中新网11月1日电 据中国政府网消息，中共中央政治局常委、国务院总理、中央编制委员会主任李克强1日指出，要严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。
地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议11月1日在北京召开。李克强发表讲话。他强调，要全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，做好政府改革这篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整体构思，通盘考虑，上下贯通，把整篇文章做好，更多释放市场活力，更好服务人民群众。
李克强说，地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分，有助于进一步理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，保证中央政令畅通，发挥好中央和地方两个积极性，促进政府高效协调运转。对于激发市场和社会创造力、推动经济转型升级，具有十分重要的意义。
李克强指出，新一届国务院组成后，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，我们把转变职能作为第一件大事，紧紧抓住不放。目前已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，成效不断显现。今年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发，经济出现稳中向好。加快改革与调整结构叠加的效果，超出人们预期。
李克强要求，地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的审批事项。中央明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消，决不能打“小算盘”、搞“小九九”，防止“上动下不动、头转身不转”。管，就是把该管的管起来、管到位。在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”起来。对假冒伪劣、坑蒙拐骗尤其是损害人民生命健康的食品安全等领域违法违规行为，要严惩不贷。建立健全“黑名单”制度，让违法者付出承受不起的代价。要加强保障民生的基本公共服务，保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正。
李克强指出，地方机构改革要着力搞好“控、调、改”。控，就是严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。调，就是调整优化机构编制结构，重点强基层、强一线，转变“头大腿细”现象。改，就是通过深化改革，挖掘机构编制潜力，满足事业发展需要。中央各部门不得以任何形式干预地方政府机构设置和编制调整。
李克强说，政府职能转变和机构改革是一场自我革命，要民意为先、舍利为公，有敢啃“硬骨头”的勇气，义无反顾、一抓到底。同时，防止出现“一放就乱、一管就死”的怪圈。他最后强调，要加强基层政府的改革和建设，提高服务管理能力，关心基层干部，为他们的生活和工作提供切实保障，特别是不能拖欠工资。
中共中央政治局常委、中央编制委员会副主任刘云山主持会议，赵乐际、栗战书、杨晶出席会议。中央编办和广东、上海、吉林三省市政府主要负责人在会上发言
江苏徐州“交警乱罚款”被央视曝光 当地连夜处理
2013年11月02日 03:16 来源：现代快报
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原标题：徐州“交警乱罚款”被央视曝光 当地连夜处理
10月31日晚，央视曝光徐州铜山、贾汪两地交巡警乱罚款的行为。昨日徐州市区两级公安机关对此作出初步处理意见，两名公安分局分管副局长被停止执行职务、两名交警大队大队长被撤职，当事民警予以辞退。徐州市公安局表示还将主动上门，对经过辖区的所有运输企业进行回访，彻底查清各县（市）、区交警部门存在的各类违规、违纪问题，对违法、违纪人员坚决予以处理。
现代快报记者 邢志刚 刘清香 交警乱开罚单
据报道，10月26日，河南永城一辆运煤的货车，在经过铜山区茅村镇时被一辆警车拦下，交警不检查，直接开出一张两百元罚单，理由是驾驶安全设施不全的机动车。
货车司机交了罚款，继续向前行驶，然而不到两公里，对面车道上又开来一辆警车，交警在驾车过程中伸手示意货车靠边停车。这一次的罚款理由是“掉头时妨碍正常行驶的车辆和行人”，货车司机又被罚了一百元。
除了铜山区，在贾汪区也有交警给过往货车开罚单。面对货车司机的追问，有交警称“自己有任务，完不成要扣工资”。 当地连夜展开调查
交警违规开罚单的事情曝光后，10月31日晚间，徐州市公安局，贾汪、铜山两个区分局纷纷对此事展开调查，表示铜山、贾汪两分局交巡警乱罚款的事实属于典型的违法、违纪行为。
昨日上午，徐州市公安局对外发布初步处理结果，责令铜山、贾汪两家单位迅速展开调查，及时对相关责任民警和领导进行严肃处理。同时对下达罚款指标、乱收费的责任人和责任领导一律依法、依纪严肃处理。责任单位及时通过媒体向当事司机、企业认错并道歉。目前，徐州市公安局已连夜成立专门调查组，对相关责任民警进行调查和处理。
多名责任人受处罚
铜山区公安分局表示，经调查，10月26日，交巡警大队茅村中队、利国中队执勤民警在8分钟内先后对河南商丘一运煤车辆进行违规处罚。此行为违反《人民警察纪律条令》相关规定，经研究，责令主要负责人作出检查，对分管副局长停止执行职务，给予交巡警大队长撤职处分，对当事民警予以辞退。贾汪区公安分局表示，经调查，10月26日，分局交巡警大队青山泉中队在执勤中存在不对项处罚、不核实车辆信息即开具简易处罚决定书执法问题。经研究责令主要负责人作出检查，对分管副局长停止执行职务，给予交巡警大队长撤职处分，对当事民警辞退。
第二轮中央巡视重点查处权钱交易、买官卖官等问题
2013年11月02日 02:17 来源：新京报
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原标题：二轮中央巡视已进驻7巡视点
新京报讯 今年第二轮中央巡视已于上月底正式启动。截至昨日，商务部、新华社、吉林、云南、山西、广东、三峡集团等7个巡视点已分别召开了动员部署会。各巡视点的动员部署会均通报称，本轮巡视以查处领导干部权钱交易、买官卖官等四方面内容为重点。 巡视周期为两到三个月
跟今年5月起进行的本年首轮中央巡视相同，第二轮中央巡视的规模同样是10个，中央巡视组将分别进驻10个巡视点；巡视周期同样是两到三个月；巡视组组长仍是省部级领导干部。如进驻商务部的中央第一巡视组组长陈光林曾任内蒙古自治区政协主席、中央第二巡视组组长李景田曾任中央党校常务副校长。
据媒体报道，在首轮巡视中担任中央第七巡视组副组长的证监会原纪委书记黎晓宏，日前以中央巡视工作领导小组办公室主任职务出席中央第八巡视组巡视广东省工作动员会。据了解，这是黎晓宏首次以该职务在媒体上亮相。
首轮巡视的10个巡视点，包括5个省份、4个中央部门单位、1所高校。二轮巡视的10个巡视点，则包括6个省份、3个中央部门单位，以及三峡集团。这意味着，仅在本年内，中央巡视就将覆盖11个省级行政区。对此，北航廉政研究中心主任任建明等专家评价称，自十六大后中央巡视制度启动以来，1年内巡视1/3行政区，不论是巡视规模还是巡视密度，均超过以往。
掌握领导班子违纪线索
按照惯例，各中央巡视组抵达巡视点，先“打招呼”，即召开动员部署会，面向社会公布联系方式。至昨日，商务部、新华社、吉林、云南、山西、广东、三峡集团等7个巡视点都已开完了动员部署会，其官网、当地党报发布的报道显示，对于二轮中央巡视的工作重点，7场动员部署会通报了相同内容。
今年9月，各中央巡视组通报首轮巡视发现的问题时，都曾表示，在10个巡视点发现的反映领导干部的问题线索，都已移交中纪委、中组织部处理。正在进行的二轮巡视，部分中央巡视组也特意强调称，二轮巡视除了四方面重点内容外，“对反映领导班子成员在其他方面的重大违纪违法问题线索和下一级领导班子主要负责人的重要问题线索也要了解掌握”。
本版稿件/新京报记者王姝 ■ 焦点
1 从“工作评估”到“发现问题”
首轮10巡视组，均通报了在各巡视点发现的问题详单
北航廉政研究中心主任任建明认为，今年中央巡视的一个突出变化在于，巡视重点由原来的工作评估为主，改为更加强调“发现问题”。
两轮巡视前王岐山都强调“发现问题”
从2003年8月中央巡视组正式成立至今，中央巡视制度已经运行了10年。任建明说，此前的中央巡视，巡视重点主要是评估领导班子的工作业绩，同时也会了解掌握领导干部的违法违纪问题。但今年，首轮巡视伊始，中纪委书记王岐山就强调，找出“老虎”和“苍蝇”；二轮巡视启动前，王岐山再次强调，“坚持发现问题、形成震慑不动摇”。
首轮巡视启动后，中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春等官员也曾多次强调，今后五年巡视的主要任务就是“发现问题、形成震慑作用”。
基于此，首轮巡视体现出明显的“发现问题”导向。以巡视问题通报会为例，首轮巡视的10个巡视组，均通过媒体，通报了在各巡视点发现的问题详单，并采用了“权钱交易”、“以权谋私”等严厉措辞。
例如9月25日，通报贵州的问题时，中央巡视组指出，“少数领导干部搞权钱交易；工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败案件易发多发”。一月后，原遵义市委书记廖少华因涉嫌严重违纪落马。虽然官方并未表示，廖少华落马与中央巡视组有关，但坊间多猜测，此系中央巡视组“发现的问题”。
首轮巡视3巡视点公布整改方案
任建明说，据他了解，对于首轮巡视发现的问题，中央相关部门非常重视。各巡视组不仅上交了书面工作报告，有关部门和领导还多次听取了各巡视组的汇报。
因此，当下，整改落实是首轮各巡视点的重点任务。初步统计，截至昨日，首轮巡视的10个巡视点，已有湖北、江西、内蒙古等3个巡视点公布了整改方案。例如江西就成立了由省纪委书记任主任的整改工作协调办公室。
任建明认为，二轮巡视还将凸显首轮巡视的上述“发现问题”、“整改问题”导向。 2 效果导向一年巡视11省份
专家称，中央巡视组与监督对象无关联，监督效果更好
任建明说，以往的中央巡视，一般是在各个地方领导班子的一届任期之内，巡视一遍。也就是说，好几年才会到一个省去巡视一次。但今年一年内的二次中央巡视，巡视密度覆盖了山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、湖北、贵州、重庆、江西、内蒙古11个省级行政区。
他认为，一年内巡视1/3行政区，一方面是出于加强反腐力度的需求；另一方面也是“效果导向”，运行10年来，中央巡视制度发挥了良好的监督震慑作用，“十六大后，监督制度改革同时启动了两项举措，中央巡视制度和纪检派驻机构统计管理。事实证明，中央巡视制度的效果优于纪检派驻机构统计管理。
为何如此？他认为，原因就在于，纪检派驻机构统计管理改革不彻底，派驻机构并未完全脱离于监督对象，比如福利待遇由监督对象负责发放；而中央巡视制度则与监督对象没有任何关联”。他强调说，“独立性是监督制度改革的原则和方向”。
■ 释疑
中央巡视组组长如何产生？
建立巡视组组长库，人选为省部级官员；巡视前据情况确定人选
二轮中央巡视中，巡视组组长的名单与首轮巡视出现了“重合”，如二轮巡视中进驻商务部的第一巡视组组长陈光林，首轮巡视组曾是进驻中国进出口银行的第九巡视组组长。
但任建明表示，上述“重合”只是巧合。与往年相比，今年中央巡视的突出变化就在于中央巡视组组长的产生方式，由原来的相对固化，改为目前的“一次一授权”。
此前，中央巡视组分为地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组等几个固定类别。地方巡视组中，哪个巡视组负责哪些地方，也相对固定化。
而且，中央巡视组组长是“铁帽子”，即各中央巡视组的组长人选，一经任命不会随意改变。“巡视领域固定、巡视组负责人固定，不利于发挥中央巡视应有的监督震慑作用”，任建明说。
中纪委监察部新官网开通以来，中纪委官员也多次通过在线访谈等渠道，解释中央巡视组的“一次一授权”，即建立中央巡视组组长库，人选都是省部级官员，既有刚离开领导工作岗位的，也有现职的，每一轮巡视前，根据具体情况从组长库中，确定组长人选，巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次可能是企业或事业单位。 据统计，二轮巡视目前已对外公开的7名组长中，离任官员4人，现职官员3人，最年轻的是进驻三峡集团的第九巡视组组长侯凯，现任审计署副审计长，生于1962年。
