石城县2012年农村经营管理工作总结
农村经营管理机构担负着贯彻执行党和国家各项强农惠农富农政策的重大职责，是稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重要职能部门。随着农村改革的不断深入和农村经济的快速发展，农村新的社会问题不断显现，对农村经营管理工作（以下简称农经工作）提出了更新更高的要求。今年以来，我县农经部门立足于新起点、把握新形势、站在新高度，切实强化职能履行，努力创新工作机制，扎实推进农经各项工作并取得了新成效。现将一年来的农经工作情况总结如下：
一、基本情况
1、农民专业合作社快速发展。县农经部门通过在县人民政府网站、《石城农经》简报以及举办农民专业合作社（以下简称合作社）业务培训班等方式，大力宣传《农民专业合作社法》、《江西省农民专业合作社条例》等法律法规和合作社管理方面的知识，积极引导农村各类能人创办合作社，有力地推动了我县合作社的健康快速发展。截止到目前为止，我县经工商部门注册登记的各类合作社在去年69个的基础上增加到95个，增幅37.7％，其中：种植业54个（其中水稻6个、白莲11个、烟草8个、果业8个、林业3个、花卉苗木2个、油茶2个、油菜2个、花生1个、红薯1个、玉米1个、蔬菜9个），占全县合作社总数的56.8％；养殖业30个（其中生猪16个、肉牛2个、蜂业4个、土鸡1个、水产7个），占全县合作社总数的31.6％；服务业7个（其中农机服务6个、植保服务1个），占全县合作社总数的7.4％；种养综合类4个，占全县合作社总数的4.2％。
2、农村土地流转规范有序。县、乡、村三级农村土地流转服务机构规范运作、热情服务，有力促进了全县农村土地流转的有序进行。截止到目前为止，全县共流转耕地面积35175亩，签订农村土地流转合同3321份，耕地流转面积占全县耕地总面积的18.8％，其中：转包耕地22616亩，占耕地流转面积的64.3％；出租耕地8492亩，占耕地流转面积的24.1％；转让耕地1277亩，占耕地流转面积的3.6％；互换耕地1773亩，占耕地流转面积的5.1％；以其他方式流转耕地1017亩，占耕地流转面积的2.9％。
3、一事一议筹资筹劳按规操作。今年我县已经进入一事一议财政奖补试点工作的第三个年头，我们严格按照《江西省农民负担监督管理条例》规定的程序、标准等相关规定操作，没有发生超范围、超标准向农民筹资筹劳等加重农民负担的行为。去年，我县在全省一事一议财政奖补试点工作绩效考评中排名第一。今年，我县共在10个乡镇75个村审批96个一事一议财政奖补试点项目，以30元/人的筹资标准向30829个直接受益群众筹集村级公益事业建设资金92.49万元，筹资程序规范，资金使用合理，试点效果明显。
4、“村账乡代理”管理模式不断完善。从2009年开始，“村财乡代理”工作已在我县全面推开。对农村集体财务实行“村财乡代理”管理模式，有利于治理整顿村级财务管理混乱、集体资产流失严重、债权债务管理无序等现象，是新形势下加强农民负担监督管理的一项重要举措，已逐渐成为一种新型的农村财务管理模式。为充分发挥“村账乡代理”工作的积极作用，我县农经部门几经调研、总结、规范、提高，不断完善“村账乡代理”管理模式的操作程序、岗位职责、审计监督与考核奖惩，全面推进“村账乡代理”工作的规范运作，大大提升了我县村级财务管理的整体水平。近年来，我县涉财群众信访件为零。
总之一句话：农民群众安居乐业，农业农村经济稳步增长，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定，农村面貌日新月异。
二、工作措施
1、积极扶持合作社的建设和发展。为推进农民专业合作社（以下简称合作社）的健康快速发展，我县制定出台了许多扶持合作社发展的优惠政策，例如工商注册登记免费、税费优惠、设立专项发展奖励扶持基金50万元、加大金融信贷扶持、优先安排用地指标、生产用电优惠收费、优先承担项目实施、纳入农民负担监管范畴、实施“一对一”挂点帮扶、免费培训指导等，保障了我县合作社的稳步发展。
2、全面保障农民的土地承包权益。一是夯实农村土地流转服务平台。为进一步规范农村土地流转秩序，加快农村土地流转进程，推进农村土地适度规模经营，消除农村土地流转纠纷隐患，我县农经部门以农村土地承包经营纠纷越村、乡（镇）上县信访为整改重点，建制度、抓落实，继续夯实县、乡、村三级农村土地流转服务中心（站、室）基础性服务工作，不断规范农村土地流转程序，维护农村社会和谐稳定。二是妥善调处农村土地承包经营纠纷。为维护农民土地承包的合法权益，我县严格落实属地管理责任，认真接待每一起农村土地承包经营纠纷并加以及时、妥善调处，确保矛盾不上交，化解在基层，化解在当地。截止到目前为止，县、乡、村三级共接待受理农村土地承包经营纠纷35起，现已全部调处到位，其中县仲裁办调解19起、乡镇调解10起、村级调解6起，没有发生一起赴省、市越级上访案件。
3、切实减轻农民负担。一是开展对涉农乱收费等农民负担问题的专项治理。为切实减轻农民负担，维护群众的合法权益，我县于今年7月开展了对涉农乱收费等农民负担问题的专项治理，清理范围包括农村义务教育领域、农村计划生育领域、农民建房领域、婚姻登记领域、生猪养殖领域、农业用水领域、农机服务领域、村级组织领域、合作社领域、一事一议筹资筹劳领域等，通过治理，进一步增强了涉农部门及其工作人员的减负高压意识，规范了收费行为，维护了群众利益。二是举办一事一议财政奖补试点工作业务培训。为规范一事一议财政奖补试点项目议事程序，提高试点项目质量，扩大试点示范带动效果，全面推进试点工作健康有序发展，我县减负办会同县综改办分别于 2012年9月14日、2012年11月2日 举办了2期一事一议财政奖补试点项目业务培训班，培训各乡镇财政所长、农业技术推广综合站农经工作负责人以及项目村业务经办人员98人。培训内容主要包括一事一议财政奖补项目实施工作要求、一事一议财政奖补资金信息管理系统基础资料采集填报注意事项、2012年与2011年一事一议财政奖补试点项目表格的变化比对、一事一议财政奖补项目内业表格填写须知以及试点项目实施过程中的特别规定等，并组织学员进行了工作交流和开展了问题讨论，培训秩序良好，学员听讲认真，培训效果明显。三是严格落实一事一议筹资筹劳政策。为规范一事一议筹资筹劳行为，我县减负办严格执行一事一议筹资筹劳政策规定，从2010年我县被省里列为村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县开始开展一事一议筹资筹劳工作起，一事一议财政奖补试点项目一律要报县减负办审批备案，所有试点项目均没有开展筹劳，不存在农民既出资又出劳、以资代劳等现象；也没有出现超范围、超限额筹资的行为；一事一议筹资由乡镇一事一议筹资专户管理、项目村自行规范使用，不存在乡镇统筹使用的做法；财政奖补资金实行县级报账制，报账后统一由县减负办拨付到项目建设单位或施工单位，不存在套取、挪用财政奖补资金的行为。
4、规范提升农村集体财务管理水平。一是开展农村集体“三资”清产核资工作。为全面摸清农村集体“三资”现状，构建农村集体“三资”管理新机制，实现监督管理制度化、规范化、信息化，进一步提高农村民主管理水平，推进农村党风廉政建设，为农村经济社会和谐稳定、持续健康发展创造良好的社会环境，我县于今年6月开展了全县农村集体“三资”清产核资工作。通过清产核资，村集体货币资金较清理前增加14.98万元，有效防止了村集体资金的流失；村集体资产较清理前增加153.35万元，有效确保了村集体资产的安全；村集体生产性资源面积较清理前增加0.55万亩，村集体生产性资源年收益较清理前增加0.26万元，进一步核实了村集体生产性资源面积，防止了村集体生产性资源收益流失。二是组织清理乡村垫交农业两税债务。为深化农村综合改革，顺利推进乡村垫交农业两税债务的有效化解，促进农村经济发展和社会和谐稳定，我县于今年6月组织了对全县乡村垫交农业两税债务的清理审核，共锁定乡村垫交农业两税债务1115.12万元，给即将开展的乡村垫交农业两税债务化解工作奠定了坚实的基础。
5、严把农经统计质量关。一是举办统计业务培训。为提高乡镇农经工作人员的统计业务素质，确保统计数据的真实性和准确性，我县农经部门年内分期分批举办了农村土地流转统计、农村合作经济组织统计、农经统计、农业社会化服务体系发展情况统计等业务培训班，培训收到了预期效果，有效地推进了我县各项统计工作的序时开展和保质完成。二是开展统计调查核实。为确保统计数据的全面、真实、准确，防止因人为因素造成统计数据失实，我县农经部门积极组织对有关统计数据的抽样调查，进一步核实统计数据的正确性，从而保障了我县农经相关统计数据的代表性。
6、加强对农经工作的宣传引导。一是坚持编印《石城农经》工作简报。为给全县农经人提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验以及营造一个百家争鸣的工作平台，我县农经部门从2008年开始编印《石城农经》工作简报并一直坚持下来，到目前为止，已印发《石城农经》工作简报80期，对基层农经工作起到了很好的宣传指导作用。二是积极对外投稿。为加大对石城农经工作的宣传推介，我县农经部门积极向部、省、市农业农经网站投稿，一年来，累计在中国农经信息网、江西农村经营管理、赣州三农网等网站上发表农经信息、调研报告和理论文章30篇59次。
三、存在的主要问题
1.农经体系还不够健全。我县今年对基层农业技术推广体系进行改革之后，仍然将乡镇农经机构与乡镇其他涉农站所一同合并为乡镇农业技术推广综合站，没有把乡镇农经站从事业单位分离出来，导致行政管理、行政监督、行政执法职能不能得到很好地履行，工作难以落实到位。
2.农经工作经费还不足。由于我县财力有限，县级农经工作经费尽管列入了县财政预算，但预算金额较少，难以满足日常工作的需要；乡镇农经工作经费没有列入本级财政预算，有时影响工作的正常推进。
3.农经工作人员青黄不接。全县10个乡镇农经工作人员总数仅17个，其中60％的乡镇只有一名农经工作人员，30％的乡镇有2名农经工作人员，且年龄偏大，知识老化，人才青黄不接的问题比较突出、严重，影响到农经工作的整体推进。
四、今后工作打算
1、继续推进农经体系改革，切实履行农经工作职能。农经部门承担着农民负担监督管理、农村土地承包管理、农村财务管理以及指导合作社发展等重大职责，基本上与党和国家的一系列强农惠农富农政策落实相关，与国家和地方的一系列法律、法规、制度的贯彻执行相关，带有很强的行政职能，以目前乡镇农经机构合并设臵、股级事业编制的现状来承担这些行政职能，恐怕难以有效运用。下一步我县在抓实农经各项工作的前提下，积极争取当地党政领导的重视和支持，继续推进农经体系改革，力争将乡镇农经工作人员从乡镇农业技术推广综合站分离出来，单独设立农经站，并提升为参照公务员管理的副科级单位，切实履行行政管理、行政监督、行政执法职能。
2、争资争项解决工作经费，推动农经工作顺利开展。县、乡农经部门在切实履行农经工作职能，维护群众合法权益，构建农村和谐社会，凸显农经工作成效的基础上，极力争取乡镇农经工作经费列入本级财政预算，适当追加县级农经工作经费预算，确保全县农经工作正常推进。同时，积极争取农村土地承包经营权综合管理平台建设、农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设、农村集体“三资”网络监管平台建设、农村产权交易管理平台建设、农民负担监测管理网络建设、农村集体“一事一议”筹资筹劳监管平台建设、涉农惠农资金监管平台建设、农民专业合作社规范化管理平台建设等项目资金，全面改善农经工作基础设施条件，提升农经工作总体质量。
3、加强农经人才队伍建设，提升农经人员整体素质。农经人才队伍整体素质的高低，直接决定着农经工作质量的优劣。针对我县农经工作人员青黄不接的现状，应适当增加乡镇农经工作人员编制，根据乡镇管辖范围的大小按3至5个名额配齐配足乡镇农经工作人员，全面消除乡镇农经工作人员既当运动员（村级财务代理记账员）又当裁判员（村级财务审计监督员）等不正常现象。同时，大力加强对农经人员的教育培训，提高农经人员的综合素质，提升农经工作总体质量。
