泰顺县“鱼鹰一号”行动工作进展情况汇报
珊溪水库工程是以灌溉、城市供水为主，兼有发电、防洪等综合效益的大型水利工程。水库正常蓄水位 142m，总库容18.24亿m³。据测算，在泰顺境内水域面积有21.6km ²，占总水域面积近60%，泰顺库区周边乡镇有百丈、司前、筱村、包垟、新浦等地涉及总人口数达3.3万人。
一、渔政工作开展情况
自2009年下半年珊溪水库渔政执法工作划归泰顺、文成两县实行属地管理后，县政府分管领导亲自带队，率领水利、移民、扶贫等部门有关人员，多次深入库区周乡镇，与库区村民、村两委、乡镇政府以及渔业养殖承包方等，开展多层次的座谈、调查和沟通、协调，充分了解各方面的意见，研究对策，做了大量的前期工作。泰顺县水利局及时跟进，渔政管理工作全面铺开。主要措施有：一是深入调查，充分了解民情民意，及时掌握涉及乡镇、村思想变化动态；二是走乡到户，对涉及库区的乡、镇、村进行渔业法律法规宣传；三是加强日常巡查，切实落实渔政巡查制度，切实维护渔业承包商的合法权益等；四是着力化解渔事纠纷，不断加大非法捕捞案件查处力度；五是大力开展市、县联合执法专项行动，积极参加珊溪库区打击“地笼网”行动、“三无船舶”整治行动等。通过一系列工作措施，渔政执法工作取得了一 1
定成绩。
近段时间，由于天气逐渐转暖，珊溪库区鱼群集结上浮
频繁易捕，库周一些不法分子见有利可图，无视国家法律法
规，在珊溪库区大量偷捕、滥捕，非法捕鱼活动十分猖獗，
造成库区渔业资源严重失衡，生态环境遭到破坏，已危及温
州“大水缸”饮用水安全。此事引起该县委、县府高度关注，
并作出重要指示。
针对当前这种局面，为了有效保护库区水质安全和生态
环境，遏制非法捕鱼，该县水利局党委认真研究，精心组织，
确定对库区进行为期两个月专项打击非法捕鱼“鱼鹰一号”
行动。从4月9日至今，大队工作人员果断对珊溪库区百丈、
司前、新浦等水域突击实施夜间执法检查。坚决对滥偷捕鱼
违法活动予以严厉打击。至今共出动执法人员53人次，执
法车辆16车次，执法艇13艘次，执法艇行程880余公里，
执法时间累计108小时。共清缴10米×150米鱼网78付，
“地笼网”228付，拦截正准备实施抓鱼的人员23人，船只
8艘，竹排18付。通过整个执法行动过程，大队的执法工作
人员发扬不怕苦、不怕累，连续奋战的精神，做到文明执法，
依法办事，对发现的问题妥善处臵。由于整个执法活动措施
得力，没有发生冲突事件，没有造成安全责任事故，执法效
果显著，社会反响良好，整个突击执法活动取得了圆满成功。
二、存在的问题和原因分析
（一）非法捕捞现象严重，影响库区供水安全。主要原
因是库区现有承包模式弊病多，得不到认可。渔业承包实施
两年以来证明，承包模式中有几大矛盾不可调和。主要体现
在：第一，库区渔业开展养殖的初衷是净化水质，提高水质
标准，保证库区供水安全，其次是库区渔业增产增值效益，
但承包实施后事与愿违。承包方要增产增益过度捕捞，追求
利益最大化，过量捕捞势必对水质产生负面影响。第二，承
包商认为库区经营权通过招投标后，库区的所有的鱼、虾类
归承包所有，但库区周边老百姓认为库内原有野生鱼、虾不
属于承包方所有，在加上承包方已愈两年没上交承包费，由
于双方认识上的不同导致双方行为上的冲突。第三，承包方
参与库区渔业管理在维权过程中超越职权范围，在管理中有
过激的行为、粗暴蛮横，经常与当地群众发生摩擦，经常引
发群体性冲突事件。第四，库区经营权和管理权相分离，导
致渔政执法部门对承包方过量捕捞无法监管。
（二）渔政执法主体力量薄弱，管理难度大。现水政监
察大队、渔政执法大队、水保站一套人马合署办公，总数6
名，人数少。无法与当前的工作任务相匹配。主要表现在：
第一，渔政执法工作人员严重缺乏，虽然成立了飞云湖渔政
执法中队，核定编制数4名，目前到位仅1名，无法承担繁
重的工作任务，也无法开展正常的执法工作。第二，管理经
费紧缺不能满足工作需求，仅库区执法艇巡查工作一项支
出，按每次巡查工作4小时，耗油需300升汽油，折合人民
币2000多元，按每周巡查两次计，月需1.6万元。第三，
库区涉及乡镇多，包括包垟、新浦、百丈、筱村、司前等，
水域面积大，情况复杂，涉及管理单位有水利、交通、环保
海事等单位，多头管理库区执法没有形成合力。
（三）库区交通落后，在库区偷鱼的大多数人生活贫困。
非法偷鱼主要有四类人。第一类是没有享受移民政策，世代
居住在沿溪靠捕鱼而生活的人，历来有“靠山吃山靠水吃水”
的习俗，没有其他职业，也没有技术专长，库区蓄水后也只
能为捕鱼为生；第二类是享受移民政策，后靠自谋出入的，
一部分人生活贫困，把捕鱼当副业的；第三类是享受移民政
策未被安臵的，还滞留当地生活的少数人，无房、无田、生
活基本无保障，为了生计把捕鱼当主业；第四类是享受下乡
脱贫政策，从山上搬迁到库区周边乡镇集中生活的，一部分
人由于没有无固定职业，经济收入低，到库区非法偷鱼。
（四）珊溪库区无渔业养殖总体规划，管理无序混乱。
一是由于无养殖规划，库区渔业投放数量、品种、计划等盲
目实施，渔政部门对渔业投放量、捕捞量无法监管。二是渔
政执法对当前库区发生偷捕鱼事件查处缺乏相应依据，同时
库区养殖管理中没有相应针对性、操作性较强的规定，渔政
执法难度大。
三、建议和思路
（一）尽快出台珊溪水库渔业养殖统一规划。一是从控
制水质安全为目标，优化水库渔业结构入手，加大滤实性鱼类投放力度，不断提升水质标准保证供水安全。二是库区全面禁止“地龙网”、“刺网”等非法捕捞，实行捕捞制度，实施休渔期、禁渔期制度。三是严厉打击电、毒、炸破坏渔业生态的不法行为，同时取缔一切在库区围湾养殖网箱养殖场。
（二）理顺渔政管理体制，明确责任。第一，根据有关
法律法规的规定，采取属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主的原则，要把渔政管理工作纳入当地乡镇人民政府工作目标考核中，强化乡镇对库区渔业渔政管理工作。第二，渔政主管部门抓好捕捞许可制度的落实，做好季节性休渔的各项监管工作。执行渔船安全生产责任制为核心的各项规章制度，实行层层签订安全生产责任书，并制定切合实际，行之有效的考核细则，确保安全生产责任制和各项规章制度落到实处，做到制度在前，防患在先。第三，构建库区渔业管理由村、乡镇、县渔业行政主管部门层层监管网络，实行政府统一领导，部门依法监管，群众参与监督的齐抓共管的局面。
（三）加快队伍建设，完善装备经费与业务工作相适应。
一是加强人员力量配臵，积极创造条件，从高校毕业生或外单位引进事业人才，充实队伍力量；二是加强队伍经费保障，
强化管理手段，提高执法人员责任和管理水平；三是加大执
法装备投入，配备渔政执法专用车相应取证器材等。
（四）加大政府政策扶持力度，着力解决库区周边贫困
线群众的生产生活出路问题。制定切实可行的方案，落实责任、多方引导、妥善安臵。
