2018年上半年湘西州建筑工程质量形势
分析报告
上半年，全州工程建设质量安全监督系统以党的十九大精神为指导，严格落实州委州政府工作要求，落实省住建厅指示，以“质量强州、质量强省”为目标，以工程质量安全3年提升行动为契机，不断创新监管方式，夯实管理基础，全面提升全州建设工程质量安全管理水平。
一、基本情况
（一）在建项目工程质量监督基本情况
截止6月底，全州在建项目共421个（新开工项目138个，占比32.8%），建筑面积911.83万平方米（新开工建筑面积273.68万平方米，占比30%），州直及各县市在建及新建项目数分布如图1。目前，全州未办理施工许可项目10个（均为县市项目），占比约2.4%。未办理施工许可项目大部分是“PPP项目”。未录入监管信息平台项目3个（龙山县），占比约0.7%，大部分为施工前期，全州所有在建项目均已纳入监管。半年来，全州严格开展监督执法工作，下发工程停工通知书82份，建筑市场不良行为告知书46份，行政处罚建议书10份。
图1 全州在建项目及新开工项目726346583921121414144州直在建项目634533143451205吉首市凤凰县泸溪县古丈县花垣县保靖县永顺县龙山县7246391433584551新开工项目1214142141434520
（二）竣工验收及备案情况
全州上半年一次性竣工验收合格项目85个，竣工面积59.7556万平方米，一次性竣工验收合格率为100%，详见图2。其中，未经竣工验收已经使用的项目2个。全州已办理备案项目81个（含往期结转项目，见图
3、图4），备案面积46.1004万平方米。全州未按规定未办理竣工备案手续项目共计4个（往期结转项目），龙山县已对上述项目采取行政处罚措施。
图2 上半年竣工验收情况30252015120%100%80%60%1050吉首泸溪凤凰古丈花垣保靖永顺龙山州直市县县县县县县县1111227713137700151527279940%20%0%一次竣工验收合格（个）竣工验收合格（个）一次竣工验收合格率%100%100%100%100%100%100%100%100%100%
图3 本期竣工项目备案情况302520151050州直吉首泸溪凤凰古丈花垣保靖永顺龙山市县县县县县县县220770141407700001515027270990竣工验收合格项目数（个）已办理备案项目（个）未备案项目（个）11110
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图4 往期结转项目及备案情况35302520151050湘西州直000吉首市660泸溪县000凤凰县32320古丈县000花垣县19190保靖县000永顺县000龙山县404已竣工验收合格项目（个）已办理备案项目（个）未按规定办理备案项目（个）
（三）工程质量常见问题专项治理工作和质量标准化工地有效开展情况
全州已开展工程质量常见问题专项治理工作项目共421个，建筑面积911.83万平方米，质量常见问题专项质量情况详见图5。
图5 质量常见问题专项治理情况80706050403080%120%100%60%40%20100在建项目数（个）20%州直630100%吉首市721100%泸溪县390100%凤凰县461100%古丈县140100%花垣县330100%保靖县560100%永顺县450100%龙山县510100%0%已申报省级示范观摩项目（个）已开展项目数占比%已完善设计专篇项目数占比%已完善专项方案项目数占比%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%
当前，全州重点抓好质量常见问题专项治理工作，各在建项目工程质量常见问题专项治理工作开展率达100%，共申报省级质量常见问题专项治理示范观摩工地2个。全州在建项目开展了施工质量标准化的项目占比约为92%（如图6）。
图6 质量标准化开展情况1009080706050403020100州直吉首泸溪凤凰古丈花垣保靖永顺龙山市县县县县县县县72391414335897%9088%5192%102%100%98%96%94%92%90%88%86%84%82%在建项目数在建项目总数63质量标准化开展占比100%100%90%100%100%91%
（四）质量监督检查、实体抽测发现的主要质量问题及整改情况
全州施工现场共发现主要质量问题143起，地基与基础质量问题32起，主体结构质量问题88起，建筑节能问题7起，装饰安装问题8起，混凝土搅拌站延伸检查问题4起，其他质量问题6起，施工现场发现的主要质量问题占比详见图7。目前，各项目监督机构均已对存在的质量问题督促施工单位等责任主体进行整改落实。
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混凝土搅拌站延伸抽查, 2.80%装饰、安装5.60%建筑节能 4.90%图7 施工现场发现的质量问题占比其他, 4.20%地基基础 22%主体结构, 61%
（五）建筑住宅工程开展分户验收情况
上半年，全州住宅工程在进行竣工验收时均严格按要求实施了分户验收制度，特别是强化施工、监理单位现场履职，严格对住宅工程实行了分户验收，分户验收工作开展率达100%。
（六）质量事故及质量投诉情况及处理情况
全州质量投诉共28起，全部为商品住宅工程，已全部25处理完结。全州投诉较多的质量问题依次为渗漏问题（外墙外窗渗漏5起，厨卫渗漏1起，屋面渗漏5起）占比为39.3%，开裂问题（墙体空鼓开裂6起，楼屋面开裂1起）占比为25%，其他问题8起，占比29%，详细情况见图8。上半年，全州各在建项目未发生一起质量事故。
图8 全州质量投诉及处理情况1210120%100%80%60%40%20%吉首凤凰泸溪古丈花垣保靖永顺龙山州直市县县县县县县县10770%00722090072209100%100%100%100%100%100%100%0%质量投诉数864207合计（起）7已处理完结（起）100%占比
二、质量总体形势综合分析
（一）本地区工程质量总体情况及亮点
1、总体情况
上半年，按照省、州建设工程质量安全监管工作要点，认真开展质量提升行动，不断加强工程质量标准化建设工作，严格开展工程质量监督执法工作，特别是加大对未办理施工许可、工程质量监督手续擅自施工以及未组织竣工验收擅自投入使用、竣工验收后未按规定及时办理备案手续等问题的查处力度。半年来，全州未发生一起工程质量事故，整体形势平稳可控。
2、工程质量工作亮点
一是我站组织监督人员、施工企业及监理企业相关负责人学习讨论《湖南省建筑工程施工质量管理标准化考评暂行实施办法（征求意见稿）》，为即将开展的质量考评工作做好宣贯工作。二是为确保广大农村居民住房和生命财产安全，全州各县市监督机7
构对乡镇人民政府进行自建房工程质量监管和竣工验收工作的业务培训与指导，宣贯建房技术标准、质量安全要求。保靖县质安站编制了《保靖县农村自建房施工质量安全技术宣传手册》。 从上半年全州工程质量监管工作发展情况来看，目前，全州在工程质量终身责任制落实、工程质量样板引路、工程质量标准化示范工地及示范观摩工地创建等工作上形成了长期有效的管理机制，工程质量安全提升行动开展卓有成效。
（二）本地区工程质量安全提升行动开展情况及成效 突出监管重点，提升工程质量安全水平
一是认真开展质量安全提升行动，以实现全州工程建设质量安全管理工作从落实主体责任、提升项目管理水平、提升技术创新能力、健全监督管理机制等方面的提升为目标，重点做好易地扶贫搬迁集中安置项目质量安全监管、工程质量安全生产标准化建设及工程质量安全日常监督执法管理工作。二是积极开展示范创建、样板引路、观摩学习等工作，不断提高质量安全标准化水平。
（三）对2017年下半年度分析报告指出相关问题的整改情况
1、统计上报在建项目数及未受监项目数与平台汇总归集数据差异较大。一是强化监督工作规范化考核,进一步细化考核标准，对全州未录入信息平台的项目加大清理力度，及时对未录入信息平台的项目进行清理统计；二是利用全州工程质量安全形势 8
分析会等机会，对全州落实工程质量形势分析报告制度中存在的不足和问题进行了通报，对于概念不清的县市进行了情况说明，确保下半年各县市上报的相关数据真实有效，符合要求。
2、部分市州结构安全质量管控形势不容乐观。一为帮助工程质量技术管理人员和质量监督人员准确理解和执行新标准，组织全州质量监督机构的所有监督人员及施工、监理企业的管理人员参加了省质安协会举办的工程质量新标准新规范。二是加强项目日常监管力度，对于施工过程把关不严的，坚决要求停工整改；加大对项目部监理部关键岗位人员到岗履职情况的检查。
（四）本地区上期报告存在问题的处理措施及成效
1、一是增强企业和项目争先创优意识，加大指导和帮助力度，同时，还要进一步严把现场质量关，对于不符合要求的坚决不予申报省级质量标准化示范工地，进一步提升全州工程质量标准化建设水平；二是加大对县市的层级监督和考核力度，形成压力，促使县市加强工程质量监管工作，强化创先争优理念，推动县市创建工作发展。
2、加大工程质量常见问题治理工作力度，加强对设计专篇、专项施工和监理方案编制及落实情况的检查，加强对钢筋加工及绑扎，构造柱施工，墙体砌筑等方面的监督抽查力度，强化工程质量样板引路和技术交底，控制和减少工程质量常见问题发生率。
3、通过召开全州工程质量形势分析工作培训会，明确了质9
量形势分析工作重要，各县市质量控制台账基本完善，全州工程质量形势分析工作已取得初步成效。
（五）当前存在的质量问题。
1、在工程质量监督检查工作中，发现现场抗震设防构造措施不到位。如大于2.1米的门窗洞口及窗间墙小于1米未设置构造柱，拉结筋设置不规范、深入墙体长度不足；管道穿楼板洞口密封处理不到位；钢丝网挂设不到位等问题。同时，对于混凝土公司的延伸检查还不到位，部分项目任没按要求留置同条件养护试块，存在混凝土试块管理混乱、造假等问题。
2、装配式建筑发展相对滞后。虽热东方红住宅产业化基地已经投产，但是由于全州建筑行业人员对装配式建筑的相关情况不了解，没有与时俱进，思想保守，导致部分县市目前在装配式建筑运用方面还没有实现零突破。
三、下一步工作打算
（一）对本地区工程质量存在问题的处理措施
1、一是开展对质量基础条件和抗震设防等涉及结构安全的专项整治；二是开展全州混凝土专项检查工作，强化日常监督过程中的延伸检查工作，确保混凝土质量。
2、组织开展关于装配式建筑施工的学习观摩会，特别是要提高全州建筑行业从业人员的思想认识，为广泛运用装配式建筑创造优良条件，促进装配式建筑施工发展。
（二）本地区下一期工程质量目标管理要求
1、继续加强工程质量常见问题专项治理。
一是加强工序质量管理，继续推进样板先行制度，着力抓好样板后的执行情况，使样板先行制度真正发挥过程控制的作用，有效解决建筑工程存在的裂缝、渗漏等影响使用功能的工程质量常见问题，不断提高观感细部质量；二是重点加强钢筋工程、构造柱设置等抗震设防施工构造不到位的专项整治; 三是切实做好质量投诉处理工作，督促建设、施工单位做好工程使用功能、质量常见问题治理、质量回访保修等前期工作，明确投诉处理责任和措施，耐心做好对居民的解释、引导,帮助其正确维权,维护社会稳定。
2、加强预拌混凝土质量管理工作。
一是严格贯彻落实《湖南省预拌混凝土质量管理细则》，进一步规范生产质量管理、检验、验收以及施工质量控制行为，从源头管控工程质量;二是继续做好对预拌混凝土生产及实验室的监督检查工作，尽快推进预拌混凝土生产企业进入“湖南省建设工程质量检测监管平台”，通过该平台实现对预拌混凝土生产企业技术人员、设备使用和生产过程控制等情况进行监督管理；三是规范预拌混凝土企业市场行为，组织预拌混凝土质量现场抽查，强化过程控制和管理，进一步提高全州预拌混凝土质量水平，确保工程结构安全。
3、全面推进工程质量安全提升行动。
全面推进工程质量安全提升行动，从提升行动四个方面的工11
作要求发力，以工程质量标准化建设、质量常见问题治理为抓手，突出解决责任不落实、项目管理混乱、技术创新不够、监督管理机制不健全等问题，助推全州工程质量监管工作取得更好成绩。
