六区”的重大部署，两区的领导又实行高配制。同时，每年要召开一次或多次项目推进会，出台一系列优惠政策。而非矿产资源型产业，既没有特设的园区，也没有专管的机构，多年来未曾召开过大型专题会议研究部署。虽曾出台过一些扶持政策，但和矿产资源型产业相比，差距很大。以供地为例，米脂金泰氯碱公司用地与米王服装公司用地的优惠程度区别较大。榆林高新区内虽设有轻工产业园，但与化工类项目相比用地数量受到严格限制，目前入园的八个服装项目总供地仅二百余亩，导致企业没有发展余地，面临再次搬迁问题。榆林药厂需要征地上药品软包装生产线，几年来一直未果。 民间对非矿产资源型产业发展积极性不高。非矿产资源型产业是完全的市场经济，竞争激烈，经营难度大，利润微薄。而矿产资源型产业则是不完全的市场经济，其“原料”不通过市场而是通过行政划拨，经营相对简单，利润丰厚。现实导致民间的一些非矿产资源型企业家弃业转行。有的转向矿产开发，有的转向房地产等等。
2、园区化发展战略严重滞后。园区化发展是各类产业科学发展的重要战略和必然选择。非矿产资源产业中的风能、光能等新能源产业基本不存在入园问题，装备制造业我市目前有两区多园可入。园区化战略滞后的主要影响是传统轻纺工业。由于历史原因，传统轻纺企业大都在城市、城镇中占有较好的地理位置，随着市镇建设的需要，都有搬迁的问题。九十年代，轻工部曾提出“退二进三”，即退出城内商用价值较高的二类地块，到城外商用价值较低的三类地块发展。这就需要政府设立园区，统筹规划，先期搞好三通一平，后期应搞到七通一平，给企业创造“进三”条件。“退二进三”，各县都做了一些工作，先后都设立了园区。子洲有苗家坪园区、清涧有康家圪台园区、横山有创业园区。但都严重滞后，有的现在都不具备“进三”条件。园区滞后，靠企业自己立项、征地、环评、安评、通电、通水、通路，处理与邻村的纠纷，存在困难，我市轻纺企业“退二”大都退了，有主动的，也有被动的。但“进三”却大都未进。即使进了，也多以失败告终，榆林造纸厂就是典型的例子，该厂从城区内迁到马家峁，主观上想生存发展，而客观上难以生存发展。
3、产权改革步伐迟缓。产权改革的实质是通过产权转换、实现国有企业民营化，建立产权清晰、政企分开的现代企业制度。我市早期产权改革没有抓住实质，仅仅停留在承包经营、国有民营等形式上。加之当时对企业干部片面强调与“企业同生死、共患难”，挫伤了企业领导人的积极性，失去了改革的内在动力。后期，市委、市政府果断决定成立改制企业厂长经理保障中心，有效地解决了其后顾之忧，加快了改制步伐，但为时已晚。改革的两个“转换”——职工身份的转换和企业产权的转换，前者实现了，后者变味了。因设备厂房已无多少价值，产权转换仅仅成了土地使用性质的转换，即由工业用地向商业用地的转换，企业自然消亡了。
事实证明，凡改革早期，国退民进彻底的企业，如米脂农机厂、榆林普惠酒厂、横山花炮厂等，大都存活下来了，有的还有较大发展。凡改革晚期，仍然国未退、民未进，或进退不彻底，或退出又倒回的，如皮革总厂、皮毛总厂等，都没有存活下来。
4、产业链条没有形成。非矿产资源型产业的产业链没有形成，不是很短，就是断档。我市盛产绒毛、皮张，却少有下游生产企业；盛产小杂粮，但大都以初级产品出售；盛产红枣，但上档次的产品很少；盛产土豆，却没有像样的淀粉厂。清涧有2万吨的粉条生产能力，产品很有知名度。目前又研发出了不加明矾的无铝粉条，市场十分看好，但本地基本没有淀粉可供，所用淀粉绝大部份要从宁夏等地购入。以羊老大、七只羊、米胜王为主的榆阳、米脂的服装已形成气候，去年产量统计口径是118万件，企业口径则高达300余万件，所需面料1000万米，而我市不产面料。企业既没有当地资源的依托，也没有当地销售市场的依托，两头在外，大进大出，作为没有海运的内陆地区，很难长久发展。
5、流动资金严重不足。非矿产资源型产业特别是农副产品加工业，流动资金周转缓慢，大
都是一年一次，占用流动资金相对较大。而各县又大都只有农行而没有工行、建行和中行。民间借贷目前又不规范，企业获得资金的路子十分狭窄，额度十分有限。以子洲三丰油脂公司为例，每年需流动资金5000万元，而它的资产全部抵押也只能贷到1000万元。近年来，民间资金相当富裕，但无章可循，很难进入企业。
三、推进我市非矿产资源型产业特色化发展的对策与建议
对推进我市非矿产资源型产业特色化发展，提出以下对策建议。
1、高度重视非矿产资源型产业的发展。非矿产资源型产业，特别是轻纺产业，当前是我市经济“一体两翼”中的一翼，从长远考虑，必然以“翼”代“体”，成为我市经济的支柱。矿产资源是有限的资源，总有枯竭的一天。而非矿产资源型产业的“原料”有其再生性、永续性和无限性，是可以永久发展的产业，同时还是富“民”产业，富“农”产业。可提供大量的就业岗位。以服装为例，每投资一亿元可提供800个就业岗位，是大型化工业企业亿元投资15个就业岗位的50多倍。可有效地拉动现代农业的发展。为此，各政府应把发展非矿产资源型产业放到战略高度考虑，务必把发展非矿产资源型产业作为解决经济“三大失衡”的主要措施来抓。要出台更加优惠的政策，包括土地政策。土地要切块保证，坚决扭转矿产资源型企业土地大量闲置，而非矿产资源型企业土地长期得不到获批的状况。要倡导矿产资源型企业反哺非矿产资源型企业，倡导矿产资源型企业尽量选用当地非矿产资源型企业的产品。要提高非矿产资源型企业家的地位，在评选劳动模范、选举人大代表、政协委员时，适当优先。要利用职业学院、工业学校培养非矿产资源型企业人才，要利用媒体大力宣传非矿产资源型产业取得的成就，不断稳定和壮大非矿产资源型企业的职工队伍。
2、搞好规划，坚持特色化发展。目前榆林的发展不可以忽视矿产资源型产业，要依托矿产资源实现跨越式发展，但是也不可以忽视非矿产资源型产业的发展，依托非矿产型产业实现可持续发展。非矿产资源的发展要注重“特色”二字，特色化发展才是我市非矿产资源型产业发展的优势。
目前，我市发展非矿产资源型产业有一定的优势，特别是发展以农副产品加工为主的轻纺产业、以风能光能为主的新能源产业、以能源产业配套的装备制造业优势明显。轻纺产业是我市的传统产业，基础较好，有一定的人才、原材料资源和广阔的市场，有重振雄风的条件。风能、光能为主的新能源产业，其资源取之不尽、用之不竭。我市地域广袤，日照充足，有快速发展的条件。装备制造业，有矿产资源产业提供的市场需求，同步发展有其必要性和可行性。
因此，要明确思路，非矿产资源产业在榆林要抓轻纺、农副产品加工、新能源、新材料、以及装备制造业。这是非矿产资源型产业发展的重点。在重点产业的发展上要抓好五个字，即化、大、高、优、好。要特色化、把规模做大、质量做优、知名度提高、与矿产资源型产业发展配套好。
目前，抓住国家扶持发展新能源、新材料以及装备制造业的机遇，在抓紧规划落实的同时，应规划大的淀粉及深加工企业，为45万吨土豆找出路；应规划改造提升红枣企业，进一步提高48万吨红枣产业的附加值；应规划上马塑料制品企业，实现45万吨聚氯乙烯的就地转化。新的民营企业——陕西万民纺织有限责任公司在收购第二毛纺厂的同时，在榆横园区投资6亿元，征地428亩，新建纺织厂，目前已动工。政府应设法协助其加快建设，早日建成，早出产品。
3、全面加快园区化战略步伐。现代企业的发展要靠产品的品牌，而品牌要靠规模化、区域化、集团化优势创立。福建石狮的服装、河北白沟的箱包、浙江温州的皮革都是例子。尽管国家为了防止土地特别是耕地的闲置浪费，严加限制开发区（园区）的设立。但我市林草地多，耕地少，只要统筹规划，分步实施，就不会造成耕地的闲置，我市应全面加快园区化战略步伐。目前，各县都设立了园区，有的实现了三通一平或七通一平，企业开始入住。有的
还没有实现，应加快完善，力争早日具备条件。市本级现在还没有单独的轻纺工业产业园，应考虑在榆横园区周边，或榆阳区马家峁一带设立，并尽快搞好基础设施，适当储备土地，以备企业及时进入。同时力争早日实现企业供应商和产品销售商的入园，有效提升企业的市场竞争能力。
4、加快产业链的衔接与延伸。一要设法促使陕西万民纺织有限公司早日建成投产，实现与服装企业的衔接。二要尽快规划新建淀粉厂，实现与粉条厂的衔接。三要倡导实行“公司+基地+农户”的产业化发展方式。加工企业与农民签订种植规模和价格期货合同，春季签订，秋季兑现，实现企业和农民购有计划、种有目标。米脂有个企业，采用这种形式，加工出售绿色小米，每斤卖到11元，实现了企业和农户的双赢。四要不断延伸产业链。红枣的产业链已延伸到枣酒、枣饮料、枣糕，当前需要进一步改进性能，提高产品质量和档次。土豆淀粉除加工粉条外，还可加工生产饼干、沙琪玛、仔薯蜜饯等，价值可提高十倍。要不断通过产业链的衔接，提高企业的市场竞争力；要不断通过产业链的延伸，增加产品的附加值。
5、全面加大资金扶持力度。一要加大财政资金扶持力度。目前市财政每年安排中小企业发展专项资金1000万元，各县几十万元到几百万元不等，神木县最高，已达5000万元。但相对矿产资源型企业，投入偏少。建议市财政的投入进一步加大，同时随着财力的增加而增加。财政的投入应重点用于园区的基础设施建设，少量用于农副产品加工企业的贷款贴息和技改等。二要创建民间借贷金融市场。民间融资是正规金融的有益补充。可参照温州和鄂尔多斯的做法，出台《榆林市规范民间借贷暂行办法》，成立民间借贷登记服务中心，作为独立运作、自主经营、自负盈亏的企业法人，并在各县成立分支机构，登记有放贷欲望的自然人和有借款需求的企业，并撮合其成交，办理备案和配套服务手续，使民间借贷场所化、阳光化、透明化。条件具备时，还可成立相应的协会，提供咨询服务，解决借贷纠纷等问题。要通过民间借贷的不断规范，释放民间资金的巨大潜力。三要建立银企合作机制，与市金融办等部门联合开展银企对接活动，为企业搭建有效的信贷平台。四要政府安排一定数额的担保基金，为企业贷款提供担保，以缓解企业贷款难、担保难、融资难等问题。
