夯实农村调查基层基础奋力推进“三个提高”
国家统计局泰州调查队
泰州调查队自2008年建队以来，本着“高起点谋划，全方位突破”的原则，以“统计基层基础建设年”、“调查数据质量建设年”、“统计法制建设年”为抓手，不断加强统计基层基础建设，全力推进“三个提高”，取得了显著成效。
一、严控工作流程，强化执行力，不断规范统计调查行为
调查队自身建立健全规范的调查工作机制，规范调查行政行为，是加强基础建设的首要任务，是确保调查数据质量的前提。
1.认真执行统计调查制度。严格执行国家调查制度，不擅自增加调查指标或改变调查范围、调查频率、调查方法等。每年总队年定报会议之后，我队都专题召开会议，就贯彻落实总队年定报会议精神提出明确要求和具体措施，并强化督查和指导力度，保证国家统计调查制度执行不走样。
2.严格规范工作流程。认真执行江苏调查总队制定的农村统计调查工作管理办法，在此基础上我队根据泰州实际情况制定了从样本的抽选与维护管理到调查人员的选配以及调查数据的采集、审核、传输、处理、管理、评估、发布全过程的实施细则，严格规定工作程序、质量标准和技术规范。
3.建立常态化走访工作机制。建立了《走访工作制度》，定期、定量、多种形式对调查对象开展走访。通过走访，促进基层调查工作规范化、制度化建设，加强数据源头质量管理。
4.坚持常规性数据质量检查。建立了《数据质量检查工作制度》，综合采用调查对象自查、人工审核、机审、随机检查、重点检查、专题检查等方式，开展制度化、经常化数据质量检查情况，以加强数据质量管理，保障数据的真实性和准确性。
5.加强数据质量审核和评估。建立了《数据审核和评估工作制度》，通过相关对比审核、逻辑审核、经验审核等方法，严格审核原始数据，科学评估汇总数据。对于重要调查数据，定期召开数据评审会，评估数据的可靠性，分析研究其变动趋势。通过规范的数据审核和评估，确保调查数据准确无误。
6.强化调查数据质量责任追究。建立了《调查数据质量责任制与责任追究制度》，建立调查数据责任分级制度，明确调查数据质量责任及其追究种类和方法。以此促进规范调查行为，提高数据的真实性、准确性和完整性。
7.完善基础资料管理。建立了《三类台账管理规范》，明确管理台账、业务台账和数据台账分类标准和管理规范。管理台账主要包括工作人员网络、调查点网络、工作制度、工作文件、工作动态信息等。业务台账主要包括统计调查数据（汇总情况）、经济社会信息、统计调研分析、调查样本点维护资料、调查样本点走访记录、工作会议及业务培训会议资料等内容。数据台账主要包括各基层调查网点的原始报表、各县级市汇总资料。形成了完备的纸介质原始资料和电子原始资料，确保了调查资料的规范管理。
二、创新管理模式，开展直接调查，不断提高源头数据质量
为认真落实国家统计局2010年1号文件中提出的“国家统计局直属各地市级、县级调查队要切实有效地提高直接调查能力。”的工作要求，我队从2010年起推行市区直接调查工作。2010年初，我队在充分调研市区调查样本点的规模、性质、分布状况、现行管理方式的基础上，研究制定了《关于推行市区直接调查工作的意见》，确立了“坚定方向，科学分类，区别对待，分步推进，依法管理”的总体原则，稳步推行市区直接调查工作，推行直接调查后，市区农村调查专业由我队聘请辅助调查员协助收集调查资料并直接报送我队，减少了调查资料上报的层级和流转的环节，提高了数据质量。2011年初又研究制定了《关于完善市区直接调查工作的意见》，围绕调查管理领域、调查管理模式、调查管理网络、调查管理手段、调查管理行为、调查管理服务等方面，进一步完善市区直接调查工作。
1、完善分类调查模式。针对调查对象多样化的特点，按照专业建立不同调查模式。农作物对地调查、农产品价格调查和农产品中间消耗调查等专业，以村为单位聘请农村辅助调查员负责调查点（户）报表的发放收缴、资料收集、业务指导、样本维护和报表上报等工作。主要畜禽监测、农民就业创业等调查专业，以镇（街）为单位聘请综合辅助调查员负责报表的发放收缴、资料收集、业务指导、样本维护和报表上报等工作。
2、健全调查管理网络。建立了由泰州调查队正式工作人员和各类辅助调查员组成的调查队伍。形成了以专业人员为主体，辅助调查员和社会调查力量为补充，调查对象为基础，区、镇（街）统计机构相配合的完整调查网络。
3、综合运用管理手段。一靠行政推动，积极依靠地方政府力量，注重调动镇（街）、村（居）委会等基层组织的积极性，加强行政推动，保证调查工作顺利开展。二靠感情投入，调查人员和辅助调查员定期走访，加强沟通交流，耐心细致、不厌其烦地教会调查对象记账原理、方法、技巧，加大对调查对象的感情投入，使其主动配合调查工作。
4、强化调查管理服务。一是制定调查样本点统计人员培训计划。突出系统的业务培训和统计法律法规知识培训重点，开展对调查样本点统计人员的轮训工作，努力提高其业务素质和统计法制意识。二是通过业务培训、经验交流、现场观摩和辅助调查员之间相互沟通等方式，创新辅助调查员培训形式。三是及时编印面向调查对象的信息资料，加强信息服务。
三、完善管理制度，区别管理辅助调查员，不断提高辅助调查能力
为进一步规范辅助调查员管理，我队制定了《辅助调查员管理制度》，按照“因岗而异”的要求，在人员身份、用工性质、待遇和报酬等方面实行区别化管理。
1.确定人员性质，进行分类管理。根据调查专业不同，将辅助调查员分为农村辅助调查员和综合辅助调查员。
2.明确工作职责。从规范调查访问工作方法，真实、准确、完整、及时上报调查资料，执行保密制度，及时反馈工作动态和信息，服从管理，按时完成各项任务等六个方面明确辅助调查员的工作职责。
3.细化考评内容和方法。分专业建立了辅助调查员工作规范和考核办法。年终根据辅助调查员的工作表现考评计分，确定辅助调查员考评等级。
4.强化业务培训。通过专题培训、经验交流、现场观摩和辅助调查员之间相互沟通等方式，提高辅助调查员的综合素质、业务水平和调查能力。
四、强化法制建设，深入学法普法，不断提升法制保障能力
1.建立健全干部职工专题学法制度。建立《领导干部专题学法制度》，综合运用专家讲坛、集中学习、业余学习、模拟运用等方式，通过领导干部带头学法、用法，进而带动全体干部学法用法，提高全队人员依法行政的意识、水平和能力。
2.贯彻落实统计行政执法责任制。建队以来，先后成立了依法行政领导小组、“五五”普法工作领导小组和案件审理委员会，建立了行政执法责任制及其配套制度共9项制度。同时，坚持以贯彻统计行政执法责任制为抓手，积极推进统计调查依法行政，从依法管理统计调查项目、依法开展调查、依法管理调查、依法管理数据、依法履行保密义务等环节进一步明确责任，强化管理。
3.深入开展普法宣传工作。坚持调查业务工作开展到哪里统计普法宣传就延伸到哪里。一是结合统计调查业务工作，开展“一小时学法”活动；二是结合调研走访和行政执法工作，开展送法进镇（街）、进村（居）和进调查样本点（企业、户）活动；三是结合“12.4”全国法制宣传日和“12.8”《统计法》颁布纪念日等重大节日，开展群众喜闻乐见的统计普法宣传活动。四是注重加强与有关部门及媒体的合作，运用多种形式加大统计普法宣传力度，提高《统计法》的影响力。
我队的直接调查工作得到了国家统计局农村司、城市司以及江苏调查总队领导的充分肯定，认为我队为市县调查队加强基层基础建设，提高直接调查能力等方面提供了值得借鉴的经验。
