##乡村“两委”换届选举动员大会上的讲话
我乡村党支部和村委会自2007年下半年换届后，至今已3年了，根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及新修改的《重庆市村民委员会选举办法》的有关规定，将进行换届选举。经党委会研究，决定今天召开全乡第三届村两委换届选举动员会也是推进会及选举方面的工作安排会。下面我讲五个方面的意见，等会谢乡长和辛委员还要讲解。
一、充分认识村级组织换届选举工作的重要性和必要性，切实增强做好选举工作的责任感和使命感
村级组织换届选举的主要目的就是要选出一个好班子，加强村级配套组织建设，尤其要选出一个好“班长”。就具体目标而言，一要力求班子成员素质进一步提高；二要力求班子结构进一步改善；三要力求班子工作合力进一步增强。这次选举产生的新一届村级领导班子，对全面推进我乡农村经济社会发展具有十分重要意义。大家要充分认识搞好这次换届选举的重要意义，切实增强做好工作的紧迫感和责任感。
1、做好村级组织换届选举工作，是切实加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的重要环节。通过村级换届选举，选出让人民群众满意、党委政府放心的村两委班子。
２、做好村级组织换届选举工作，是全面落实科学发展
1 观，建设全乡和谐社会的重要保证。因此，通过村级换届，选出公道正派、公正办事、“双带”能力强、群众满意的人到村干部岗位上来，显得尤为重要。
３、做好村级组织换届选举工作，是坚持和完善基层民主政治制度，推进农村基层民主政治建设的重要实践。因此，在这次村级组织换届选举中，我们一定要顺应党员和群众的民主要求，积极引导好、保护好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强。
４、做好村级组织换届选举工作，是密切农村党群、干群关系，建设“平安鞍子”的重要举措。从总体上看，我县村级组织和村干部是好的，战斗力是强的，广大基层干部长期奋战在一线，奉献在一线，在发展经济、致富群众、保持农村社会稳定中做了大量工作。但也还存在着一些不容忽视的问题，有些村出现了村班子“不强、不合、不廉、不公、不良”的现象，群众很有意见，在一定程度上影响了农村的改革、稳定和发展。为此，要通过村级换届，选强班子、选好干部，整顿转化一批后进村班子，增强村两委班子的战斗力、凝聚力。同时，通过民主推荐和民主选举，促使村干部增强光荣感和责任感，有利于建立起一种相互理解、相互支持、相互信任的党群干群关系，对化解矛盾、维护稳定将起到积极作用。
５、做好村级组织换届选举工作，是全面保持共产党员
2 先进性和切实落实好“三项制度”及结对帮扶的重要途径。 当前，我们开展村级组织换届选举工作有许多有利条件。如通过近几年坚持科学发展观，统筹城乡发展，开展了“三项制度”大下访大走访和结穷新活动，农村经济有了长足的发展，一些在改革中出现的问题得以妥善解决；多年的村级换届选举工作，积累了较丰富的工作经验。但同时我们要保持清醒的头脑，看到村级组织换届选举所面临的许多新情况、新问题：一是广大基层干部群众对换届选举工作的要求更高了。换届选举事关村民群众的切身利益，无论是在选什么样的人还是在怎么选人的问题上，群众关注程度、参与积极性和要求都更高了，选举竞争将更加激烈。二是法制化程度更高了。现在关于村委会换届选举的内容、程序，有许多新的规定，特别是《重庆市村民委员会选举办法》在去年作了较多的修改和完善，我们要在实践中吃透精神。三是工作难度加大了。随着市场经济的发展，城乡人口流动的加快，外出务工经商人员的大量增加，对选民资格界定、委托投票管理、候选人的资格条件、候选人的产生方式等方面都提出新的课题，工作难度进一步加大。四是要在二个月完成村党支部和村委会换届选举工作，时间紧、要求高、工作量大。为此，全乡各级都要全身心投入到村两委换届选举工作中来。
二、把握原则，明确要求，坚持程序，扎实开展村级组
3 织换届选举工作
1、把握原则，做到“三个坚持”。一是坚持加强党的领导。在村两委换届选举中要加强党的领导，这是由我们党的执政地位决定的。二是坚持充分发扬民主。发扬民主是搞好村级换届的重要途径。只有把广大党员、群众的民主意识、民主要求引导好、保护好，村级换届就会呈现良好的局面。三是坚持严格依法办事。严格依法按章办事，是做好村级组织换届选举的重要保证。在换届选举过程中，要认真按照宪法、党章和有关法律法规规定开展工作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。
2、精心组织，做到“五个确保”。一要确保部署周密。乡党委就换届选举工作多次研究，成立了全乡换届选举工作领导小组和指导小组。二要确保宣传到位。各村换届选举工作的好与坏成功与否，仍然取决于宣传工作开展的好坏，正面引导的效果。要求各村必须要做到家喻户晓、人人皆知，为换届选举工作营造良好氛围。三要确保规范操作。村两委换届选举工作是要走群众路线，要认真贯彻民主集中制，坚持公开公平公正原则，充分发扬民主，多听群众意见，接受群众监督，提高群众公认度。四要确保纪律严明。要围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，发挥党的思想政治工作优势，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好。要引导广大群众正确领会县委、县政府、乡党委政府关
4 于换届选举的有关精神，正确行使自己的民主权利，不凭个人感情、人缘关系投票，更不能拉关系，搞串联，拉选票。五要确保顺利过渡。要保证新老班子能顺利开展工作，担负起工作职责。
3、坚持程序，做到依法依规开展好每一个环节。 这次换届选举的基本原则是：村支委换届选举要简单些，程序没村委会复杂，主要方法是全体党员参加选举支委成员，支委成员选举产生后，由支委成员根据投票或分工或任命支部书记，或要任命副书记。
村委会换届选举采取的方式以先确定候选人的方式为主，也可以采取海选，视其村情而定，但都得要坚持普遍（不受财产、性别、教育、种族民族的限制）、直接（选民自己投票、候选人由选民直接产生）、平等（权利平等、一人一票）、公开公正自由（阳光运作、不徇私舞弊，自由选择）、公平竞争（公开展示、择优挑选）的原则，实行差额选举，无记名投票，秘密划票，公开唱票、计票、当场公布投票结果。 ⑴、选举工作部署与实施 ①成立组织机构、落实工作人员
各村必须落实村民选举委员会，其换届选举工作就由村民选举委员会主持，村民选举委员会由五至七人组成，除此之外，可另选3—5名作为备用，当村民选举委员会成员被选为村民委员会候选人后，应当退出村民选举委员会，村民选
5 举委员会成员不足五名时，备用人员按得票多少的顺序依次递补，以免再组织选举。
村民选举委员会成员应当有一定代表性，村民选举委员会成员由村民会议或村民代表会议选举产生。
根据乡党委会研究，各村村民选举委员会主任由各村党支部书记担任，村支委成员可以考虑纳入其中。各村村民选举委员会名单务必于2010年12月5日以前报乡选举工作指导小组备案（也就是报到乡党政办）。
各村的选举工作指导组是由驻村领导职工组成，指导组长是驻村领导，指导员是职工。 ②全面细致地搞好选民登记工作
1、选民登记的条件：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限、都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
2、选民数的确定：选民外出，村选举委员会无法与本人取得联系或联系后在选举日未能回村参加选举的，不计算在本届选民数内，但在选民榜上不得除名，在组织投票选举，清点人数时当众宣布此情况。
3、选民名单的公布：选民名单应当在正式选举的二十日以前以村民小组为单位张榜。 ③、慎重推选初步候选人
6 分三个层面提初步候选人，一是支委成员的初步候选人由全体党员酝酿提名。
二是村民委初步候选人的产生：村民委员会主任、副主任和委员初步候选人由全村选民直接投票提名，可以以村为单位召集全村选民会议组织投票提名，或者以村民小组为单位召集选民投票提名，但必须以村为单位集中计票产生，按照主任、副主任、委员候选人分别比应选名额多一名的差额人数进行提名。召集选民进行投票提名时，无论是全村选民集中投票提名，还是以村民小组的选民集中投票提名，都应当超过本村或本组全体选民的半数，按得票多少的顺序确定正式候选人。
三是村妇代会的提名，可由支部成员初步提名，每村至少两名以上，最后选为村委成员，或分工为妇代会主任或选兴为妇代会主任。
2、初步候选人应具备的条件：村民委员会主任、副主任和委员应具备的条件：一是遵守宪法、法律、法规和国家的政策，有组织领导能力；二是身体健康、有文化、初中以上文化程度，年龄不超过50周岁，连任的年龄一般不超过55岁。特别优秀的人才，其条件可酌情放宽；三是廉洁奉公、办事公道、作风民主、热心为村民服务。
按照村委会组织法规定，有以下几种情形的人员，在3年内一般不列为候选人：两劳释放人员、被开除党籍处分的人
7 员、违反计划生育政策的人员，在村委会和村民小组任职被依法罢免的或受到自动免职处理的人员，有重大问题正在被立案调查的人员。
3、初步候选人范围及名额：提名推选初步候选人时，不能对某一个人同时提名两个及以上职务，一个人只能占有一个职位；村民委主任、副主任初步候选人各提名2人，村民委员会委员初步候选人提名4人，超过应提名人数的无效，等于或少于应选名额的有效，无法辨认的无效；村民委员会委员的初步候选人名单中必须要有一名女性人员，如果女性人员投票提名时，得票数排不上，应当以女性得票数最多的作为初步候选人，同时将男性提名中排名最后一名去掉。
4、初步候选人的公布：各村将推荐出来的初步候选人名单集中起来后进行公布。
各村务必于2010年12月15日以前将村支委成员初步候选人名单上报乡党委集中审定，乡上于2010年12月20日以前将各村正式候选人名单反馈给各村，由各村按得票多少排序进行为期5天的公示（公示格式统一制作）。
4、正式选举工作安排：村支委成员选举的时间待定后，由各村选举指导组组织统一选举。
全乡的村民委换届选举法定日为2011年1月8日。选举地点、会场及分会场的设臵将于选举日之前五日公布。选举办法乡党委将另行拟定《鞍子乡第二届村民委员会换届选举
8 办法（草案）》，在各村群众大会上通过后进行选举。
三、加强领导，落实责任，确保村级组织换届选举工作顺利完成
这次村级组织换届选举试点工作任务重、要求高、涉及面广、政策性强。又面临着年终各种检查，各村两级党组织要引起高度重视，进一步统一思想，切实加强领导，把这次换届选举工作做实做细做好。
1、加强组织领导。乡党委已经是将村两委换届选举工作纳入重要的政治任务落实，成立了强有力的工作小组，配齐了工作指导组，由两名领导主抓选举方面的业务。同时，各村党支部也要加强领导，发挥好核心作用，及时掌握情况，为党委当好参谋。
2、落实责任。换届选举工作是一项程序性很强的工作，在实际工作中，乡村两级都要把最精干力量投入到这项工作中去，要细化责职，落实责任，乡村干部要把强化责任意识贯穿到换届选举工作的始终，要把问题估计得充分一些，把对策想得周全一些，有的放矢地做好各项工作，确保换届选举工作的顺利进行。要建立村级组织换届选举工作责任制和重大事件报告制度，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任。
四、从严强调这次换届选举工作的纪律
9 一要严肃政治纪律。各村及指导组要从讲政治的高度，大力加强村级换届选举工作有关法律法规和政策的宣传，认真做好对广大党员和村民、现任村干部和候选人的教育和引导工作，严禁党员、干部在群众中传播和散布不利于换届选举的言论，对党员、干部因工作不负责任而影响换届选举工作、造成后果的，要按照党纪、政纪的规定予以追究；要严格按照换届选举操作程序和工作要求办事，扎实细致地做好每个环节的工作。对可能影响和妨碍选举的情况，提前研究应对措施，做到及早发现、及时汇报、及早处理，确保换届期间不发生越级上访和群体性事件。
二要严格组织纪律。在换届期间，村干部要严格遵守工作纪律, 坚守工作岗位，保持正常的工作秩序，做到思想不散、秩序不乱、工作不断；要牢固树立群众观念，充分发扬民主，尊重群众意愿，严格依法办事，要切实把好选民登记、候选人提名、投票选举“三关”；党员、干部都要带头执行组织纪律和选举规定，严防在选举过程中弄虚作假、拉帮结派、收买选票、拉票贿选、造谣中伤、扰乱秩序等破坏选举工作行为的发生，也不得因个人利益上的冲突或其他借口而干扰换届选举工作，对违反纪律的党员、干部，要予以严肃查处，构成违法犯罪的，移送司法机关处理。
三要严明工作纪律。自觉做到“六个必须、六个严禁”：一是必须做到依法依章参选，严禁以贿赂、欺骗、威胁、暴
10 力、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；二是必须做到有序竞选，严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；三是必须做到公平竞争，严禁用诬告、造谣、诽谤等手段对参选人进行恶意中伤；四是必须遵守村务民主管理规定，严禁突击花钱、私分公物(款) ，要加强村级集体资产的监督管理，严防集体资产流失，严防以权谋私；要防止以各种名义突击花钱，或借机搞公款旅游、公款请客送礼、搞贿选等活动；五是必须遵守党员管理有关规定，严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员；六是必须及时办理交接手续，严禁不交印章、不交账本、不交档案、不交事务。
四要加强村级换届选举的监督。充分发挥群众监督的作用，各村要聘请换届选举观察员，各乡镇要向每个村派出督查组，乡镇纪委要发挥职能作用，县要抽调人员组成督查组、联络组等多种方式，加强对村级换届选举纪律执行情况的监督检查。五要严肃查处违法违纪行为。坚持“有报必查”、“露头就打”的原则，对换届选举工作中的违法违纪行为特别是贿选行为，做到发现一起、严查一起，情节严重触犯法律的，移交司法机关处理，决不手软。对查处的典型案例，要在一定范围内通报宣传，以教育警示广大党员群众。要认真落实换届工作领导责任制，对村级组织换届选举中的违法违纪行
11 为查处不力、造成严重后果的，要追究乡有关责任人的责任。
五、几点说明
1、关于委托投票问题。登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。选民委托投票的近亲属指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。需要委托投票的选民需在选举日两日前向选举委员会提出书面申请，选举委员会应当在选举日前张榜公布委托人和受委托人的名单。
2、关于村民小组长选举问题。村民小组组长由村民小组会议推选。推选产生的方式，应有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，经到会人员的过半数同意的最高得票人当选。
3、正确对待干部能上能下问题。当干部不是一辈子的事，要以平和的心态对待，不可能哪个干部是只上不下，那么怎么才能当得久、当得心安、当得其所，主要是工作开展衡量，老百姓的公正评价。
4、搞好村级公共财物物品的交接归口。
同志们，搞好村级组织换届选举，这项任务光荣而艰巨。乡党委将慧眼识珠地选好人，用好人，将能干事、会干事、干成事的人用到重要的岗位上，为鞍子的经济社会更加繁荣昌盛和鞍子美好的明天献计出力。
