2010年全县社会治安及维稳形势分析
2010年，全县综治维稳工作坚持“
一、
三、十”工作思路，严厉打击各类违法犯罪，深入排查化解矛盾纠纷，集中开展治安乱点和信访问题整治，不断加强社会治安防控体系建设，有效地保持了全县社会政治稳定和治安大局总体平稳，确保了经济社会又好又快发展和石羊河流域重点治理的顺利推进。现将全年社会治安及维稳形势分析如下：
一、基本情况
（一）刑事案件发案情况
全年共立刑事案件566起，同比上升48.6%；破案261起，同比上升68.4%；破案绝对数增加106起，破案率为46%，同比上升5个百分点。从案件类型分析，盗窃案件418起，占全案的73.8%，较去年下降6个百分点；伤害案件34起，占全案的6%，较去年上升了1个百分点；抢劫案件4起，占全案的0.7%，较去年下降了5个百分点。从犯罪嫌疑人的职业结构分析，学生80人，较去年上升了13个百分点，农民130人，较去年上升了9个百分点，流窜犯23人，比去年上升了6.5个百分点。从犯罪嫌疑人的年龄结构分析，14-17岁犯罪人数68人，较去年上升了12个百分点。
（二）治安案件发案情况 共立治安案件2343起，同比上升98.6%；查处2184起，同比上升98.5%；查处率93.2%，与去年持平。其中殴打他人606起、盗窃362起、赌博262起，分别占到全案的25%、15%、11%。
（三）矛盾纠纷排查调处情况
全年共排查调处各类矛盾纠纷1141件17180人，调处1121件，调处率97%，同比上升3个百分点。矛盾纠纷发生件数同比上升9.6%。其中土地、水事和赔偿纠纷较为突出，分别占到总数的22%、12%、12%。矛盾纠纷涉及总人数同比上升了79.5%，其中平均单起矛盾纠纷涉及人数由9.2人上升到15.1人，上升了5.9人。
（四）信访问题发生情况
2010年，全县共发生进京访2批3人，批次、人数同比下降75%、86%；赴省访4批274人，同比批次下降20%、人数上升235%；赴市访15批444人，批次、人数同比上升150%、33%；赴县访254批3580人，批次、人数同比上升29%、15%，其中：集体访122批3448人，批次、人数同比上升23%、22%。
二、影响社会稳定的主要问题
总体来看，由于打击处理有效，防范控制严密，今年全县社会治安形势总体好于去年，人民群众安全感明显高于去年。但是维护稳定仍然面临严峻形势，各类不稳定因素还大量存在，主要表现在：
（一）刑事、治安案件发案仍在高位徘徊，低龄化犯罪趋势明显。
县政协于2010年10月开展的社会治安状况调查显示，全县社会治安状况明显好于2009年，人民群众安全感和对社会治安的满意程度明显高于2009年。从发案情况来看，2010年刑事、治安案件同比均有较大幅度的上升。主要原因是公安机关加大了打击违法犯罪力度，做到了如实立案、应立尽立。全年共发566起刑事案件、2343起治安案件，虽然万人发案率同其它县区相比，仍处于较低水平，但也客观真实地反映了社会转型时期，各类案件高发的社会治安状况。同时，从案件数据上分析，在校学生和未成年人违法犯罪同比均有明显上升，说明加强青少年法制教育、预防未成年人违法犯罪工作迫在眉睫，刻不容缓。
（二）各类矛盾纠纷总量仍然很大，土地水事矛盾比较突出。 从外部环境分析，当前全国正处于经济快速发展、人民内部矛盾凸显时期，我县生产方式的变革和重点治理的推进也使一些潜在的深层矛盾相对集中地表现出来，导致矛盾纠纷总量居高不下。从统计汇总分析，由于实行了动态考核和工作排序通报制度，各级各部门高度重视矛盾纠纷排查调处工作，排查化解、汇总统计更为规范，上报更为全面。从性质类别分析，土地、水事和损害赔偿纠纷较为突出，约占总量的一半。从矛盾纠纷规模来看，在总量持平的情况下，涉及总人数增加了7000人，平均单起矛盾涉有人数增加了6人。
（三）赴市集体访明显上升，信访压力没有减轻。
2010年全县进京赴省访分别下降了75%、20%，主要原因是落实了县级领导接访和“一档四卡”、信访救助等工作措施，有效化解了一大批信访积案。另外，赴市集体访大幅上升，主要是重复反映企业改制、重点治理水权配置等问题。同时，一些已经做出处理，当事人承诺息诉罢访的信访案件，也有反复，重复访、缠访闹访等问题对维护社会稳定构成一定影响。
三、下一步工作对策
（一）进一步提高预防和打击违法犯罪的能力
要继续坚持“打防结合、预防为主”的方针，确保全县刑事、治安案件逐步下降，确保社会治安持续向好。一是坚持严打方针不动摇。针对盗窃案件高发的实际，有针对性地开展专项斗争，加大对“两抢一盗”、诈骗等侵财性犯罪的打击力度。二是继续加强治安防控体系建设。2010年，全县盗窃、抢劫案件较同比分别下降了6个和5个百分点，充分证明了开展治安防控体系建设、加强治安巡逻、开展联户联防、安装视频监控、技防工程入户的路子是正确的，效果是明显的。下一步，要在城区和各治安卡口继续密集视频监控点位，扩大监控范围，形成对犯罪分子的强大威慑，增强人民群众安全感。在农村，继续推进推牌巡逻和技防入户工程，在养殖小区和日光温室种植区，大力推广安装视频监控报警系统，减少盗窃农资牲畜、破坏农业设施等案件的发生。三是做好预防青少年违法犯罪工作。由综治办、预青办牵头，组织教育局、公安局等多部门力量，对在校学生进行法制宣传教育，提高遵纪守法意识和自我保护能力。建立严格的社会闲散青少年帮教考核管理制度，真正落实乡镇、部门工作责任，确保排查登记详细、行踪动向掌握、帮教措施落实，不发生闲散青少年违法犯罪案件。
（二）下功夫抓好矛盾纠纷排查调处
一是加强基层基础建设。进一步完善县、乡、村、社四级矛盾纠纷排查调处网络，把各方面的力量整合起来，形成排查化解矛盾纠纷的强大合力，努力做到“小事不出村，大事不出乡”。二是加强排查化解机制建设。继续加强矛盾纠纷排查调处旬排查、月报告、季通报制度，适当扩大人民调解个案补贴范围，积极推行三调联动和诉前调解确认制度，努力实现矛盾纠纷早排查、早发现、早化解。三是加大化解力度。对于目前尚未彻底解决的矛盾纠纷和问题，明确“四定三包”责任，因案施策，集中力量攻坚，真心实意解决实际困难，确保当事人心服口服、案结事了。
（三）坚持不懈地抓好信访问题整治
一是坚持信访问题通报排序制度。通过实行严格的加扣分制度，将信访责任落实到各乡镇、各部门（单位）。二是坚持县级领导信访接待日制度和领导包案化解制度。通过责任分解，将调处化解重大信访问题的责任分解到县级领导头上。三是落实信访救助制度。对自愿息诉罢访，生活困难和“于情有理、于法无据”的当事人给予适当救助，促其息诉罢访。同时，做好已息诉罢访信访当事人的回访监控，严防反弹复发。四是集中整治信访秩序。严厉打击缠访、闹访和组织煽动群众越级上访的骨干人员，切实整治信访不正之风。
（四）着手建立社会稳定风险评估机制
认真贯彻落实《甘肃省建立健全社会稳定风险评估机制的意见》精神，制定下发我县意见和实施办法，明确责任主体、评估范围、评估内容和评估程序，建立较为完善的评估体系和责任追究体系，从源头上预防减少重大矛盾纠纷和群体性事件隐患。同时，督促各乡镇、各部门制定应急预案，确保一旦发生群体性事件和规模性暴力犯罪，能够及时有效处置，并将事件造成的损失降到最低程度。
民勤县社会治安综合治理委员会
2011年1月20日
