海南考察报告
为进一步促进怀柔旅游文化新都的建设， 3月26日，我们在委领导的安排下，来到国际旅游岛--海南，进行了为期五天的实地考擦。
一、海南旅游业发展现状
海南岛地处热带，属热带季风气候，终年无霜雪，四季如春，当中国大部分地区还没有从寒冷中走出时，我国南端的魅力岛屿——海南却温热如夏、灿若春花。岛上矿物、动植物资源丰富，森林覆盖率53.3%，孕育的热带雨林和红树林为中国少有的森林类型。经过多年的培育和发展，海南省旅游行业已拥有国内许多地方所不具备的资源、环境、政策和法律优势，形成了具有相当规模的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素功能齐全、协调配套的产业体系，以观光为主，度假、会议为辅的海南旅游产业发展格局已初具规模。
2007年海南旅游总收入171.37亿元，增长21.2%。旅游总收入占全省第三产业收入的44.7%；占全省GDP的13.94%，远远高于全国4.42%的平均水平；2008年海南旅游业克服四川汶川特大地震、免签证和落地签证暂停等因素的影响，实现平稳增长，全年2008年旅游总收入192.33亿元，增长9.1%；2009年海南省旅游业加快发展。在大力推进国际旅游岛建设进程，以及在加强旅游宣传促销与区域合作力度的作用下，旅游业克服国际金融危机、甲型H1N1流感等不利因素的影响，呈现不断加快发展趋势。全年共接待旅游过夜人数2250.33万人次，比上年增长9.2%。
《海南国际旅游岛规划纲要》的获批，更加强了这片岛屿的火热。“国际旅游岛”以扩大旅游业开放为重点，对外实行“免签证、零关税、放航权”的旅游开放政策，推进旅游服务的国际化进程，计划在未来10年，将海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。这标志着国家对海南的“国际旅游岛”战略定位的身份进行了确认。
二、旅游业发展中存在的问题
一个东方“夏威夷”的胜景正在被描绘着，但在海南旅游业取得巨大成绩的同时也存在着一系列的问题亟待解决。
一是旅行社和导游方面存在的问题。主要是个别旅行社和导游服务质量差、水平低，没有能够得到游客的认可而招致游客投诉；更有一些黑心旅行社和黑心导游不遵守行业规则、没有职业道德，他们往往以低价接团，然后通过随意更改游客的旅游线路，擅自增加游客的自费景点，擅自降低游客的吃宿标准，勾结一
些出售假冒伪劣产品的购物点骗诱旅客消费以拿取高额回扣。这类行为不仅打击了合法经营的竞争对手，而且扰乱了旅游市场的经营秩序。同时，海南导游是没有机构和人员向他们支付工资报酬的，导游往往都只是挂靠在某个旅行社。旅行社不仅不向导游支付工资报酬，还要求导游向旅行社支付出团等费用。如此一样，导游就只有通过与旅游点和购物点相勾结以拿回扣的方式才能得到服务的报酬。而导游与旅游点和购物点相勾结的做法就必然会损害到游客的利益。在此次考察中我深有体会，考察中光购物点就去了五六个。在购物点停留的时间是没有限制的，只要购物，导游就可以无限期的等下去。而在景区，导游都会严格的控制停留时间。几天下来真正观光考察的时间也许还不如购物所占的时间长。
二是旅游景点的环境，主要是旅游区的景点、酒店、饭店、购物点没有为游客提供优质服务的思想，只想通过宰客来实现暴利。举个例子说，在考察过程中，我们去了个所谓人造景观的黎村苗寨，无论从人文内涵还是实际内容来看，它都有点哗众取宠的味道。进去后如果想看里边的东西还要单收费，解说人说的天花乱坠，还把回去的门关上说这里是不让走回头路的，让我们进退两难，此时的我们不知道像什么。无奈之际，只有每人脖子上挂了一个进入景区的通行证——槟榔。但当我们进去的时候就发现自己上当了，里边甚至连个人都没有，只有几处用泥土搭建的破旧房子，一圈下来只看到胸前那颗高价的槟榔。
三是旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高。事实上，不少旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用是实行多轨制的，他们对单个游客、散客的标准与对团队、对导游和其他议定人员的收费标准是不同的。众所周知，一些旅游景点的门票，对散客的票价是高得离谱，而对有导游的团队则要低得多了，就这低得多的里头却仍包含有给导游的回扣部分。旅游酒店的住宿费用也是这样，同样的标准房间，散客订的和导游订的就有较大的差别。这种看人定价的方式大大的损害了散客的利益，不利于自助式的散客旅游的壮大发展。
四是旅游主管部门的管理不到位问题。主管部门监督不力，对违规旅行社、导游打击不力，无形之中助长了黑旅黑导的行为，给合法经营者增加了经营难度。
三、解决海南旅游业问题的方法
一是旅游主管部门要加强对旅行社和导游的管理，规范其经营操作，保证游客的旅游利益。可以通过推行旅游合同的方式来规范其经营行为，即旅行社接收团队，游客向旅行社支付旅行费用，旅行社要与游客签订旅游合同或协议，明确好双方的权利和义务，以避免旅行社和导游的违规操作如导游随意更改游客的旅
游线路，擅自增加游客的自费景点，擅自降低游客的吃宿标准，勾结一些出售假冒伪劣产品的购物点骗诱旅客消费以拿取高额回扣等。对于违规旅行社和导游，则要给予严肃处理，可以黑名单的方式提醒甚至是淘汰掉一些违规旅行社和导游。二是明确好导游的地位和服务报酬问题，要求旅行社必须与导游签订劳动合同，由旅行社向导游支付出团报酬，而不是导游向旅行社交纳出团费。旅行社与导游的关系应是企业与劳动者的关系，旅行社必须通过提高服务水平、提供优质服务来实现其利益。这样，旅行社就必然会注重导游人才的培养和使用，旅游服务就能走上规范轨道。
三是打击各种旅行社、导游和各旅游景点、购物点的勾结行为，坚决取缔导游人员向景点、购物点收取回扣的非法行为，以保证旅游景点和游客的利益。对于违规的导游，要坚决的踢出旅游市场。
四是要治理整顿旅游景点的环境问题，要求酒店、旅游景点合法、守法经营，提供服务要明码标价，价码统一，不能以人定价，损害游客利益；同时要大力打击各种宰客行为，保证游客的旅游环境轻松、安全、舒适。
四、海南旅游业发展的启示
通过到海南考察学习，了解到海南许多的风土人情和美丽的自然景观，当然还有旅游业发展存在的问题，是值得我们学习和思考的。
怀柔旅游业在发展过程中，要避免那些不正当和扰乱旅游市场秩序的竞争行为，要以预防为主，加强对旅游业市场的监管，为来怀旅游的旅客提供优质高效的服务，和良好的旅游环境，建立自己的品牌和口碑，为怀柔旅游的长足发展打下坚实基础。同时要拓宽发展思路，开发旅游产品。博鳌，原来只是海南琼海市的海边小镇，是海南小渔村的普通一员。1992年，却因为实业家、社会活动家蒋晓松的光临，彻底改变了博鳌。蒋晓松受瑞士达沃斯论坛的启发，决定开发博鳌。目前，博鳌正在迅速转化为一个国际化的世界闻名之地，每天来参观的游客络绎不绝。旅游的发展跟地方经济的发展有一定联系，但没有必然联系，它可以不受经济的约束而率先发展，展露头角；它可以移花接木、无中生有；它可以另辟其径，借题发挥。因此，我们应该开动脑筋，创新思路，大胆设想，不断开发出有新意、有创意的旅游产品，满足旅游者追逐“新、奇、特”的旅游欲望，从而实现旅游的超常规、跨越式发展。借助北京建设世界城市的发展机遇，怀柔区提出打造国际会议核心区的宏伟蓝图，这是怀柔区充分融入全球、全国和全市的发展大背景。怀柔区确定了以北京雁栖湖生态发展示范区项目为龙头，充分发挥现有
会议会展资源优势，打造国际会议核心区的会议会展产业发展新格局。我们应该抓住创新怀柔旅游业的机遇，迎接新的挑战。
怀柔虽然没有阳光沙滩、椰林长廊，但我们有着自己的特色和优势。改革开放三十年来，怀柔抢抓机遇，利用得天独厚的旅游资源，在做足“山水文章”的同时开始向影视文化、传统民间习俗、地方特色手工艺品等文化创意产业发展，通过旅游和文化的重组结合，形成了极具文化创意元素的旅游项目与活动，拉动怀柔旅游迅猛发展。现在新的机遇就在眼前，相信怀柔最终会建设成为 “首都绿色生态屏障、环保型产业基地、会展休闲旅游胜地”。
认证中心： 程艳杰
