关于推进服务业特色发展的调研报告
为加快发展服务业特色产业，提高特色服务业产业规模化、集群化水平，推动我市服务业特色发展、科学发展，近期，我们对全市服务业特色产业发展情况进行了专题调研。
一、我市服务业发展的主要特色
近年来，我市服务业得到较快发展，形成了一批特色鲜明、集聚度较高、区域拉动力较强的服务业特色产业。
1、
形成了一批特色服务业集聚区
一是特色物流园。初步形成了以“一区四园”为重点、各具特色的现代物流业集聚区。**港区：已建成并投入运营的通用、化工、建材、液化气、油品等码头12座、泊位13个。总投资86亿元的天星洲港口物流园项目被列为2013年省重大项目投资计划，一期工程已开工。苏中沿江化工物流园：已进驻园区物流、仓储企业
20多家，拥有各类化工产品仓储总容量近500万方。2010年，被省发改委、省经信委批准为省级服务业集聚区、省级重点物流基地。虹桥金属材料物流园：在建项目3个，2012年被泰州命名为市级服务业集聚区。宏锦物流计划总投资10亿元，已完成聚沙近1000亩，开挖拓宽航道、石驳墙1000米，建成4个3000吨泊位，完成投资3.5亿元。海诚物流项目总投资1.1亿元，已竣工运营。黄桥火车站综合物流园：铁路运输业务已由单一品种发送逐步向多元双向运输发展，在新长铁路线海安段范围内，经营业绩名列前茅。目前，已与多家世界500强企业建立了战略伙伴关系，其中与荷兰壳牌物流供应链公司合作总投资2亿元的物流项目已成功签约。农产品仓储物流园：百汇冷链物流已完成基础设施及冷库安装，目前已投入营运。华东生猪交易市场已完成屠宰区、交易区等建设并正式营运。计划总投资15亿元的雨润农副产品冷链物流项目在今年深圳招商会上成功签约。二是特色乐器文化产业园。以**凤灵乐器有限公司为龙头，斯坦特乐器有限公司、琴艺乐器有限公司、声威乐器有限公司等企业为骨干的提琴特色产业基地，催生了乐器特色产业文化的迅速发展。“小提琴制造业之乡”正在向“小提琴文化产业之乡”融合升级，形成以小提琴制造为基础的特色服务业产业链。目前，总投资36亿元、占地380公顷亩的黄桥乐器文化产业园，已完成了概念性规划的编制工作。整个园区将向社会提供“多元乐器产品”、“音乐艺术产品”、“教育培训产品”、“文化创意产品”、“旅游休闲产品”，力争将园区打造成国家级文化产业示范园区。三是科技创业园。**科技创业园成立于2006年，是科技创新、科技成果转化基地，是发展高新技术、培育中小型科技服务企业的摇篮。通过提供设施齐全的孵化场地和相应的物业管理、投资融资、发展规划、技术培训、政策咨询等服务，为科技成果转化和科技企业的培育成长提供良好的创业环境。科技创业园占地29030平米，已建成孵化标房3幢和科技综合孵化大楼，总建筑面积18000平方米，拥有60多个孵化单元，可为不同类型的科技企业提供50—300平方米的孵化空间和研发基地。目前在孵企业12家，其中海归博士企业3家。2009年6月中心被江苏省科技厅认定为“省级高新技术创业服务中心”，同时被省人社厅认定为“江苏省**留学人员创业园”。2011年12月，被科技部火炬中心认定为“国家级科技孵化器”。
2、
建成了一批特色旅游基地
沿江板块，形成了以虹桥、滨江长江特种水产品养殖为基础，集养殖、垂钓、休闲、展示、销售为一体的生态示范园。生态园已有5家企业入驻，组建了2个专业合作组织。截止2012年年底园区已累计投入1.5亿元用于基础建设，2012年园区经营收入5000多万元，亩均9000余元。辐射带动面积8200亩，带动农户387户，带动农户户均增收2000元以上。黄桥板块，新四军黄桥战役纪念馆、全国工业旅游示范点风灵乐器、明清民居建筑群、何氏宗祠、韩秋岩故居、南湖风景区亮点纷呈，极具深度开发的价值。2012年实现旅游业产值2亿元，成功申报为“全国特色旅游景观名镇”，全年签约旅行社186家，引进中青旅、康辉等4家旅行社设立黄桥分公司，来黄旅游人数超100万人次。宣堡板块，“古银杏群落森林风景区”总体规划占地面积约25.78平方公里，涵盖了宣堡镇区、大多数自然村落和古银杏森林公园。风景区分为古银杏森林养生旅游度假区、生态旅游文化娱乐区和生态新城建设区，主要包括银杏博物馆、养生度假区、主题广场、文化街区、苏中“七战七捷”纪念馆等景点建设。项目建设周期为6—8年，着力将风景区打造成国际知名养生旅游度假区、长三角地区著名旅游目的地。
3、
打造了一批特色餐饮品牌
培育出了一批名点、名菜、名店，既丰富了**美食文化，又成为特色服务业新卖点。以黄桥烧饼、曲霞汤包、美味鲜冷菜、江鲜以及银杏菜肴为代表的**特色餐饮已经在国内外颇具影响。仅用银杏全市41家酒店就配出了152道各具特色的菜肴。鼎膳大酒店蒋朝军获得了江苏省江鲜烹饪大师荣誉称号，滨江镇金世界大酒店获得江鲜餐饮天王奖（省级），得月楼大酒店获得河豚饮食天王奖，仁和楼和黄桥宾馆获得黄桥烧饼饮食天王奖。黄桥烧饼店已覆盖全国各省市自治区，世界各国的华人餐馆也常见黄桥烧饼的身影。2012年黄桥镇区范围内，烧饼年产值已达2.2亿元。目前黄桥镇已经制定出了黄桥烧饼的生产标准，在黄桥镇区范围内评选了5家黄桥烧饼放心店和3家黄桥烧饼精品店。2012年，曲霞镇被评为“江苏汤包美食名镇”，成了我市第一家省级美食镇，汤包年产值已达2000多万元。百年老店美味鲜建立了自己的冷菜生产标准，拥有市内外连锁店近十家，年产值估计近2000万元，真空包装产品也已远销他乡。2012年**市凯悦大酒店被中国烹饪协会评为“中华餐饮名店”，皇冠大酒店、君悦大酒店、黄桥宾馆分别成功申报“江苏餐饮名店”。
二、特色服务业发展中存在的问题
一是产业结构抱残守缺，发展方向亟待转变。目前，我市有一定特色的服务业大多属于传统产业，行业覆盖面偏窄，所谓的特色也较为勉强，人无我有、人有我优的产业特色并未真正形成。许多企业规模较小，实力有限，管理人员素质不高，高技术含量、高附加值的现代服务业领域涉足不深。
二是整体发展水平不高，产业形态亟待升级。大部分服务业特色产业几乎停留在较为原始的初级阶段。化工物流业尚未真正走入电子信息时代；危化品水上物流尚未真正入门，缺乏大型运输货轮，致使大量化工业务外流，同时伴随税收流失。特色餐饮也未能走上连锁加盟、走出本土发展壮大的路径。不少服务业企业所提供的服务较为简单，服务产品雷同，企业之间的同质同位竞争非常明显。
三是行业组织不够健全，行业自律亟待强化。除餐饮业建立了行业协会外，特色服务业行业均未建立自律组织，彼此间内在联系较少，缺乏应有的专业化分工协作，无序竞争、经营行为不规范等现象时有发生。
四是平台建设需要完善，扶持力度亟待加大。无论政府部门还是社会力量，研究得最多的还是服务业的规模化和现代化问题。如何从特色化路径上寻找服务业转型升级和跨越发展的契机，缺少应有的重视。在特色服务业产业发展方面，缺乏必要的政策、资金、人才支持，致使服务业特色产业发展的内在动力不强，外在助力不够。以致有特色的产业形不成规模，有规模的产业又缺乏特色。
三、我市发展特色服务业的目标思路与措施
今后一段时期，我市特色服务业需要进一步明确发展目标，坚持加快转变经济发展方式、加快发展创新型经济，着力推动特色产业转型升级与规模扩张，打造服务业特色产业品牌。在规模发展、提升发展现有特色服务业产业的同时，布局培育新的特色服务业产业增长点。
推动特色物流业的提升发展。围绕建成长三角和长江中下游区域性物流中心，依托**港区、**火车站、高速道口和产业园区等有序布局综合物流园、专业物流园中心和配送中心，重点发展苏中沿江化工物流园、虹桥金属材料物流园、**火车站综合物流园、市农产品加工园区物流园。大力培育第三方、第四方物流企业，引导物流企业从传统仓储运输向多式联运、货运代理、城市配送、快递、物流方案策划等物流业态发展。到2015年，物流业增加值达到65亿元，年递增25%以上。
突出科技服务业的集聚发展。以现有特色产业和产业集群为基础，特色发展科技服务业。着力发展与我市特色产业相配套的生物医药和中成药、特种新材料、精细化工与专用化学品、银杏深加工产品、高档乐器等研发平台；依托各类园区、重点企业，联合高等院校、科研院所建设一批企业院士工作站、博士后工作站、产品研发中心、工程技术研究中心、重点实验室等科技平台，并实行市场化和产业化运作。以列入省首批创新型试点城市为契机，加快建设研发园和科技创业园区等科技服务平台，重点建设科隆科技创业园、康桥科技创业园、医药原料药科技产业园、环保科技产业园等。到2015年，科技服务业增加值达8亿元，年递增30%以上。
强化特色旅游资源的深度开发。围绕建成长三角旅游目的地的目标，深度开发我市旅游资源，重点打造黄桥红色和历史文化、江苏古银杏森林公园、城区、沿江湿地等四大旅游板块，完善旅游相关产业配套服务功能，提高旅游附加值。加强各旅游景点的整合，穿珠成线，形成品牌。加强旅游景点的对外宣传，提高**旅游品牌的美誉度和影响力，增强旅游业发展的整体竞争力。到2015年，特色旅游业增加值达5亿元，年递增20%以上。
提升特色餐饮业的品位与档次。重点打造一批品牌企业，着力培育具有浓郁地方特色的名菜、名点、名饮、名店，提升餐饮企业经营、管理、服务水平，更好地扩大住宿餐饮业在改善民生、拉动消费、扩大就业、增加财力方面的贡献度。鼓励餐饮企业实施“标准化”和“品牌化”战略，通过“请进来”和“走出去”，借助连锁经营扩张规模、提升档次。到2015年，特色餐饮的增加值达15亿元，年递增20%以上。
重视特色文化产业的投入与建设。充分发挥文化产业引导资金的作用，大力扶持发展乐器文化产业园及其他各类文化产业示范基地，鼓励文化企业创品牌、创规模、创税收。鼓励文艺创作，开创**文坛影视剧、小说、诗歌等各类体裁创作繁荣发展的新局面。到2015年，以乐器文化为龙头的特色文化产业增加值达10亿元，年递增30%以上。
重点做好以下几个方面的工作：
（一）围绕规划布局促进特色服务业产业有序发展。在市场自发形成产业优势的基础上，努力挖掘和整合各类资源，选取并确定我市新的特色服务业。按照“一镇一业”和“一个园区一个特色”的要求，突出区域差异，突出全市服务业特色产业的总体布局，突出产业发展的前瞻性，加快制定特色服务业空间布局规划和产业发展规划，协调推进特色服务业产业的空间布局优化，产业资源的有序整合，促进特色产业集约化、规范化发展。制定并实施项目落地审查政策，以相关产业空间布局规划为依据，有效推动特色产业在地理空间上的集聚。
（二）围绕产业链促进特色服务业产业高端发展。加快产业整合和优化升级，培育主导服务业产业链，引进和创新一批高端环节、高端技术，促进特色服务业产业向高端攀升。加大择商选资力度，更加注重发展的前瞻性和战略性，立足我市现有特色服务业，力争在龙头型、旗舰型项目招引上取得新突破。以乐器文化产业连为例，目前，以小提琴产品为主导的特色文化产业链已经形成，随着产业集群的不断扩张，产业链要迅速向产品研发、展销、教育培训、国际国内文化交流、原材料市场以及乐器的仓储物流等多个服务业领域延伸，以产业的扩张带动多业的兴旺，不断促进黄桥老区的经济发展。化工物流园要强化化工物流特色，要围绕建成国际性化工物流中心、全国性油脂物流中心的目标，加快发展第三方物流、第四方物流，为化工制造企业提供嵌入式物流服务，着力打造化工大物流。在整合利用现有码头、仓储等物流资源的基础上，加快规划建设化工物流公共服务平台、交易平台和信息平台，着力引进一批化工综合物流企业、国际货运企业和航运企业，完善物流服务体系，在服务自身的同时，为长江中下游乃至全国提供化工物流服务。
（三）围绕产业基地促进特色服务业产业融合发展。发展壮大优势产业基地。以特色产业基地为依托，挖掘产业的现有优势和特色，加快特色产业的资源整合，实现资源共享、优势互补、集聚融合发展。如我市的乐器生产基地与黄桥古镇旅游都集聚在黄桥镇内，要进一步整合乐器文化产业、工业旅游、红色旅游与古镇旅游资源，以二三产业融合、集聚发展的新态势赋予黄桥历史古镇、文化古镇以新内涵、新活力。对于同质服务业企业集聚度较高的产业，建议尽快建成由市政府牵头、相关部门配合、业内企业参与的行业协会，赋予协会组织、协调、服务和监管职能，维护企业共同的经济权益，促进企业联合发展，抑制产业不良竞争，尽快形成抱团作战、有序竞争、错位发展的良好格局。
（四）围绕产业特色促进特色服务业产业品牌发展。坚持以推进传统产品向品牌化方向发展为重点，加快企业品牌创建和标准化战略实施进程，不断完善质量管理、标准化、计量检测和质量信用体系，加快创建一批诸如曲霞汤包、凯悦大酒店等省级以上品牌产品和品牌企业。鼓励品牌企业充分利用各种媒体宣传、推介品牌，着力提高品牌的知名度、美誉度和市场占有率。促进企业从产品经营向品牌经营扩展。积极帮助企业推广本地品牌，以企业品牌宣传城市品牌，通过展会、推介会和各类媒体集中宣传报道等形式，叫响我市服务业“特色品牌”、“产业基地”、“原产地品牌”、“生态品牌”，借此树立我市形象。
（五）围绕政策扶持促进特色服务业产业可持续发展。
加紧制定出台相应的发展政策、扶持办法及配套措施，为服务业特色产业持续发展保驾护航。一是实行更优惠的市场准入政策，进一步降低门槛，鼓励民间资本投向传统和新型服务业特色产业。二是推行更加积极的资金扶持政策，把各项扶持资金向服务业特色产业倾斜。三是加大各项税收优惠政策落实力度，及时为新创办特色服务业企业办理相关税收减免手续，为企业享受国家税收优惠政策创造条件。四是推行更加宽松和优惠的人才政策，进一步完善人才引进、培养和使用机制，为产特色服务业产业发展广纳人才。
