创新廉政教育模式，提升企业领导人员廉洁从业能力
一、立项背景：
胡锦涛同志指出：“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。”近年来一些企业腐败分子反思自己犯罪的原因，无不说自己“放松思想改造，没有经得起金钱诱惑和考验”。这论证了廉政教育在企业预防腐败工作“第一道关口”的地位和作用。“廉政教育不扎实，一些领导人员认识上没有真正到位”是氟化公司在深刻反思2005年一名初管人员经济犯罪原因找到的党风廉政建设存在主要问题之一。由此，氟化公司近年来，在落实《教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施细则》过程中，不仅认真健全完善党风廉政建设制度，加强工程建设、物资购销、内部经费、废旧物资处理等企业党风廉政建设和预防腐败重要工作的事前事中监督，更注重创新廉政教育模式，突出廉政教育在预防腐败工作中的第一道关口的功能作用，进一步提升企业领导人员廉洁从业能力。
二、对策措施：
在创新廉政教育模式过程中，我们始终坚持以下“四项贴近”总原则：
1、思想观念上贴近氟化公司实际。正确的思想指导成功的实践。我们坚持“一切着眼于解决实际问题”的思想观念，重视调查了解、分析研究在改革开放和发展社会主义市场经济条件下, 社会利益结构调整、人们行为方式、生活方式的变化，对企业党员干部思想观念的深刻影响，用发展的眼光审视反腐倡廉教育工作，进一步从理论上正确回答党员干部在企业生产管理、改革发展实践中遇到的重大的、深层次的问题，力求党员干部的思想与党风廉政建设的要求合拍，与促进企业又好又快健康发展的要求同步。
2、教育内涵上贴近氟化公司实际。我们认识到反腐倡廉教育要抓出特色，抓出成效，关键是要在教育的深入人心上下工夫。我们坚持在落实上级每年部署的反腐倡廉教育工作中，不搞上下一般粗，不能简单地当“传话筒”，每一项内容都要结合氟化实际，形成自己的特色，创造性地贯彻落实，不断丰富教育内容。
3、重点对象上贴近氟化公司实际。我们按照“反腐倡廉教育要以领导干部为重点”的要求，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养。以突出主旋律、弘扬正气为主导，用身边事教育身边人、用身边人启迪身边人，以勤政廉政先进典型教育各级领导干部，让其学有榜样，见贤思齐，使之常修为政之德。
4、工作创新上贴近氟化公司实际。开展任何工作必须创新，唯有创新才有生命力。反腐倡廉教育坚持从创新载体入手，不断扩展宣教工作空间，积极开展一系列有声势、有特色、有影响的宣教活动。我们以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政宣传教育形式等为载体，深入宣传反腐倡廉新动态、新成果和新面貌，增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力，拓展反腐倡廉教育的企业覆盖面，营造有利于党员领导干部廉洁从政的道德环境和企业氛围。
具体做了以下工作：
（一）领导层在廉政教育上作表率。
1、思想形成共识。2005年上半年一名初管人员经济犯罪案件发生后，氟化公司领导层通过党政联席会、总经理办公会、党委理论中心组学习、初管以上人员干部大会等形式，领导人员在思想上统一了对党风廉政建设和预防腐败的认识：企业党风廉政建设就象安全、生产、发展、建设一样，只要哪里有漏洞，那里就会出问题；要象抓生产、保安全、创效益、谋发展一样抓公司党风廉政建设和反腐倡廉工作，两手都要硬，确保党风廉政建设和反腐倡廉工
作在氟化发展壮大中不断得到加强，为氟化不断发展壮大保驾护航。领导层增强了党风廉政建设的大局意识、责任意识、廉洁从业意识。
2、公司党委理论学习中心组近年都坚持第一次组织学习以党风廉政建设为专题内容，听取纪委监察室工作汇报，对一年党风廉政建设和预防腐败工作提出要求，进行统筹安排。
3、在年终工作会议、各现场办公会、日常车间科室负责人等会议上公司党政领导都反复提出党风廉政建设的重要性和要求。四是积极参加各种党风廉政教育活动，切实提高自身廉洁从业能力。
（二）在党风廉政教育上形成“大宣教”格局。
1、氟化公司党委近年来都召开党建理论务虚务，听取纪委、组织等党群系统年度工作思路和建议，最后以党委文件的形式把党风廉政教育纳入了公司党建和思想政治教育的总体规划，实现统一部署、统一实施、统一考核。
2、公司各车间、科室认真落实党风廉政建设责任制中廉政教育职能，在专业管理、生产骨干人相应的场合进行党风廉政教育，形成“一人一把号，同吹一个调”的宣传教育格局。
3、充分运用氟化党建网、宣传橱窗、黑板报等各种舆论工具，形成“大宣教”格局，宣传党风廉政建设工作和廉政方面的正反典型，营造党风廉政建设良好的氛围。
（三）教育形式多样化，富有实效。
成人教育理论告诉我们：不同的教育方法有不同的收效率，即，“读”为10%；“听”为20%；“看+听”为50%；“听+说”为70%；“说+做”为90%。根据这一理论，我们在党风廉政教育中，注意少搞居高临下的说教，而是更多地将“读”、“听”、“说”、“看”、“做”结合起来，将专题教育与经常性教育结合起来，将组织教育与自我教育结合起来，将书本教育与示范性教育结合起来，将理性教育与警示性教育结合起来。
1、对新提拔的29余名初管领导人员按照《氟化公司新提拔初级管理人员廉洁从政专题谈话实施（试行）办法》进行廉政谈话，新任初管人员作出廉政承诺，并在一年后对廉政承诺进行自我对照检查，纪委在一年里进行跟踪考察提醒，上好领导干部任期廉政教育第一课。
2、党委、纪委负责人以年度工作会议等形式，同车间、科室党政领导进行谈话，了解领导干部抓党风廉政建设和个人廉洁自律情况。
3、以叶忠祥受贿案为例，在初管以上领导人员中扎实开展“以案论纪”、“廉洁从业促和谐”专题党风廉政教育“五个一”活动。即：听一个廉政教育报告——省纪委领导两场专题报告和公司纪委书记作的《引以为戒，加强党风廉政建设，全面推进公司三次创业》、《认清形势、提高认识，切实做到廉洁从政和落实党风廉政建设责任制》报告；看一部廉政警示片——《私分国有资产第一案》、《非常冲突》、《国有企业负责人腐败透视》、《唱响守护国有资产的正气歌》等廉政教育片；读一本廉政警示书——《从政警戒》、《地狱之门》等书；写一篇廉洁自律体会文章。公司纪委对优秀廉政教育体会文章进行了表彰。对初管领导人员进行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》为主要内容的党风廉政建设知识测试等。进一步增强了党员、干部和重要岗位人员廉洁从政意识和预防腐败能力。
4、组织相关部门与重点供应商、建设承建商签订廉政共建协议书，共与48家重点供应商、建设承建商签订了廉政共建协议书。为治理商业贿赂和促进领导人员廉洁从业营造良好的外部环境。
5、开展有50多名初管以上领导人员家属参加的“看发展，谈助廉”参观座谈家庭助廉活动。倡导领导干部家属常吹家庭廉政风，管好家庭廉政帐，经受住各种诱惑的考验，构筑家庭防腐墙。（下半年实施）
6、领导人员签订廉政承诺书，140多名初级管理人员和重点岗位人员签订了《廉政承诺书》，在廉政上作出了承诺。
7、组织50多名初管以上人员到监狱看看，参观监狱劳教人员的工作和生活情况，聆听劳教
人员的现身说法。希望领导人员不要在别人跌倒的地方再跌倒，以免重蹈覆辙。（下半年实施）
8、在元旦、春节等节日期间向初管以上领导人员发手机廉政短信，在廉政上给予温馨的提醒。
9、在年度党风政风检查中，纪委请初管领导人员到纪委办公室，既是了解情况所单位党风政风情况，听取初管领导人员对党风廉政建设和预防腐败工作的意见和建议，同时也起到廉政提醒警示教育作用。
（四）教育内容富有针对性和亲和力、感染力、震憾力，切实增强教育的实效性。
1、对理想信念问题，开展理论教育。人的行为是受理想信念支配的，如果理想信念发生了偏差就会走上违纪违法的邪路。因此我们开展了经常性的马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育；开展了树立正确的人生、价值观和利益观等教育。
2、针对人们错误或模糊反腐败形势的评估，开展了党风廉政建设和反腐败形势任务教育。正确认识反腐败形势和特点是我们确定思路、明确任务、指导工作的基础，也是统一企业党员领导干部和广大员工思想认识、坚定信心、形成反腐败整体合力的前提。我们从中央领导人员的讲话精神、近年中纪委全会工作报告、国家调查统计民意数据、透明国际每年发布的清廉指数，以及中央、省、巨化集团公司等加强党风廉政建设和反腐败措施等多种角度，在不同场合、对不同层次人员进行了党风廉政建设和反腐败形势任务教育，引导党员领导干部科学地看待当前党风廉政建设和反腐败形势，帮助党员领导干部消除“腐败无救”的悲观论和企盼一下子把腐败清除干净的速胜急躁情绪，统一党员干部思想认识，增强党风廉政建设和反腐败的信心和决心。
3、针对领导干部作用问题，与时俱进地开展了“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，在领导人员大力倡导“八个方面”良好风气，推进“五大作风”建设，切实解决领导人员思想作风问题。初管以上领导干部紧密联系个人的实际，对照八个方面的良好风气，以书面形式检查个人的学习、工作状况，检查个人的生活圈、社交圈、娱乐圈，并找到解决问题的具体办法和得力措施。
4、针对心存侥幸的问题，开展正反典型教育。把正面典型教育和警示教育相结合，用周围的光辉榜样激励人，用身边腐败分子的惨痛教训警醒人，以严则仁、耿更武、叶忠祥等巨化近几年发生的违法违纪案件，通过身边的“现身说纪说法”警示教育，使领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想，警钟长鸣，拒腐防变。
5、针对怎样爱自己、爱家庭、爱子女的问题，开展了“算清三笔帐，负起三个责任”等教育，提醒党员干部和重要岗位人员：——认真算好政治帐，对自己的人生负责；算好家庭帐，为全家的幸福负责；算好经济帐，为家人的生存质量负责。算清受贿＝开除公职＋开除党籍＋被判期徒刑＋今后若干年的工资待遇＋家庭幸福＋名誉损失＋健康损失＋„„。帮助领导干部和重要岗位人员怎样爱自己、爱家庭、爱子女。——应该怎样珍惜自己的政治生命、珍惜自己工作岗位、珍惜家庭幸福，想清楚十年寒窗之辛苦，十年奋斗不容易，十万年薪应知足，组织十万培养应感恩。——行为上要慎初、慎微、慎独、慎欲、慎家、慎权、慎友、慎好；不该拿的不拿，不该要的不要，不该看的不看，不该吃的不吃，不该玩的不玩，不该去的地方不去，不该说的不说。廉政上做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不伤害党组织和企业形象。
6、针对“小来来搞点刺激不是赌博”的错误认识和“搞腐败是领导的事，与普通党员、小工人无关”的错误观念。公司纪委以巨化集团公司近年发生的案例和氟化公司历年员工违法违纪数量分析，有针对性地提醒普通员工，岗位员工每人多多少少都有一定的权力，如果把手中的权力用来谋私利，普通一位管理人员、一名岗位工人也会违法乱纪甚至犯罪。在廉洁上，每位员工都要增强廉洁自律意识，提升拒腐防变能力。
7、针对领导干部违法违纪都从节假日收受小额度礼金、礼品、有价证券等开始的问题，公司纪委通过节前发文提醒、节后领导干部民主生活会等形式，讲明对礼金、礼品、有价证券的有关规定和纪律处分条款，帮助领导干部正确处理礼金、礼品、有价证券问题。
（五）根据不同对象、时机和领域，既抓好重点教育，又不放松非重点对象的教育。
1、重点对象重点抓。党风廉政建设和反腐败斗争的实践告诉我们，领导干部是党风廉政教育的重点。国企领导干部特别是党政“一把手”对党风廉政建设和反腐败斗争的认识程度、抓的力度以及自身素质的高低，直接影响到企业党风廉政建设和反腐败斗争的成效。因此，我们在廉政教育中，特别强调“党政正职负总责”、“谁主管谁负责”的党风廉政建设责任制，要求领导干部要一岗双责、各负其责，狠抓党风廉政教育任务的落实。同时在2007年5月行政主要领导调整后制度下发了《氟化公司党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，具体明确了各领导班子成员党风廉政建设的责任和任务。
2、重点时机重点抓。一些领导干部借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的问题，一般集中发生在节假日和家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居等时机。在这些重点时机通过手机短信等形式，适时告诫领导干部不要为亲情所累，不要被“人之常情”所迷，“党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”，希望能收到事半功倍的效果。
3、重点领域重点抓。管钱、管物、管人的实权部门往往是腐败现象的易发、多发区，通过签订廉政承诺书、专业培训班廉政讲座等形式，有针对性地加强对这些重点部门和重点领域党员干部的党风廉政教育，进行早教育、早提醒、早防范。
4、非重点对象预防抓。入党积极分子、新进厂员工、共青团干部一般都是普通岗位工人和管理专业技术人员，属于非重点教育对象。但他们是氟化公司未来的共产党员、领导干部和重点岗位人员。公司纪委将廉政教育拓展到他们身上，通过专业培训班上廉政讲座的形式，对他们进行早教育、早提醒预防性廉政教育。
三、效果显著
一是党风廉政建设和预防腐败工作得到了加强，提升了党员干部廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力。全年未发现党员干部违法违纪行为，共有10人次上交礼金、礼卡、礼品，折合人民币13730元。
二是自觉把“八个方面”优良作风转化成为“自重”的标准、“自省”的镜子、“自警”的标尺、“自励”的目标。使广大党员干部思想作风有新境界，学风有新变化，工作作风有新改进，领导作风有新提高，生活作风有新形象。两个文明建设有序推进。
三是思想认识进一步提高。公司两个文明建设再上新台阶。
