青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋。应该说，在“四五”普法中，各级政府对青少年法制教育较为重视，做了大量工作，有效地构建了青少年法制教育的组织网络体系，确保了青少年法制教育的规范运作。但是在工作运作中还存在着一些诸如法制副校长素质不高，讲课内容缺乏针对性，且讲课形式单一。简单枯燥，导致有的学校法制副校长没有切实发挥好应有的作用。由于青少年法制教育质量不高，直接影响了一些学校和学生学法的积极性。
五五普法必须把青少年法制教育引向深入
青少年是我们国家和民族的未来。加强青少年法制教育，是贯彻依法治国方略的一项重要的基础性工作，是培养新世纪合格建设者和接班人的战略任务。“五五”普法规划继续将青少年作为普法工作的重点对象来抓。加强“五五”期间青少年法制宣传教育，努力培养广大青少年的爱国意识、权利意识和法治观念，使他们养成自觉学法守法、依法办事的习惯，不仅是建设社会主义法治国家的内在要求，也是对新时期青少年素质结构提出的新要求。贯彻“五五”普法规划必须把青少年法制宣传教育引向深入。
一、我市青少年法制宣传教育工作取得的明显成效
当前，经过四个五年普法的努力，我市青少年法制教育，已初步形成了普法主管部门综合协调、教育行政主管部门统筹规划实施的工作格局；青少年法制教育工作以中小学生普法教育为重点，强化领导，健全制度，围绕提高青少年法律意识和自我保护能力，开展了以宪法为核心、以未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等与青少年健康成长密切相关的法律法规的法制宣传教育活动，我市青少年法律素质得到了极大提高。
——加强领导，为青少年法制教育提供组织保障。青少年法制教育工作是一个社会系统工程，必须齐抓共管，全社会广泛参与。为切实加强对该项工作的组织领导，我市成立了未成年人法制教育和预防未成年人违法犯罪工作领导小组；市依法治市办公室充分发挥组织、指导、协调、监督、检查职能作用，把青少年法制教育作为法制宣传教育重点对象纳入全市“五五”普法和依法治市工作规划，督促各县（区）、市直单位把青少年的法制教育工作作为普法重要工作来抓，推动了此项工作落到实处。
——立足学校，充分发挥青少年法制教育主渠道作用。各学校严格法制教育“四落实”（计划、课时、教材、师资落实）制度。全市各中小学校都制定了法制课教学计划，明确了专职或兼职法制课教师，在校学生达到人手一册《河南省教育系统“四五”普法读本》，确保了上法制课的效果。各大专院校和中、小学校通过班会、队会和法制报告团成员讲解，增
强了青少年学生的遵纪守法意识。
——开辟第二课堂，举办了形式多样的学法用法实践活动。司法行政、教育、关工委等部门先后组织开展青少年远离“黄、赌、毒”专题调研、青少年法制征文活动、青少年法制宣传教育书画展、“央视《今日说法》进龙乡法制论坛”、“法律进社区实践活动”、“送法进校园”、“学生带法回家”“小手拉大手活动”等等，收到了良好的普法效果。
——依法治校，普遍建立和完善兼职法制副校长和法制辅导员制度。综治、教育、团委、司法行政四部门专门召开协调会，对市直中小学兼职法制副校长和辅导员进行充实调整。目前，市直所有学校、各县（区）直中小学和乡（镇）中心校以上学校都聘请了兼职法制副校长和法制辅导员，协助学校开展法制宣传教育工作。
——利用社会资源，组织开展经常性的青少年法制宣传教育活动。一是加强监狱、劳教所等青少年法制教育基地建设。组织在校学生去监狱、劳教所听干警上法制课，听罪犯、劳教人员现身说法，对青少年进行警示教育和法制教育；二是充分利用普法讲师团、青少年法制报告团等社会志愿者团体为全市青少年开展经常性的法制教育；三是通过报社、电台、电视台等新闻媒体开办法制专栏、讲座等对青少年进行法制教育；四是司法行政、团委、妇联等组织积极开展法律援助服务，依法维护青少年合法权益；五是开展校园周边治安秩序整治以及校园安全专项行动，切实维护了学校及周边的治安秩序。
二、当前青少年法制教育工作中存在的问题
1、法制宣传教育资源分散，尚未形成统一有效的协作机制。青少年开展法制教育是一项系统工程，需要全社会的共同努力。当前，关工委、团委、妇联、教育、综治、公安、司法等部门都有青少年法制教育和预防未成年人违法犯罪的任务，由于协作机制不健全，往往各行其是，不能形成宣传合力，影响教育效果。
2、法制宣传教育内容偏颇，不能结合青少年思想实际。国家对青少年法制教育的宗旨在于培养其法律意识、培植其法制观念。而现在有些部门开展法制宣传教育过于片面追求减少和预防青少年犯罪，常常开展以刑法为主要内容的法制教育活动。尽管让孩子们了解法律的权威性，尤其是刑罚的震慑力和惩罚性，让青少年在犯罪面前畏而怯步，但坚守法律底线却不是单纯地依靠“畏惧”就可以取得的，它更加需要的是对法律的信仰，是对法律的尊重和信赖。而这一切必须源于法律意识的提高和法治理念的培养。
3、法制宣传教育形式单一，影响法制宣传教育效果。在普法形式上，现在的青少年法制教育大多还局限于讲法制课这种单一的普法形式，且没有考虑到青少年的年龄差别、性格特征、接受能力等，法制宣传教育形式亟待创新。
4、法制宣传教育不平衡，尚存在薄弱环节。如部分中小学校片面追求升学率，对法制教育工作重视不够，往往使学校法制宣传教育流于形式；以学校为主体的青少年法制宣传教育开展得比较好，而对社会闲散青少年法制教育工作薄弱等，亟待进一步加强。
三、贯彻“五五”普法规划，把青少年法制宣传教育引向深入
“五五”普法规划对青少年普法工作提出新要求，围绕新形势下青少年的新情况、新特点，必须采取多种有效措施，将青少年法制宣传教育引向深入。
——加强“五五”期间青少年法制宣传教育，要突出青少年法制观念的培养，强化工作的针对性。法制教育要立足长远，要以培养青少年的法治理念，提高青少年法律意识为指导思想来进行法制教育，要通过各种普法教育活动，使法律深入到青少年的内心，融入他们的生命。要根据青少年不同年龄阶段的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。对中小学生要进行法律启蒙教育和法律常识教育，培养环境保护意识、交通安全意识、自我保护意识，提高分辨是非能力，养成守法习惯。对大中专学生要进行法律基础理论教育，认真落实中宣部和教育部有关“两课”设置中法律课的规定，进一步提高法律基础理论课的教学质量，促使大中专学生牢固树立崇尚法治、遵守法律的意识，增强法制观念，基本具备现代社会必需的法律素质。
——加强“五五”期间青少年法制宣传教育，要建立和完善学校、家庭、社会相结合的青少年学生法制教育网络，形成全社会齐抓共管的大教育格局。青少年的法制教育工作要在普法机构、教育主管部门主抓的基础上，发动更多部门广泛参与，调动社会上的一切力量，多角度、多层面地宣传法律知识；发挥各种青少年法制教育阵地的作用，增强青少年法制教育的引导性、互动性、趣味性；依靠社区阵地，实现教育延伸；发挥媒体作用，充分扩大法制教育的范围；国家机关及其工作人员学法用法，依法行使职权，发挥榜样效应。通过强化社会力量的协作，拓宽青少年法制教育的渠道，为青少年法律意识的培养创造良好的社会氛围，确保青少年法制教育工作有序进行。
——加强“五五”期间青少年法制宣传教育，要以深入开展“法律进学校”活动为载体，进一步推进青少年法律素质的提高。要发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资。坚持校内教育与校外教育相结合，积极开辟第二课堂，组织生动活泼、寓教于乐的学法用法实践活动。开展法制教育师资培训，完善和落实兼职法制副校长和法制辅导员制度。组织和引导学校开展“依法治校示范单位”创建活动。
