全力推进社会单位消防安全
“四个能力”建设
石家庄市北靠京津，东临渤海，西倚太行，是华北地区重要的交通枢纽和商贸中心。全市现辖5市、6区、12县和一个国家级开发区，总面积1.58万平方公里，总人口960万，消防安全重点单位5千余家。近年来，我市在打造繁华舒适、现代一流的省会城市进程中，始终把筑牢消防安全基础作为实现科学发展、率先发展的一项战略举措，加大经费投入，创新工作机制，突破重点难题，统筹城乡发展，公共消防基础设施明显改善，消防工作社会化水平显著提升，社会抵御火灾能力不断增强，火灾形势持续稳定，为经济社会快速发展提供了坚强保障。为积极适应新形势、新任务的迫切要求，我们根据省政府的统一部署，以构建责任体系、织密管理网络为目标，全力推进社会单位消防安全“四个能力”建设，进一步夯实了社会防控火灾基础，健全了社会消防安全管理网络，为消防事业创新发展注入了新的“动力”。
一、注重“四个强化”，打造责任明晰、群策群力的建设格局
一是强化组织领导。按照“政府主导、部门联动、示范带动、政策促动、整体推动”的原则，市委、市政府将社会单位“四个能力”建设作为政府工程，列入重要议事日程。主要领导亲自研究部署，提出具体意见和工作要求；主管领导先后20余次深入一线检查督导；市政府相继召开3次常务会议、5次联席会议和10次经验交流现场会，先后下发《关于推进社会单位消防安全“四个能力”建设的通知》等5份政策性文件，确立了“分类打造、抓点带面、整体推进、长抓常新”的总体思路，制定了“一年全面达标、两年提档升级、三年固化成果”的建设规划；连续两年将社会单位“四个能力”建设列入政府年度《消防安全责任状》，纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评范畴，并与社会治安综合治理、文明城镇创建和星级社区评选挂钩，建立了“每月一督查、每季一考评、年终大排名”的考核奖惩制度，明确了各级政府的领导责任和工作职责，为社会单位“四个能力”建设提供了有力保障。
二是强化部门联动。我们充分发挥消防工作联席会议作用，强化各成员单位责任，建立了定期会商、联合执法、工作交流、信息共享的工作机制。公安、消防、安监、工商、文化等行政执法部门，将“四个能力”建设情况纳入日常监督检查内容，充分利用执法手段，严厉打击消防违法行为，督促整改火灾隐患；国资委、卫生、旅游、工信等行业主管部门，进一步加强了对所属单位的监督管理，定期开展检查活动，落实消防安全岗位制度；司法、教育、人社等具有社会宣传教育职能的部门，将“四个能力”建设内容纳入普法、教育、培训及公益宣传范畴，形成了各部门密切配合、齐抓共管的工作格局。
三是强化单位责任。我们组织召开了全市消防安全重点单位法定代表人参加的“四个能力”建设动员会，专门组织了“四个能力”建设签名倡议活动，有近万个社会单位积极响应。各消防安全重点单位普遍树立起了“安全与经营并重、安全与效益双赢”的理念，将“四个能力”建设纳入企业发展规划，融入企业文化，向社会公开了“四个能力”建设达标的消防安全承诺书和责任告知书，并建立健全各项消防安全规章制度，严格落实岗位责任，加强员工消防安全培训，积极消除火灾隐患，实现了从“被动应付”到“主动建设”的转变。
四是强化宣传引导。我们在《石家庄日报》发布了《关于开展“四个能力”建设的公告》，在电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体开设了“四个能力”建设专栏，组织开展了“四个能力”建设巡回文艺演出，向全市机关、团体、企业、事业单位及广大市民发出了5000份公开信。构建了“五大宣传阵地”，在全市8000余辆公交车和6600辆出租车LED显示屏上循环播放“四个能力”建设宣传片；在城区各显要位置设置了238 块宣传牌；在所有社会单位悬挂一套宣传图；为全市社会单位上一堂宣讲课；开通了96119“四个能力”建设咨询热线，营造了良好的消防宣传氛围。
二、抓住“五个环节”，建立多管齐下、多措并举的建设体系
一是加强教育培训。我们全面实施“明白人”工程，组建了10个“四个能力”宣讲团，建设了消防宣传培训基地，开设了免费培训大讲堂，构建起了面向政府、部门和社会单位的三级培训网络，重点培训“四个能力”建设的组织者、协调者、指导者和社会单位自身建设的行家里手，形成了集中培训与现场指导相结合、分级培训与分类打造相结合、理论讲解与实战演练相结合的培训模式。去年，我市共举办各类培训263次，培训人员8万余人，为“四个能力”建设打下了坚实基础。
二是强化隐患整治。我们结合城市面貌“三年大变样”工程，把火灾隐患整治与城市建设同步规划、同步实施。对主城区内的金鱼油漆厂、金石化肥厂等25家重大火灾隐患单位实施整体搬迁；建设了正定小商品批发市场、华北鞋城等新商贸区，分流了城市中心区老、旧批发市场商户；拆除了3737家“八小场所”。实行政府领导包案整改火灾隐患责任制，充分运用挂牌督办、媒体公示、函告吊证、联合执法等措施，坚决采取“拆、改、扣、关、停、搬、拘”七字执法手段，整改销案重大火灾隐患128家。
三是搞好典型示范。我们坚持典型引路，推动整体工作向纵深发展。按照“分类别、分层次，先重点、后一般”的原则，分别选定了9个不同类别的单位进行重点培育。对发现的共性问题及时组织研究，重大问题组织专家论证，总结出了分类实施、标准流程、保障制度、投入机制、长效措施等一系列示范建设经验，组织相关人员参观学习，将“可看、可学”的样板经验在全市推广。
四是加大经费投入。全市各级政府为强力推进“四个能力”建设，累计投入近3000万元，用于社会宣传、教育培训和鼓励性补贴。其中，仅市本级就拨付950万元。各行业主管部门和广大社会单位作为“四个能力”建设主体，累计投入资金近亿元，用于火灾隐患整改和消防设施改善，共新增灭火、逃生装备器材1万余件套。
五是严格验收把关。我们依据省质监局发布的“四个能力”建设地方标准，制定了9大类社会单位的考核验收细则，成立了由公安、消防、安监、工商、文化等职能部门组成的联合督导验收机构，严格按照自我评价、单位申报、检查认定、核发证书、复查回访五项流程，落实“谁检查、谁验收、谁负责”制度，做到成熟一个、验收一个，确保建设质量。目前，全市有60%的消防安全重点单位和30%的非重点单位通过验收并取得合格证书。
三、实现“三个提升”，夯实全面覆盖、群防群治的社会基础
首先，提升了单位消防安全管理水平。在以往实际工作中，我们感到消防工作有“三难”：一是消防法规执行难，各类消防违法行为屡禁不止；二是火灾隐患整治难，部分遗留隐患久拖不改，动态、静态火灾隐患存量较大；三是督促社会单位落实主体责任难，单位法定代表人和业主消极应付。通过大力推进社会单位“四个能力”建设，“三难”问题有了明显改观，社会单位消防安全主体意识明显增强，初步实现了三个转变：即由被动落实主体责任向主动落实转变，由被动遵守法规制度向主动遵守转变，由被动整改隐患向主动整改转变，基本形成了社会单位“安全自查、隐患自除、小火自救、责任自负”的工作格局。
其次，提升了社区、农村消防工作水平。近几年来，我们坚持“基础工作社区化、消防建设社会化”工作思路，下大力气狠抓社区、农村消防工作，取得了明显成效。我们以“四个能力”建设为“突破口”，健全了“城市县（区）有大队、办事处有中队、社区有工作站”的三级管理体制，建立了社区消防专职队伍；进一步统一标准、完善制度、调整方案、加大投入，巩固和发展了农村、社区“有消防工作站、有消防器材设置点、有志愿消防队伍、有消防宣传阵地”的消防工作局面。
第三，提升了全民消防安全意识。开展“四个能力”建设以来，广泛深入的消防宣传教育培训发挥了巨大作用，广大市民对消防工作从“要我参与”转变为“我要参与”，对消防知识从“要我掌握”转变为“我要掌握”，主动关心、参与消防安全的积极性明显提高。去年以来，群众举报火灾隐患和消防违法行为的数量同比增长34％，96119咨询热线每天受理量都在百次以上。在市内10个公共场所回收的千份调查问卷显示：91％的市民会报火警，80％的市民能够基本掌握家庭防火常识，“人人关心消防、人人参与消防”的氛围更加浓厚。
