“联村联户，为民富民”行动调研报告
一、基本情况
我局联系的xxx 县广至藏族乡临潭村一组共有农户77户，405人，耕地面积2208亩，农户全部为集中安臵引洮工程九甸峡库区而迁来的移民。目前，临潭村存在的主要问题是：2208亩耕地板结严重、通透性能差，农田基础设施破损严重，乡镇企业少，农民增收难，一方土地难养一方人。我所联系的农户共有3户，其中：马忠广家庭人口5人，母亲年迈，妻子身患疾病，两个儿子均在上学，承包耕地面积15亩；陈维义家庭人口6人，父、母亲均年近六旬，一女一子均在上学，承包耕地面积18亩；洪五斤家庭人口4人，两子均在上学，户主本人外出务工，妻子一人操持家务，承包耕地面积12亩，另租赁耕地15亩种植经济作物，家庭生活贫困。
二、影响和制约移民群众脱贫致富的原因分析
通过调查研究，影响和制约移民群众脱贫致富的原因主要有以下几个方面：
（一）土地贫瘠。临潭村
一、二组移民群众所承包的耕地全部为近年来新开垦的土地，但受该区域地质环境因素制约，大部分土地板结严重、通透性能差，易造成耕地水涝、盐碱问题，且土地整治改良难度较大、改良资金投入不足，土地广种薄收，产出效益低下。
（二）生产技术缺乏。临潭村移民群众由于受以前生产种植定式思维的影响，对水浇田的耕作模式不习惯，生产技术较为落后，加之缺乏种植枸杞、棉花等经济作物的技术，种植业经济效益差。
（三）农田水利设施脆弱。农田渠、路、林等基础设施配套还不完善，有些渠道损毁严重，影响农田灌溉，农田防风林带还未形成规模，还不能起到防风固土的作用。
（四）文化水平普遍较低。临潭村
一、二组移民群众大多为文盲和半文盲，且受思想观念影响和家庭经济条件制约，对子女教育重视不够，造成对农业种植技术、致富科技信息等的认知程度低。同时，一些年轻人由于文化水平不高、职业技术能力有限，外出务工存在一定的困难，劳务输转的效益不高。
（五）其他问题。个别家庭因年轻人外出务工，只剩父母和孩子在家务农，但因务工收入与外出生活成本持平，对家庭经济收入贡献有限，未从根本上改善生活条件；一些农户身患疾病或身有残疾，加之医疗保障体系不健全，微薄的家庭收入大部分投入到了看病吃药上，生产生活诸多方面顾及不暇，家庭负担较重。
三、支持和帮助移民群众脱贫致富的意见建议
针对临潭村土地利用及群众生产生活中存在的“一方土地难养一方人” 现状和问题，我局的帮扶计划和措施是：按照5年帮扶计划，前两年围绕“移得来、稳得住”，重点实施土地整治，改造农田基础设施，确保人均种好1亩棉花田，每户输转1个劳
动力，让移民群众劳有所获，生活得到改善；后三年围绕“过得好、快致富”，稳定人均1亩棉花田，户均定植3亩特色园（枸杞、甘草、红花）。同时，在强化村级基层组织有人办事、有章理事的基础上，帮建1户微小型企业，解决村集体有钱办事的问题。具体措施是：
1、实施一个项目。前2年为临潭村每年争取土地整治项目1个，争取落实项目资金600万元以上，通过2年土地整治，重点对临潭村2208亩板结严重、通透性能差的耕地实施改良，达到当地农民中等地力水平，提高土地产出效益。
2、改造一处农田基础设施。对因管护不善渗漏、破损严重的临潭村1支渠进行改造维修，2012年争取筹措资金15万元，改造维修总长800米。
3、输转一名劳动力。积极联系市域内的各类建筑、工业制造、矿山采掘等企业，组织实施劳务输出，户均输出1名劳动力。
4、帮建一户微小型企业。以村委会为依托，选择有一定经营能力的带头人，组织临潭村贫困群众，在广至乡以南合适地方办一座砂石料厂，帮助办理相关手续，联系销售业务，促进增收。
5、修建一处村民文化活动室。筹集资金对临潭村道路进行维修、改造，改善环境。采取以工代赈、争取项目资金等形式，为临潭村修建1处文化室兼党员活动室。
通过以上措施，确保帮扶群众年均收入增长30%以上，至2015年，临潭村农民人均纯收入在目前1211元的基础上，增长到4500元。
四、保障措施
1、统筹安排部署。通过深入调研、集中辅导和讨论交流等方式，认真学习理解惠民政策，对难以把握和有疑问的地方，集中联系咨询相关业务单位，努力做到把政策吃准吃透，做到准确理解，灵活应用。同时，要把开展“联村联户、为民富民”行动同贯彻落实市党代会精神、推动转型跨越发展结合起来，同推进“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同加强信访下访工作、维护农村和谐稳定结合起来，同转变干部作风、密切党群干群关系结合起来，同加强基层组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来，紧密根据工作实际，做到科学统筹、合理安排，上下联动、协同推进，确保业务工作与“联村联户”两不误。
2、严明纪律要求。“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断。要确保工作的连续性，联系特困户的干部由于特殊原因不能履职时，由领导小组确定新的接替人选，不实现全面小康目标不脱钩。要轻车简从，严禁收受土特产，严禁侵害群众利益；进村入户干部原则上住在乡、村，食宿费用自理，不准提不合理要求，不准增加群众负担；要尊重农村风俗习惯，尊重群众发展意
愿，尊重当地组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作；对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的，要全面、准确、及时地向领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。
3、广泛深入宣传。要综合运用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。要增强宣传的针对性和实效性，对涌现出来的好经验、好做法、好典型，要及时发现、深度挖掘、认真总结，大力宣传推广，为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论和社会氛围。
4、强化督查考核。要定期不定期地开展督促检查，掌握情况，总结经验，发现问题，督促落实。要把“联村联户、为民富民”行动纳入干部考核的重要内容，督查组要制定具体考核办法，对工作成效明显的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、群众满意度不高的干部通报批评，限期整改。
