残疾人扶贫解困问题的探讨
全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点却在残疾人。没有残疾人的小康，也不是真正的小康。所以，农村残疾人是实现全面小康社会奋斗目标的“瓶颈”。去年，国务院办公厅转发了中国残联等１１个部门《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》。贯彻执行国务院文件精神，探索解决好“瓶颈”问题的新途径，是政府和有关部门义不容辞的责任和当务之急。
一、**市残疾人基本状况
**市是一个农业大市，现有各类残疾人5万多人，约占全市总人口的５％，其中城镇残疾人2100多人，农村残疾人48200多人。从劳动能力情况看，有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人42750人，占残疾人的85％；完全丧失劳动能力的7545人，占1５％。从就业情况看，从业和个体就业（含农村有耕地的）的40240人，占80％。从家庭情况看，全市有９0００多名残疾人处于贫困状态，占15．８％，其中完全丧失劳动能力的有3１００人，尚有部分劳动能力、可扶持的有6８００人。这部分残疾人人均年收入城镇在３６０0元左右，农村在2160元左右，远远低于2008年全市城镇人均年收入18153元，农村人均年收入9037元的标准。人年均收入在1800元以下的特困残疾人有 --人。
二、导致残疾人贫困的主要原因
第一，缺文化。据调查，全市贫困残疾人中65％左右没有接受过初中以上文化教育，尤其是盲人、聋哑人和智残人中，有许多人因种种原因没有进过学堂的门槛，还是地地道道的文盲。
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二、缺技术。由于文化程度太低，难以接受新生事物，不易学到实用的新技术，只能年复一年、日复一日地按照老一套日出而作、日落而息，自然难以摆脱贫困。
第三，缺资金。即使有时候想改变一下贫困状态，也因为没有启动资金而无法实现，只好束之高阁。
第四，缺项目。由于农村交通闭塞，信息不灵，即使有的残疾人手中持有少量资金，想改变贫困状态，也因为找不到好的项目而只好观望等待。
三、解决残疾人贫困问题的主要措施
2008年7月，**市委市政府先后制定下发了《**市委关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》、《**市人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》等一系列政策措施，把残疾人扶贫纳入区域扶贫总体规划，统一部署、统一实施，使３０００多名贫困残疾人脱贫，解决了温饱问题。其主要做法是：
１、开展康复扶贫。把残疾人康复扶贫作为残疾人工作的重中之重来抓，以市中医院为依托，成立了残疾人康复治疗中心，配合中国残联“光明第一中国行动”，积极开展白内障复明、小儿麻痹后遗症矫治、聋儿语训、精神残疾康复、假肢安装、智残儿童康复训练等多种康复活动，每年的康复费用达到８万元以上。从2005年到２００8年，每年为５００多名不同程度、不同类别的残疾人进行了康复治疗或训练。对家庭经济困难的聋儿免费赠送助听器，使他们重新回到有声世界；为低视力残疾人免费赠送助视器；为下肢瘫痪人员赠送轮椅，免费安装下肢，基本解决了下肢残疾人行动不便的问题。
２、开展科技扶贫。广泛收集实用技术信息，无偿提供给残疾人。每年为残疾人免费举办职业技能培训，如电脑操作、盲人按摩、茶叶制作、养猪、养羊、养鸡技术等等，许多残疾人通过培训，学到了本领，掌握了谋生手段，走出了生活困境。
３、开展项目扶贫。是指以鼓励贫困残疾人自力更生、艰苦奋斗致富为宗旨，帮助他们了解市场信息，合理开发项目资源的扶贫方式。主要针对具备一定劳动能力和劳动愿望，而由于各种客观条件而无法脱贫的残疾人。如残疾妇女家庭，主要帮助她们发展种植业、养殖业。
４、开展文化扶贫。文化扶贫就是直接以贫困主体的“人”为对象，由“扶物”向“扶人”转变。首要任务是抓好对残疾少年儿童的教育，从根本上改变残疾人没有文化知识导致愚昧无知的状况。教育部门根据每个残疾学生的家庭状况，给予不同程度的学杂费减免。民政部门每年都从救灾款中拿出一部分资金进行资助，使残疾少年儿童入学率明显提高，全市在读的肢体、视力残疾少年儿童达４５９人，入学率９３％。支持鼓励残疾少年儿童接受中、高等教育，出台中专每生补助１０００元、大专每生补助２０００元的优惠政策，有效提高了残疾人受教育水平。
５、开展资金扶贫。资金扶贫属于“输血型”扶贫。对丧失劳动能力以及缺乏基本生存条件的残疾人和家庭，资金扶贫是缺少不得的。我们一方面加大财政对残疾人扶贫的投入力度，近几年，我市争取的９４．５万元扶贫贴息贷款，全部发放到残疾人手中，扶持其发展生产；另一方面继续推行小额信贷，并适当延长贷款期限，让更多的残疾人得到资金支持。
