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西安市旅游局2009年工作报告
（2009年3月3日） 西安市旅游局局长 周爱全
各位领导、同志们：
经市政府同意，2009年西安市旅游工作会议今天召开了。今天会议的主要任务是：认真贯彻、落实党的十七届三中全会精神，省、市委党代会精神和国家及省旅游工作会议精神，总结2008年我市旅游业发展情况，部署2009年我市旅游业的主要工作。下面，我代表市旅游局党组做工作报告：
一、2008年旅游业的工作情况
2008年是旅游业发展极不平凡的一年。面对冰雪灾害、四川汶川大地震以及金融危机等一系列重大事件给旅游业带来的巨大冲击，在市委、市政府、省旅游局的正确领导下，全市旅游行业认真学习贯彻十七大、十七届三中全会精神，按照科学发展观的要求，狠抓旅游产业升级转型，突出做好旅游对接奥运、旅游惠及民生以及促进旅游业震后恢复、应对金融危机等重点工作，
1 在全国旅游市场普遍出现下滑的情况下，积极采取措施，较好地扼制了我市入境旅游的下滑态势并实现了国内旅游的较快恢复。全年接待中外旅游者3232万人次，同比增长3.65%；旅游业总收入243.52亿元，同比增长2.66%，取得了比预期要好的效果。
2008年我们的工作得到了上级领导的肯定，在连续多年保持全省旅游系统“创佳评差”先进单位称号的同时，继2005年之后，我局作为“创佳评差” 先进单位再次被省委、省政府表彰。同时，我局还被市政府评为“政风行风建设先进单位”。 具体工作有：
（一）努力完善旅游产品结构，不断增强旅游城市的吸引力 针对北京奥运会的召开、休假制度改革的契机，积极打造既能充分体现我市资源禀赋，又能满足市场细分需求的旅游产品体系。
一是突出了迎奥运旅游精品的策划包装和开发。推出了针对不同游客需求，包括西安
一、
二、三日游等不同时长的8条旅游线路产品和“华夏源脉之旅”等不同主题的8个旅游线路产品。
二是针对休假制度的变化，及时策划开发推出了幸福生活天天游系列产品。7月19日，我局在大雁塔北广场举行了“人文奥运，旅游西安”幸福生活天天游系列活动启动仪式。整个系列产品包括了面向市民推出的4条品牌线路（秦岭之脉养生游、民 2 俗风情体验游、乡村农业休闲游、现代城市观光游）和108种市民休闲旅游方式。通过“幸福生活天天游-走进蓝田、走进未央、走进临潼”以及 “咸阳温泉之旅”活动的开展，不仅为市民提供了多种休闲方式，也有力地促进了震后本地游市场的恢复与国内旅游的发展。
三是推动旅游产品体系不断丰富。全市先后推出了“十三王朝大巡游”、唐三大遗址公园等有影响力的新旅游产品；联合各区县先后举办了未央桃花节、灞桥樱桃采摘节、翠华山登山节等活动；完成了修学旅游接待院校的选定工作；成功举办了第四届西安旅游博览会和第五届旅游采购联谊会。
（二）大力加强旅游目的地建设，努力完善旅游服务功能 一是不断提高景区建设和管理水平。全面推行景区A级管理标准，对大唐芙蓉园申报5A级景区进行了初评并上报省旅游局。配合国土资源局开展了申报秦岭世界地质公园的相关工作。重点打造了一批迎奥运景区。
二是努力提高西安的国际通达性。与东航、海航和美国3E公司签订了合作意向书，并通过市政府上报省政府，省政府与东航签订了开通西安国际直达航线的协议。组织驻我市中外航空公司负责人和市场开发人员进行了西安旅游精品、新品游，并将西安现有的国际航班信息在周边7个主要城市的平面媒体上进行 3 了宣传。
三是积极推动，并在交通局大力支持下，全市游字头旅游公交车线路由7条增加到10条，开通市区到环山公路的旅游公交线路班车环一和环二路，进一步完善了我市旅游公交线路网络。
四是努力提高旅游信息、咨询服务水平。进一步完善了西安旅游电话服务台的信息库内容。推出了奥运旅游呼叫中心。配合省旅游局认真做好12301旅游热线信息服务的相关工作。全年为秦岭北麓沿山游客发送防汛等旅游警示短信24次。开展了钟鼓楼广场游客咨询服务中心筹建工作。
五是不断提高城市住宿接待水平。全年新增市星级酒店8家（其中，四星级2家，3星级5家，2星级1家）。
（三）强化旅游宣传促销工作，不断提高西安的知名度和美誉度
一是积极利用央视平台开展宣传。通过主动争取和具体组织落实，成功举办了央视“温暖春节”栏目对我市长达1个半小时的电视直播活动。当晚（大年初三）央视“新闻联播”也对此进行了报道，人民网、新华网、搜狐、雅虎等我国主要的门户网站也同时进行了直播，央视还将我市的节目确定为评奖节目。在直播期间，央视从当天上午9：30开始，先后4次播出了我市旅游宣传片，有效的宣传了我市。
4 二是深化长效旅游宣传机制。继续扩大我市的旅游宣传片臵换播出网络覆盖面，2008年与全国主要旅游城市实现了旅游宣传片臵换播出40次；努力扩大平面媒体网络覆盖面，先后在《人民日报》海外版、《畅游中国》等刊物上宣传了我市的旅游精品，进一步完善与全国主要旅游城市平面媒体旅游版记者合作的媒体网络，巩固并加大了与TPO合作宣传的力度。
三是为消除外界对我市震情的误解，先后邀请百名中外旅游批发商和百名主流媒体记者，开展走进西安活动，实现了用政府的公信力、媒体的影响力、批发商的亲身感受力消除对我市震情误会的目的，有力地促进了震后市场的恢复。
四是多方位、多渠道地做好对外旅游宣传工作。向国家旅游局各驻外办事处、各大航空公司驻外办事处、主要机场派送7个语种的西安旅游宣传折页约6万册。继续开展通过本市旅行社向国内外主要旅行批发商投放资料的工作。向5大总社及我国相关驻外机构赠送仿兵马俑制品40个。配合市外宣办开展奥运火炬西安站传递的宣传工作。我局官方网站建立了迎奥运专栏，新增了俄、韩两个语种，网站语种达到了7种；充分利用网站开发了旅行社、宾馆等旅游企业产品发布平台；与国内外80余个大型及同行有价值的网站进行了链接；我局网站浏览量超过300万次，并在第二届中国互联网高峰论坛暨2008年度中 5 国优秀旅游网站评选颁奖典礼上，再次荣获中国优秀旅游网站，排名由第五进到第三。
五是加强了国内外的实地促销工作。组织了对美国、俄罗斯、日本、韩国的实地宣传促销；参加了郑州国内旅游交易会、北方旅游交易会、中国东西部经贸洽谈会和西宁旅游博览会，随省旅游局赴上海、新疆等地举办了旅游推介会，以大篷车形式对兰州、延安等周边市场进行了促销；配合市政府分别在深圳和杭州举办了旅游推介会。
六是为抓住奥运契机，组织景区在8月8日至年底期间，推出了“持奥运门票西安半价游”活动；为促进震后旅游业的恢复，组织市属旅游景区（点）在
7、8月份推出了为期2个月的半价游活动。
七是出台了旨在促进企业市场开发积极性的奖励政策，对入境、外联、出境前5名和自组旅游包机成绩突出的单位，进行了共计100万元的奖励。
（四）加强旅游市场监管，维护良好的市场秩序和旅游安全 一是加强旅游法规、制度建设。积极做好新《旅行社条例》和《劳动合同法》宣传落实工作。配合市人大开展了《西安市旅游条例》落实情况的执法检查工作。制定并出台了做大做强旅行社的指导意见。
6 二是首次开展了旅游餐饮购物和休闲娱乐单位等级评定和推荐服务工作。全年先后确定两批共81家被推荐单位，并在《西安晚报》和西安旅游网上向社会进行了公布。
三是加大了旅游市场的监管力度。制定了《西安市旅游市场综合整治方案》，组织协调开展了相关整治工作，建立健全了全市旅游质监网络，先后联合公安、工商、交通、综合执法、质量技术监督等8个部门进行了4次专题整顿，重点打击“黑社”、“黑导”、“野导”和“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为。全年共取缔违法违规涉旅经营摊点20余处，驱赶“黑导”、“野导”50余人次，没收假导游证6个。
四是进一步完善了“黑红榜”制度。在严格检查的基础上确定了2007年度旅游企事业单位“黑红榜”名单，并通过媒体向社会公布。由于“黑红榜”制度通过市场的办法有效地推进了旅游诚信建设，在市文明委组织的全市公众投票中，被评为全市精神文明建设“十大创新”案例。
五是认真做好旅游安全工作。强化安全责任落实，与旅游企业层层签订旅游安全责任书。突出了小假日、黄金周等重点时段和旅游行车安全等重点内容的检查，认真落实《西安市旅游行业突发公共事件应急预案》，提高了旅游行业处理突发事件的能力。四川汶川发生地震后，立即组织开展了旅游企事业单位安全隐患 7 的排查工作，并及时将有关损失情况进行了统计汇总上报。为确保奥运期间旅游行业的安全，组织召开了全行业的迎奥运安全工作动员大会，明确了工作任务、完成时限和责任主体，确保了奥运期间的旅游安全。
（五）发挥旅游综合带动作用，积极做好旅游公共服务 一是大力推进乡村旅游的发展。联合市农业局一起在临潼区召开了全市乡村旅游工作会议，对全市乡村旅游工作进行了全面部署；联合市质检局、农业局制定出台了《西安市农家乐管理办法》、《西安市农家乐评定标准》、《西安市民俗旅游村评定办法》和《西安农业旅游示范园评定标准》，启动了临潼区创国家旅游强（区）县、周至县创陕西省旅游强县工作，参加了第十五届中国杨凌农高会乡村旅游展。全年新增农家乐680户，使全市农家乐达到了2380户，申报国家级农业旅游示范点3家，已通过省旅游局验收并上报了国家旅游局。
二是加大了为企业和从业人员服务工作的力度。完成了263家旅行社2007年度业务年检工作，为旅行社聘请常年法律顾问。积极推进建立了旅行社保险平台，已有60余家使用该平台。进一步完善了导游报酬机制，加强了导游员执业保障机制的检查落实，协助为1008名导游员办理了人身意外伤害保险，举办了导游员与旅行社的供需衔接会。
8 三是加强了旅游教育培训工作。举办了1期旅游企业经理人员培训、2期新导游岗前培训，联合市农业局对全市农家乐经营户和农业旅游示范点经营户进行了培训，完成了导游人员的资格年审，对我市旅游企事业单位的主要负责人进行奥运礼仪知识培训，并印制了《迎奥运文明礼仪手册》下发全行业。
（六）深入调研，积极应对金融危机的影响
随着金融危机对旅游业的影响不断显现，我局按照市政府的要求，迅速采取措施，积极应对。
一是深入开展调研，明确工作思路。我局召开了6次旅游形势分析会，确定了以国内游补国际游，短线游补长线游，自助游补团队游的总体工作思路。
二是积极采取应对措施。抓住我市将成为台湾直航城市的机遇，11月14日至17日，邀请台湾地区的22家主要旅游批发商负责人来西安进行了实地考察并取得圆满成功。起草了《应对金融危机促进旅游业发展的若干政策》上报市政府，现已作为市政府救市新政中的20条正式发布，央视“新闻联播”对相关内容进行了报道。主动加强局内部处室职能和人员的调整，及时将力量集中到国内旅游市场促销和产品开发等关键环节。积极联合海航推出了680元+特价机票“冬天旅游到西安”大型旅游活动，中央人民广播电台对此进行了专门报道。
9 各位领导、各位同仁，2008年是不平凡的一年，在市委、市政府和省旅游局的正确领导下，全市旅游行业励精图治、勤奋拼搏、勇闯难关，战胜了种种艰难险阻，取得了比预期要好的成绩。在此，我谨代表市旅游局，向全市旅游行业的广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意！向关心、支持我市旅游业工作的省旅游局、相关部门和区县、新闻媒体的朋友表示最衷心的感谢！
二、2009年的形势、任务和总体要求
2009年，我市旅游业将面临比较复杂的形势，主要有以下两个方面：
首先，2009年是既有挑战，更有机遇的一年，一方面，受金融危机的影响，国内外旅游消费预期随着全球经济整体下滑，呈现程度不同的普遍减弱，航空运力市场也在不断萎缩，旅游企业经营困难在加剧；另一方面，我国经济社会发展的基本面没有改变，国家“扩内需，保增长，调结构”宏观政策对旅游业的发展十分有利，特别是市政府出台的涉旅新政20条，更是直接加大了对我市旅游业的支持力度。作为西安五大主导产业的旅游业，必须也有条件实现率先恢复，为全市经济和社会的发展做出应有贡献。
其次，2009年是迎接世博会、世园会的关键一年，抓住机遇，实现旅游业转型升级，全面提升产业素质，对于应对金融危 10 机，实现平稳较快发展，对于利用世博会、世园会，先后在上海和我市举办的契机，促进旅游业的快速发展都具有十分重要意义。
基于这样的认识，2009年我市旅游业工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，认真学习落实全国和全省旅游工作会议精神，进一步解放思想，做大国内游、做好出境游、稳定入境游，实现旅游业平稳较快发展；加快产业素质提升，强化产业发展基础，实现产业转型升级。以更好的精神状态、更高的工作标准和更宽的视野思路，迎接困难和挑战，确保旅游业率先实现平稳较快增长的目标。
按照这一要求，我们要在以下六个方面有所突破。 首先，要在做大做强国内游上有所突破，国内游是我市旅游业的最主要的组成部分，是今年我市旅游业发展的基本立足点。要立足本地游，做好假日游，做大自助游，通过有效宣传激发国内旅游需求，通过适应城乡居民消费需求的产品开发，培育旅游消费热点，通过完善旅游服务功能，促进国内旅游消费需求。
其次，要在稳定入境旅游市场上有突破。我市是国际知名旅游热点城市，稳定入境游市场，对于维护和提升我市城市形象意义重大。一要加大对周边国家和地区的开发力度。近距离、低花 11 费、交通便捷是周边国家市场的基本特点，特别是随着新航线的不断开通，周边国家和地区已成为我市入境旅游的增量所在。二要加大对在华常驻外国人市场的开发力度。这是一个庞大的不为人注意的客源市场，不仅近距离、低花费、交通便捷的特点更加突出，而且因其出游时间多、出游意识浓，以及中国历史文化的吸引力，使之完全可以成为我市今年入境旅游的重要增长点。三要努力提升人次数。省内各旅游城市发展的不均衡性，使西安在省内一市独大的现象十分突出，这是我市入境游发展的最主要制约因素，全省旅游“168”规划的实施，省内交通条件的完善，都使人次数的提升成为可能，我们要通过努力，使之成为我市乃至全省入境游最重要的增量所在。四要努力提高自主外联团队的数量，2008年我市降幅较小、情况较好的国际旅行社，自主外联团都占有其入境接待量中较大比重。提高外联组团量，对于应对金融危机，掌握入境游发展的主动权都具有重要意义。
第三，要在企业经营和职工队伍的双稳定上有突破。企业是市场的主体，旅游产业要实现平稳较快发展，旅游企业首先要实现双稳定。要认真落实市政府扶持旅游业发展的20条意见，加大对旅游企业的扶持力度。企业也需要坚定信心、振奋精神、做好生产自救和互救，自觉维护企业经营和从业队伍的稳定。
第四，要在旅游合作上有突破。一要加强跨行业合作，尤其 12 是与航空企业的合作，这对于提升产品吸引力和竞争力都是有重要意义。我们在2008年推出的“乘海航〃游西安，680元+特惠机票”就是成功的例子。二要加强跨区域合作，力求在跨区域开发产品线路，深化城市互动上有所作为。三要推动跨企业合作，不同和相同类型的旅游企业之间进行合作是最有基础、最具成效的合作，特别是当前的形势下，旅游企业更应当抱团过冬，共同推出诸如景区联票、景区宾馆联合促销等有效的合作方式。
第五，要在加快推进旅游产业素质提升上下功夫。努力实现从注重旅游效益向发挥综合功能转变；从量的扩展向量的扩展和质的提升并重转变；从观光游为主向观光、休闲、度假并重转变；从城市旅游为主向城市旅游、乡村旅游共同发展转变，真正做到在科学发展观指导下平稳较快发展。
第六，要在强化产业发展基础工作上有突破。努力做到以服务质量监督体系建设为重点，推动旅游服务质量全面提升。以营销渠道建设为重点，提高宣传促销创新度和有效性。以改善国际通达性、完善信息保障和服务体系建设为重点，提升旅游服务水平。以推进法制化、标准化建设为重点，引导旅游规范化发展。以人才队伍建设和教育培训为重点、增强产业发展的后劲。
三、2009年工作目标和重点
2009年，我市接待中外旅游者确保3549万，同比增长9.8%； 13 力争达到3749万人次，同比增长16%；旅游业总收入确保274亿，同比增长12.5%；力争达到292.2亿元，同比增长20%。
(一)做大做强国内游，为发挥旅游业支撑作用打好基础 进一步做好“幸福生活天天游”活动，面向本地市民，因地制宜、因时制宜地策划推出踏春赏花、采摘品尝、登山健身、垂钓滑雪、温泉郊游等喜闻乐见、自主性强、参与度高、低门槛、系列化的休闲旅游产品和活动。继续做好108种市民休闲方式的推介工作。
大力推动旅游宣传促销及招徕工作进入社区活动，与幸福生活天天游活动结合，将旅游宣传的触角深入到我市的各个基层社区，为市民出行提供信息和招徕服务。
组织万名出租司机进景区活动。进一步加深这些人员对我市旅游景区的认识，为我市旅游产业培养更多的义务宣传员、组织员。
认真做好假日旅游工作。进一步完善假日旅游协调工作机制，继续做好以黄金周为核心，覆盖各小假日的假日旅游工作。
实施“三百计划”，通过完善服务设施、推出奖励政策等方式，在2009年、2010年吸引100万辆自驾车、100架包机、100列专列到我市旅游。
配合国家旅游局《国民休闲计划》，以“优惠的价格、优良 14 的产品、优质的服务”为支撑，会同相关城市和部门，在全国范围内组织开展银发旅游走进西安、福利旅游走进西安、修学旅游走进西安、奖励旅游走进西安活动。
针对短线游、自驾游、自助游市场的渐趋旺盛的态势，推出一批适合自驾游的中短程旅游产品，使其系列化、主题化。联合新闻媒体编辑《古都西安自驾游实用大全》。
（二）努力稳定入境游，确保旅游业全面实现平稳较快发展的目标
努力促使周边国家和地区的市场稳步增长,为入境游保持稳定奠定基础。以新通航、将通航的台湾、新加坡、首尔等地区和城市为重点，会同相关航空公司和国家旅游局当地办事处，开展“请进来”、“走出去”的宣传促销。根据市场情况和相关时机，相机开展对其地周边国家和地区，以及俄罗斯、印度等新客源地市场的宣传促销工作。提升与境外主要客源地旅游相关部门、机构的合作水平。
着力开展针对在华常驻外国人市场促销工作，为入境旅游客源增加新亮点。加强对国内重点城市常驻外国人情况的调研,积极与各城市常驻外国人服务机构建立联系。对北京、上海、广州等外国人居住较多的城市，实地开展面向在华外国人的宣传促销，制作针对在华外国人的宣传资料，及时向各有关城市外国人 15 管理或服务机构及俱乐部投放。推动各城市外国人管理、服务机构网站与我局旅游网站的友情链接，利用网络开展宣传。
进一步推动与省内各市之间的合作，形成强有力的区域联盟，让更多游客在省内流动，促使入境游客人次数的增加。
大力加强自主外联工作，对自主外联工作成绩出色的旅行社，在年度奖励政策中单独立项进行奖励。
（三）深化旅游合作，强化应对危机工作力度
深化跨行业合作。继续做好“乘海航〃游西安，680元+特惠机票”等产品的开发和推介工作，在“优质服务、优良产品、优惠价格” 基础上，拓展旅游加机票的模式，使之成为旅游与多种交通工具组合的产品。在我市设立、组织多个地点，接收散客报名，实现跨行业产品的散客化与扩大化，并在此基础上，推出主题广泛的旅游包价产品。
加强跨区域联合。区域合作本身就是旅游业发展的必由之路，在今年的不利形势下更需要做好这方面的工作。我市将召开“中国西部旅游城市大联盟”协作会，谋划推出“中国西部游”和“西部人游西部”的旅游新概念，会同西部旅游城市共同开发和推出体现“优质的服务、优惠的价格”原则，具有本地区特色的旅游产品，并共同推广和营销。此外，我市还将在上述基础上，加强与500公里半径和全省各地市的旅游合作。
16 着眼全国市场，依托陇海兰新旅游合作体，以城市“串联”专列游的方式，谋划新欧亚大陆桥沿线省市的合作，共推“丝绸之路游”、“中国西部游”。
联合汉中、广元、成都三市，利用西汉高速大通道，策划“游秦岭国家中央公园、看亚洲公路隧道之最、赏秦巴自然山水奇景”的“新世纪蜀道自驾游”，通过促进长期以来由于交通不便一直是旅游温冷点的陕南和川东北游，为西部地区打造出一个重要的旅游新品牌，进而由此开发出旅游系列新产品。
推动跨企业合作。进一步规范和推动旅行社间的互为代理制,通过市场对资源的配臵作用,促进旅行社批发零售体系的建立。增进旅行社、宾馆、景区等旅游企业间的合作。
（四）加快旅游产业素质提升，改善旅游增长方式 通过贯彻落实“西安旅游总体规划”，不断加强旅游重点项目建设，开发并推出反映我市旅游资源禀赋特色，能够体现我市辐射带动作用的产品、线路，尤其是要体现观光与休闲并重的发展趋势，形成层次丰富、特色突出，能满足市场细分要求的旅游产品体系。
2009年，重点推动大明宫遗址保护改造工程、世园会会址建设及其配套项目、大唐不夜城、大唐西市遗址恢复改造、终南山世界地质公园申报系列建设项目、西安关中民俗博物院等重大 17 旅游项目建设。
不断加强旅游纪念品开发设计工作，努力提高旅游购物支出在我市旅游消费结构中的比例。
加快旅游特色街区的建设，做好推动书院门仿古文化街、北院门回坊风情街、城隍庙商业街、湘子庙德福巷都市休憩一条街、西大街购物金街、洒金桥小吃街、竹笆市传统商业街、大唐通易坊仿古餐饮娱乐街等旅游特色街区的建设和包装工作，形成一批凸显城市风貌、特点，富于独特吸引力的旅游特色街。推动和配合相关区县政府，尽快完成碑林区三学街片区、曲江新区寒窑等11个旅游景区周边环境的提升改造工程。
积极推进我市文化旅游资源开发，争取我市成为国家级文化旅游示范区，创造文化旅游消费新亮点。结合法门寺旅游文化景区建成开业，推出以佛教文化为主题的宗教系列旅游产品。
结合《全国乡村旅游倍增计划》的实施，以实现经营特色化、服务规范化、设施完善化为目标，逐步形成包括以登山、观光、养生、垂钓为特色的自然生态游；以现代农业、科技农业、趣味农业为特色的都市农业观光游；以体验、赏花、采摘为特色的乡村休闲游；以吃农家饭、住农家屋、享农家乐为特色的农家乐度假游；以户县农民画、草编画、周至刺绣、阎良根雕等为特色的民俗文化游等在内的丰富多彩的农家乐旅游产品体系。在此基础 18 上，依托现有的休闲度假产品和设施，努力打造以西安为中心，幅射周边城市的城市休闲旅游圈。
今年还将继续开展创建旅游强县和旅游特色村镇工作。培育周至、蓝田两县，使其在2009年能进入省旅游强县的行列。配合相关部门，做好乡村旅游的基础设施建设工作，做好高陵县城乡综合改革试验区的涉旅工作和工农业旅游示范点的培育工作，全年新增国家级工农业旅游示范点3-5家。新增农家乐500户。
（五）强化产业发展基础，夯实产业发展后劲
着力提升旅游服务质量。按照国家旅游局的统一部署，组织实施《旅游服务质量提升计划》。完善旅游服务质量监督体系，进一步建立健全区县、旅游景区、星级饭店和旅行社旅游质量监督机构，加强质监员队伍建设，使旅游服务质量监督工作终端前移。
继续完善旅游诚信工作长效机制。加强对全市旅游服务接待单位诚信工作的管理，进一步建立健全旅游企业和导游诚信信息库，进一步完善和实施“黑红榜”制度。
以游客满意度调查为切入点，不断提高市场管理和服务质量评价的科学性。
不断推进旅游服务标准化工作。加大宾馆星级、景区A级评定工作力度，确保参评率不低于90%。在推荐制单位中全面推行 19 规范化管理，开展年度复审工作。在4A景区中推行数字化管理体系，在继续做好大唐芙蓉园5A级旅游景区迎接国家旅游局评定的准备工作的同时，选定并培育2-3家景区开展5A旅游景区的创建工作。
以营销渠道建设为重点，提高宣传促销创新度和有效性。进一步密切同国家旅游局各驻外办事处的合作，充分利用其在当地开设的网站开展对我市的宣传；加大与国家旅游局驻外办事处，航空公司驻外办事处合作力度，积极开展“走出去，请进来”模式的宣传促销工作；进一步加强和完善平面媒体宣传网络工作力度，力求实现常效化，扩大化；在继续做好城市间旅游宣传片臵换播出工作的同时，加大在央视、省市电视传媒中播放旅游宣传广告力度；在继续做好我市旅游宣传片在航班播出工作的同时，力求在我市始发的火车、长途汽车上开展宣传工作；进一步完善“西安旅游网”服务功能，加大网站宣传推广力度，继续保持全年300万次的点击率，保持“中国十大优秀政府旅游网站”前三名的排名，并力求进入前二名。加强与亚洲旅游会员俱乐部等主要旅游俱乐部的合作，确保西安成为这些俱乐部2009年首推旅游城市和其会员必选旅游目的地城市。利用国家旅游局、省旅游局、相关城市及我市相关部门搭建的宣传平台，借力开展西安旅游宣传。
20 不断改善国际通达性、完善信息保障和服务体系。2009年力争再为我市增加
1、2条新的国际航线。借助我市国际航线增加的契机，积极深化货币兑换、免税商品销售等工作，努力将西安打造成为西部地区出入境旅游的集散中心。完善西安旅游咨询服务网络，建设和完善钟鼓楼广场、火车站、西安咸阳机场、临潼等四个旅游咨询服务点,形成覆盖全市各主要旅游集散地的旅游咨询服务网络。
加强87630166电话服务台的标准化、规范化、人性化建设，配合国家旅游局拟在全国推广的12301公共咨询服务热线，整合现有西安旅游电话服务台的资源。配合相关部门做好发布旅游防汛突发气象预报等旅游警示短信的工作。向进入我市的外地游客发布旅游欢迎及服务提示短信。
开展设立“导游服务站”的试点工作，尝试以市场手段治理“黑导”、“野导”现象。在环山旅游公路启动“旅游驿站”建设工作。
协调和配合有关部门，加快三环、绕城高速等干道以及城市主要进出口，景区指示牌和旅游交通导览牌的设臵，完善城市公共导游标识体系。
继续推动一环、二环大交通与沿山旅游景区小交通的衔接工作。
21 依托各高校的教学力量，全面开展我市旅游管理和从业人员的培训工作，提高旅游管理人员和从业人员的素质。举办旅行社、星级饭店、景区等岗位培训，提高其经营管理的水平。分别和市委组织部、市农业局联合举办，各区县分管区县长及旅游局长参加的，以提高旅游发展水平、发展工农业旅游为主题的研讨班。做好导游的年审培训工作。
（六）不断加强旅游行业管理水平，维护良好的市场经营秩序
大力加强旅游法制建设。认真做好即将新《旅行社条例》贯彻落实工作。通过完善相关法规制度，解决好市场管理中存在的问题。进一步加强旅游公共信息服务和旅游经济运行监测，定期公布旅游市场统计信息，为企业经营服务。
加强导游队伍建设，强化集中统一管理。加强导游人员注册、档案、执业管理制度，严格年审考核机制，完善激励机制，健全导游保障机制，强化监督机制，加强对旅行社之间相互借用导游带团和临时聘用导游带团的管理。
加强旅行社管理。强化旅行社年审工作，完善旅行社动态管理机制。
加强对不规范旅游咨询点的管理工作，维护旅游咨询市场的良好秩序。
22 继续推动标志性旅游纪念品制作、销售的标准化、规范化，联合相关部门加强对旅游纪念品市场的管理。
加强旅游综合执法工作，建立市区县分工协作的、条块结合的日常工作机制，全面提高旅游市场监管和联合执法水平。
加强旅游安全管理，实现全年无重大旅游安全事故。做好旅游景区的地质灾害防治、汛期防汛工作监督、无障碍设施建设、安全生产保障等工作。强化对旅行社用车安全管理，启用旅游团队用车操作平台。推行旅行社责任险统保。完善应对旅游突发事件工作预案，年内组织一次演练。
（七）不断加强机关建设，深化精神文明和行风建设 借开展学习实践科学发展观活动的契机，不断加强机关建设，提高机关干部职工的综合素质，用科学发展观指导旅游业发展。进一步转变机关的工作作风，增强服务意识，为企业和从业人员解决好实际问题。强化目标管理和考评管理措施，充分调动机关干部的工作积极性和创造性。
进一步深化党风廉政建设，提高全体机关干部的廉政自律意识。加强对党员，特别是党员领导干部的监督和制约，努力把旅游部门建设成为廉洁、务实、高效、人民群众满意的服务型机关。
进一步加强旅游业精神文明建设和行风建设工作，以争创精神文明建设“三优一满意”先进单位和“创佳评差”评选活动为 23 抓手，推动“讲文明树新风”活动深入开展。继续开展旅游行风评议活动，认真做好群众来信来访和游客投诉受理工作，不断提高旅游服务质量和旅游行风满意度。
同志们，今年我们将面临比较严峻的形势和繁重的工作任务。但是，在市委、市政府和省旅游局的正确领导下，只要我们全市旅游行业团结一致、奋力拼搏，就一定能战胜各种困难和挑战，全面实现预定的工作目标，以优异的成绩为建国60周年献上一份厚礼！
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