阿克苏市2012年度
扶贫开发
工
作
总
结
阿克苏市扶贫开发领导小组办公室
二〇一二年十一月
阿克苏市2012年度扶贫开发工作总结
2012年阿克苏市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在自治区、地区扶贫办的关心支持下，以国家新的扶贫标准以下的贫困人口为对象，以减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐为目标，以贫困村基础设施建设为主攻区域，明确目标任务，层层抓落实，有力推动了我市扶贫开发工作的顺利开展。现将2012年扶贫开发工作实施情况及2013年度工作思路向各位领导简要汇报如下：
一、扶贫重点工作进展情况
（一）认真落实中央、自治区、地区扶贫开发工作会议精神及市委（扩大）会议提出的各项既定奋斗目标，并结合我市实际，制定了阿克苏市2012年扶贫开发工作目标、工作重点和主要措施；将贫困户脱贫、劳动力转移、对口帮扶等工作纳入目标考核范围，实行扶贫工作目标责任制，确保各项工作的落实。
（二）大力开展社会帮扶和智力扶贫。在今年的3月31日，阿克苏市市委、政府组织召开了阿克苏市“十一五”扶贫开发工作总结表彰暨2012年对口帮扶工作动员大会。会议总结并表彰了在“十一五”时期扶贫工作中做出优异成绩和突出贡献的13个先进集体和11名先进个人，分析了当前扶贫开发工作面临的新形势，安排部署了新年度的社会扶贫工作新任务。会议还传达和印发了《关于新时期加快推进扶贫开发工作的实施意见》，安排144个市直单位（企业）对全市58个重点村实行帮扶，再次发出了以“部门包村、定点帮扶”活动为主要形式的社会扶贫号召。会议之后，各帮扶单位干部职工迅速行动，纷纷投入到帮助贫困群众摆脱贫困的艰苦工作中，出钱出物帮助贫困群众解决应时难题，出主意想办法为贫困群众解决增收致富途径。为切实推进“部门包村、定点帮扶”活动暨社会扶贫工作的扎实开展，市扶贫办全年不少于3次对帮扶单位（企业）进行督查，并将其纳入目标责任进行考核。截止目前，市扶贫办已专项督查了3次。
这些措施的实施，都有力地促进了“部门包村、定点帮扶”活动的有效开展。在此基础上，我市财政今年拿出50万元专项资金用于扶贫助学，并在财政局设立专户，制定出台了《阿克苏市扶贫助学基金管理办法》等扶智措施。截止目前，各乡镇（场）培训贫困户子女1145余人（次），完成目标任务的115%，200余名贫困子女通过缝纫、纺织、烹调、泥瓦工等技能培训顺利就业；脱贫335户、1375人，分别完成目标任务的105%和138%。
（三）全面完成2300元以下低收入贫困人口的建档立卡和信息网络监测工作。我市经地区扶贫办确认的低收入贫困人口有7003户，28987人。此项任务工作量非常大，为完成此项工作任务，市扶贫办派出专人到兄弟县学习，然后组织各乡（镇）、场的扶贫干事集中培训；市分管领导又多次召开专门会议进行安排部署，要求在规定时间内全面完成此项工作。由于领导高度重视，我市提前完成了地区规定上报的时限。另外，自治区启动的财政扶贫资金管理监测信息系统，为使这一系统能够正常运行，以便于上级审计、财政、扶贫等部门对我市财政扶贫资金的使用情况、项目建设情况、效益发挥情况等进行实时监测，我市及时将重点村所申报的扶贫项目及其批后的实施情况以及贫困户的家庭基本情况、资金扶持情况、经营效益情况（一户三卡）都一一登录到专门系统上。
（四）贫困村整村推进扎实开展，扶贫到户工程得到有效实施。我市有重点村2个，今年列入自治区“整村推进”任务的村有1个。为确保今年“整村推进”工程真正取得实效，市扶贫办专门组织相关乡镇的分管领导和有关重点村的负责人先后召开多次会议，研究部署整村推进工作，安排落实扶贫到户项目。市扶贫办还组织专门力量深入到该村一一敲定、明确和落实扶贫到户工程项目。具体为：富民安居房建设、生产母羊、暖圈建设、水利基础设施等项目。争取项目资金171万元，较上年增加60%。目前，这些项目按照扶贫资金项目公示公告制度的要求已按期启动，暖圈建设、富民安居房建设、生产母羊项目已实施完毕。项
目完工率及项目资金报账率均达100%以上。
（五）强化扶贫项目和资金的管理。一是成立以市长为组长，市委、政府分管领导为副组长，相关部门为成员的项目实施领导小组，确保项目管理高位推动；二是进一步明确了扶贫项目实施中有关部门和乡、村的工作责任。目的是确保项目资金专款专用，及时足额到位，确保项目工程施工，保质保量按期完工验收；三是从选项立项到项目公示，再到项目验收等全过程的各个环节的各项措施，都能做到及时到位，如对项目施工进度的监督，市、乡、村三级项目监管员，必须到施工现场实地查看，然后在项目工程施工进度表上签字方可报帐；对项目施工质量的监督，一方面项目设计单位专业技术人员，坚持定期到施工现场实地监督检查，发现问题及时纠正。另一方面，村项目监督小组成员，从项目施工开始到项目竣工验收全过程在施工现场进行实地监督，从而确保项目实施质量。四是资金使用坚决按规定拨付。我们采取预拨制与施工单位带资承包工程相结合的办法，坚持按工程进度拨款报帐，坚持工程进度优先，拨款进度滞后的原则。五是严把工程质量关。规定所有扶贫项目在实施前都必须经有资质的专业技术单位，通过实地勘测后，搞好项目设计，并提供规范的项目工程设计书、施工图纸、施工方案和工程预算书，确保项目不走样，质量有保证。
（六）扎实开展第十个扶贫周活动。今年五月的第三周是地区第十个“扶贫周”，我市下发了《关于认真开展第十个“扶贫周”活动的通知》，要求各单位在“扶贫周”期间结合“干部赴基层转变作风服务群众化解矛盾活动”组织党员干部走访群众，从解决各族群众急、难、愁问题入手，为群众办实事、办好事。经统计，“扶贫周”期间各单位共捐款35万元，赠送面粉、大米和清油价值达20﹒89万元。
（七）有序推进对口帮扶温宿县博孜墩乡。按照市委办（2011）84号《关于阿克苏市2011—2015年对口帮扶温宿县博孜墩乡实施意见》文件精神，我市每年为该乡在小鸡供育、富民
安居房建设、优质驴补助、富余劳动力培训等方面给予帮扶，资金共计74.5万元。截至目前，所有专项资金已经市主要领导审批，全部拨付到位。
（八）积极做好扶贫信息、新闻宣传工作。截止目前我市被采用信息（稿件）44篇（其中：中国广播网1篇；新疆经济报1篇；新疆广播电台4篇；地区电台1篇；市广播电台37篇）。远超出地区下达的目标任务。
二、我市扶贫开发面临的形势任务和存在的突出问题
我市扶贫开发虽然取得了明显成效，但目前面临的形势依然严峻。随着扶贫开发的不断深入，影响我市扶贫开发的各种因素越来越复杂，解决贫困人口脱贫难度越来越大，成本越来越高，投入越来越多，减贫速度越来越慢。一是扶贫专项资金太少，导致整村推进难度大，进展缓慢；二是新形势下扶贫开发工作越来越重视，各项工作任务更繁重，工作量及扶持力度不断加大，项目的推动需前期的项目经费来保障，当前的项目经费远不够扶贫工作需求。
三、2013年我市扶贫开发工作思路及目标任务
2013年扶贫工作思路：根据《阿克苏市关于加快推进新时期扶贫开发工作的实施方案》和《阿克苏市2012年—2015年重点扶持阿依库勒镇实施意见》文件精神，2013年我市将全面贯彻落实中央、自治区、地区扶贫会议精神，以新农村建设为目标，以整村推进为载体，努力在产业化扶贫、特色种养业和非农产业上下功夫。拟定目标任务：
1、2013年在全市贫困户中发展种羊1万只，扶持户2000户，创新扶贫开发方式，不断增加贫困户收入；
2、修建富民安居房200户，每户补助1.5万元；庭院改造50户，每户补助5000元；
3、林果改造800亩，每亩补助300元；
4、扶持创建龙头企业2家，做强做大扶贫产业，拓宽贫困富余劳动力就业渠道及创收途径；
5、强化对贫困户富余劳动力的培训。整合各方面力量，重点开展餐饮服务、种养殖技术、焊接技术、计算机、驾驶等技术技能的职业培训，全年计划培训农民2000
人次，输出农村剩余劳动力500人以上。举全市之力全方位促进贫困人口早日脱贫致富。
四、主要工作措施
（一）强化领导、明确责任。继续实行扶贫开发工作目标责任考核制及单位领导高位推动责任制，明确任务，促使领导及干部经常深入乡村了解、协调和解决项目实施当中碰到的具体问题，努力完成各项扶贫工作计划。
（二）整合资金、形成合力。充分调动各职能部门积极性、动员和组织社会各界形成扶贫合力，整合资金，整村推进，整村脱贫。科学地选择贫困群众最急需解决的问题，充分做好项目立项的可行性，将扶贫资金配臵在最佳的项目上，以解决扶贫重点村民生为重点，不等不靠、加快项目实施进度，强化扶贫项目的建设，促使扶贫项目尽快发挥经济、社会效益。
（三）强化项目资金管理，保障项目顺利实施。加强扶贫项目资金使用管理是提高扶贫开发成效的主要手段，严格项目审批程序，全面推行贫困村项目参与式规划，严格执行扶贫资金管理制、扶贫资金报账制、扶贫项目资金公示制、扶贫项目竣工验收制度，全面实行市、乡、村三级公示，做到程序规范、手续完备，档案整齐，确保项目的实施及质量，坚决杜绝发生资金截留、挪用及贪污现象，广泛接受群众监督，确保项目建设顺利实施。
