关于加快小城镇建设的思考与建议
近几年，随着我县经济、社会的快速发展，我县的城市化、城镇化和城乡一体化建设，正处于一个迅速发展期。也就是说，面向未来的五年，我县的城镇化率可以达到55%以上，是一个全面实现小康社会和全面推进城乡一体化时期。在这一发展时期中，如何加快推进小城镇建设，是一个至关重大的问题。下面，就如何加快推进小城镇建设问题，提出以下三个方面的思考和建议。
一、充分认识加快小城镇建设的现实重要性
“十一五”期间的城市化、城镇化和城乡一体化建设步伐会不断加快，尤其是我们这些经济欠发达地区，而且小城镇建设又是这“三化”发展中的一个关键环节，我们要充分认识加快小城镇建设的现实重要性。
一是加快小城镇建设，是加快实现农村经济、社会发展和城乡一体化的基本载体。面向未来五年，我县正是一个快速推进城乡一体化的发展期，而推进城乡一体化发展的关键支撑体，是在于加快推进小城镇建设，从而推动农村经济、社会的全面转型发展，最终实现城乡一体化。
二是加快小城镇建设，是加快县域城市化、城镇化和城乡一体化发展的根本标志。看一个县域经济、社会发展和城市化水平怎么样，关键要看他的县城区和小城镇建设是否得到科学 1
统筹，互动推进，协调建设。否则，就体现不了一个县域经济、社会发展和城市化的水平。
三是加快小城镇建设，是加快建设现代农村先进生产力体系和解决“三农”问题的根本途径。解决“三农”问题的根本出路，是在于城市化和工业化的互动发展，而小城镇建设又是承担县域经济社会发展的基本载体，是建设现代农村经济社会转型发展的先进生产力要素集聚工程，是建设社会主义新农村的“龙头”所在。因此，只有加快小城镇建设，才能全面实现农村的城镇化和城乡一体化。
二、加强小城镇的规划、建设和管理统筹
当前的小城镇建设，在规划、建设、管理等问题上，普遍存在很多缺位。主要原因是上级政府缺乏指导和扶持，本级政府缺乏自我建设管理条件和能力，造成上不管、下无奈的局面。因此，对小城镇的规划、建设和管理问题，要予以加强统筹建设和规范管理，尤其要突出中心镇、重点镇的建设和管理。首先，加强规划统筹。小城镇的建设规划，是小城镇建设的战略、战术性龙头。县级的发展建设规划，要包括乡镇级小城镇发展建设规划，把各乡镇特别是中心镇和重点镇的规划建成区作为县域城市化组团来规划建设，明确其建设定位和发展要求。不断增强县、镇2级城市化规划体系的统筹、互动和协调。
其二加强设施统筹。就我县城区的本身规模和功能来说，已具备辐射乡镇发展建设的功能。现在的主要问题，是乡镇级小城镇本身缺乏对接县城辐射的基本功能，脱节了拉动县域城市化进程的互动功能。因此，对乡镇重点设施要加强统筹、互动和协调，尤其对道路、给水、供水、排水、污水处理、垃圾处置、地下管网、环境保护和公交、教育、卫生、文化、体育、市场等社会公共设施和生产要素，要加强统筹规划，互动建设，协调发展。
其三加强管理统筹。当前小城镇建设的依法管理，是一个最薄弱环节，严重影响着小城镇建设的质量和品位，要加强统筹小城镇建设的依法管理，延伸小城镇建设管理的执法机构和执法队伍，实施依法管理，提高小城镇的建设质量和品位。
三、加强统筹小城镇建设的保障机制
在当前小城镇建设机制中的主要问题，是在于领导、体制、政策、资金、考核等保障方面有缺位，今后要加强统筹和保障。
1、加强领导保障。现在对小城镇建设各级政府没有明确提出时期性的建设目标和年度性的工作要求；年年只有传统的农业经济发展大会和工业经济发展大会，而没有城乡建设工作会议。由于各级政府领导重视不够，出现发展、建设不对称，欠协调。重视新农村建设，首先要突出小城镇建设，要以小城镇的规模化集聚建设来吸引和带动新农村建设，才会有效、持久推进和整体提高。因此，建议在推进当前的新农村建设工作
中，首先要突出乡镇所在地小城镇的规模化集聚建设，要把小城镇建设作为新农村建设的龙头工作来抓。因为它是长远集聚广大农村人口和改善提高广大农村生产、生活条件的基本载体。今后对小城镇建设要加强明确近、远期目标和要求，切实加强各 级政府对小城镇建设的领导保障。
2、加强体制保障。由于体制原因，一方面乡镇政府无法承担当前小城镇建设的发展要求；另一方面县以上政府又没有延伸职能去指导和扶持。当前的小城镇建设，在很多方面是处于无序状态。建议对州、县、镇三级城镇建设管理体制，要作一些与时俱进的改革和完善。一是对县级政府城镇建设管理部门，要驳离组建独立的水务局（或水务集团公司）、城市管理执法局、建筑和房地产业局、城市拆迁管理办公室等，合并规划、建设局，实行“主业合一”，支业分离。这样，有利于现有庞大杂乱的相关建设职能理顺关系，重点突出，专业系统，管理深化。否则，管不专、管不深、管不透、管不到底和到边，事半功倍。二是对乡镇建设管理职能要加强和完善，重点要加大对乡镇村镇职能建设管理设置和考核，使其适应现代的村镇建设管理的客观要求。具体完善深化乡镇对村镇的规划管理、建设管理、镇容管理、环保管理、公交管理等的职能体制的改革和完善（当前乡镇职能体制的严重滞后性，就在于此）。三是对特别发达乡镇，可考虑组建镇级副县级，完善其建设管理体制，赋予其建设职能，提高其建设管理能力。
3、加强政策保障。现在是民主、依法时代，但小城镇建设缺乏依法管理。按制定法规性政策权限，是在地州级以上政府，要求对城镇建设管理的重大刚性法规政策，加强延伸覆盖，完善细化和制订出台，由县级以下政府可操作执行。
4、加强资金保障。当前对新农村建设，都有一定扶持资金安排，但对小城镇建设扶持资金安排很少，而只限于少数的中心镇。应当说，乡镇所在地的小城镇建设，是新农村建设的龙头，是推进城乡一体化的必然载体，尤其是中心镇和重点镇。但是，当前乡镇一级政府由于各种客观原因，难以独立承担和实施，尤其是在建设资金上缺乏保障，需要上级政府予以扶持。建议把扶持新农村建设资金集中起来，或者再加大增加专项扶持资金，先重点扶持建设小城镇，实施先镇后村，以镇带村，镇村统筹，增强建设城乡一体化的实际效果。
5、加强考核保障。当前对乡镇的考核，其他方面都有，而且太多，但就没有小城镇建设考核。小城镇建设是衡量农村经济、社会发展有无水平和质量的根本体现，是衡量一级政府有无政绩水平和质量的根本标志。建议对小城镇建设，要加强科学的评估和考核，不断提高小城镇建设的责任和水平，这也是转变政府职能，加强完善公共产品建设的客观要求。
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