残疾人专职委员培训教程
残疾人扶贫
主讲
诚 刘
中国残联教就部就业扶贫处副处长
第一节 概 述
残疾人扶贫顾名思义，就是解决残疾人的贫困问题，我们通常讲的残疾人扶贫是指国家有组织有计划地针对收入低于国家贫困标准的农村残疾人实施扶贫开发，扶持其生产增收，摆脱贫困状态。
自1991年以来，残疾人扶贫工作归纳起来大体经历了四个阶段。
第一个阶段是起步摸索阶段（1991－2000年）
中国残联成立以前，没有专项残疾人扶贫计划和措施，绝大多数农村残疾人生活困难、缺乏保障。中国残联成立以后，开始有计划有组织地进行残疾人扶贫工作。自1991年开始了残疾人扶贫工作。起步摸索阶段奠定了残疾人扶贫工作基础，尤其是邓朴方同志亲力亲为，大力推动，开创了残疾人扶贫工作的全新局面。当时提出了康复扶贫贷款、小额信贷到户到人、公司加农户、扶贫基地、社会保障、种养加 1
技术培训、党政干部帮包带扶、残疾人服务社等许多新的思路和理念，现在看来，这些思路和理念适应国情和残情，展现出与时俱进的思想光芒和实践勇气。 第二阶段是发展开拓阶段（2001－2007年）
这一阶段是残疾人扶贫工作得到进一步推进和发展的时期，一是国家扶贫十年规划中明确规定“把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织，同步实施”；二是从着力解决温饱问题向解决温饱和扶贫开发并重转变；三是建成了一大批残疾人扶贫基地；四是开始实施农村贫困残疾人危房改造项目，拓展了残疾人扶贫开发的领域。 第三阶段是调整完善阶段（2008-2010年）
进入调整完善阶段，国家扶贫开发由解决绝对贫困人口的温饱问题转向对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面提供扶持和帮助。借助国家大的扶贫政策调整和推进，残疾人扶贫逐步得到制度性的安排和保障，逐步从温饱救济型向温饱救济与开发致富并重、相互衔接、相互促进的方向发展。
第四阶段是新的起点（2011年之后）
自2011年开始，随着中央颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，标志着国家扶贫开发工作进入了新的阶段，国家对今后扶贫开发工作提出了新的战略部署和任务目标，残疾人扶贫始终融入在国家扶贫开发工作中，随之开启了新的征程。
2011年，国务院办公厅颁布实施《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，从制度层面上进一步完善和加强残疾人扶贫工作的政策扶持。
2011年至2013年之间，为了贯彻好《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，结合国家扶贫开发工作的战略调整，加强部门协作，强化责任分工，抓紧抓好落实，先后制定出台了一系列政策文件，包括国务院残工委印发的《关于印发的通知》（残工委[2012]
1号）、《关于进一步完善康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策的通知》、《加大农业行业助残扶贫促进农村残疾人增收的通知》、《在集中连片特困地区加强残疾人扶贫开发工作的通知》等等，实施农村残疾人实用技术培训项目、农村贫困残
疾人危房改造项目、农村基层党组织助残扶贫工程、万村千乡市场工程助残扶贫项目和选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员工作等残疾人扶贫项目。
残疾人扶贫工作进入了新的历史阶段，随着中央提出“全面建成小康社会”的宏伟目标，以及国家扶贫开发工作的不断深入，政策机制的不断完善调整，特别是国家贫困标准的大幅提升（2011年低于年人均纯收入2300元），贫困人口显著增加，扶贫开发的形势更加严峻、更加复杂，残疾人扶贫同样面临着新的困难和挑战。根据贫困残疾人实名制调查统计，2012年我国有农村贫困残疾人1500万人，占2012年全国贫困人口总数的15%以上。贫困残疾人由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫开发工作的难点、重点。加大农村残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人贫困，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，是残疾人与全国人民同步小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，各级残联组织、残疾人工作
者和专职委员要认清形势，统一思想，提高认识，增强做好残疾人扶贫工作的责任感、使命感，开拓思路，勤奋努力，扎实工作，加快推进广大农村贫困残疾人的脱贫进程。
为了实现残疾人与全国人民同步小康社会的目标，做好新时期残疾人扶贫开发工作，党和国家高度重视，对残疾人的民生保障和扶贫开发给予了大力支持，并提出了具体的任务目标和工作要求。中央颁布实施的新十年《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出“把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。”国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》明确提出了“十二五”期间残疾人扶贫工作的主要任务。国务院办公厅颁布实施的《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》更是指导未来十年残疾人扶贫工作的纲领性文件，文件内容突出体现了未来残疾人扶贫工作的大扶贫格局，纲要提出了未来十年的奋斗目标：到2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。到2020年，稳定实现
农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。新纲要还提出了七项基本原则、八项工作任务、四个方面政策保障，八条具体扶持措施。
新十年残疾人扶贫开发纲要是各级残联组织、基层专职委员开展残疾人扶贫工作的政策依据和争取政策资金的有力武器，大家要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
第二节 残疾人扶贫工作的方式途径
残疾人扶贫工作是一项综合工程，从政府的角度讲，一方面应该加强领导，将残疾人扶贫工作列上各级政府重要议事日程，纳入当地扶贫开发工作的总体规划，统一部署，统一实施，统一检查验收；另一方面应该根据残疾人的实际情况，在认真落实各项普惠的扶助政策基础上，制定出台切实有效具有可操作性的特殊扶助政策。从社会的角度讲，应该为残疾人扶贫创造良好的社会氛围，弘扬人道主义精神，倡
导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，推动社会各界积极参与到助残扶贫的队伍中来，带动更多的单位和个人为贫困残疾人奉献一份爱心。从残疾人自身来讲，应该充分发挥残疾人的主观能动作用，大力弘扬自尊、自信、自强、自立的精神，努力提高自我发展能力，学习残疾人中的优秀典型，发挥榜样的示范带头作用，同时，通过残疾人扶贫基地、农业专业合作组织、能人大户等平台，将有劳动意愿和劳动能力的残疾人组织起来，依靠自身努力，共同发展生产，增加收入，实现脱贫致富。
在实际工作中，各地探索实践出很多行之有效的扶贫方式和途径，为残疾人脱贫发挥了重要作用。主要包括： 就业扶贫
通过积极的就业扶持政策为贫困残疾人就业创业提供一个良好的就业环境，加大残疾人职业技能培训，提升就业能力，大力推进集中就业和按比例就业，鼓励残疾人自主创业，积极探索多种方式的灵活就业，增加残疾人就业岗位和途径，增强残疾人就业服务能力，确保贫困残疾人实现稳定就业，从而得到稳定持久的脱贫。
教育扶贫
加大对残疾儿童少年的教育投入，在享受义务教育阶段的各项教育扶持政策基础上，对贫困的残疾学生给予经济上的扶持，确保其完成学业。加大对贫困残疾人及其家庭成员的教育，提高文化知识水平，使其更好地学习和接受新思想、新技术、新知识，真正能够在生产实践中发挥作用。残疾人接受教育，有了知识，有了文化，就能有机会就业，就能更好的发展生产，从而实现脱贫致富。 医疗扶贫
通过医疗救助，减轻贫困残疾人就医负担，针对贫困残疾人参加新农合，各级政府要给予参合缴费补助，同时，针对贫困残疾人的实际困难，降低报销门槛，提高报销比例等举措，让贫困残疾人在就医过程中真正得到实惠，从而减轻整个家庭的医疗支出，间接的实现了家庭经济收入的积累，也可以改善其生活水平。 康复扶贫
通过大力发展农村社区康复，为有需求的残疾人提供各种康复服务，从而恢复或提升劳动能力，更好地参与生产劳
动，也可以将康复与培训有机结合，康复训练的同时接受劳动技能培训，使贫困残疾人更好更快地参与生产增收，改变贫困的状况。 科技扶贫
充分发挥科技力量，提升贫困残疾人劳动生产效率，增加经济收入。农业科技推广部门、各种培训机构针对残疾人的实际情况和不同需求，开展多种科技培训，特别是种养业方面的实用技术培训，使每一个贫困残疾人或其家庭成员掌握1-2门实用技术，同时，根据残疾人从事的项目，开展有针对性的科技服务上门，手把手、面对面地指导残疾人从事生产劳动。
金融扶贫
针对贫困残疾人缺少生产资金的突出困难，金融部门通过投放小额贴息贷款等金融产品，为贫困残疾人及其家庭提供周到细致的金融服务，使贫困残疾人及其家庭得到贷款扶持，缓解生产资金短缺问题，促进贫困残疾人发展生产，增加收入。
社会结对扶贫
动员社会力量，发挥社会互助，通过社会各界与贫困残疾人结对子，开展帮、包、带、扶活动，帮助贫困残疾人享受各项社会保障政策，谋划生产增收项目，协调解决各方面的困难，多种方式改善贫困残疾人生产生活状况。 基地扶贫
依托残疾人扶贫基地、农业专业合作组织、能人大户等实体，充分发挥其产业、技术、管理等优势，将贫困残疾人组织起来发展生产，通过基地等实体的辐射带动及产前、产中、产后的帮扶，提高贫困残疾人抵御风险的能力，实现稳定持久的脱贫。
第三节
农村残疾人扶贫项目
党和国家高度重视残疾人扶贫开发，针对农村贫困残疾人生产劳动中存在的突出困难，中央财政安排专项经费给予解决和扶持。下面，我就简单介绍一下“十二五”期间农村 10
残疾人扶贫工作实施的几个重要项目。
首先是农村贫困残疾人危房改造项目。随着残疾人扶贫工作的深入，贫困残疾人住房问题相当突出。根据贫困残疾人状况摸底调查显示，全国约有280多万残疾人贫困户生活在极度危房中。为帮助他们解决住房困难，国务院从中央彩票公益金中安排专项资金，用于农村贫困残疾人危房改造。“十二五”期间，安排了7.5亿元资金在2011-2013年之间实施该项目。2014年以后，农村残疾人危房改造将更多地依靠纳入当地政府实施的农村危房改造大局中，统筹安排，优先实施。2013年，中国残联与住房和城乡建设部共同印发《关于优先支持贫困残疾人家庭危房改造通知》，通知要求各地残联特别是基层残联和政府部门要高度重视农村贫困残疾人家庭危房改造，统筹规划，确保优先支持农村贫困残疾人家庭危房改造。在彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目结束后，我们更需要好好利用这个文件，在国家住房保障工程中，加快推进贫困残疾人危房改造工作。
其次是康复扶贫贴息贷款项目。康复扶贫贴息贷款是国家为解决农村贫困残疾人温饱而安排的专项信贷资金，于1992年开始设立，专项用于残疾人扶贫开发。按照国务院
确定的关于全面改革扶贫贷款管理体制的总体部署和要求，中国残联、国务院扶贫办、财政部、中国人民银行决定，自2008年起，进行康复扶贫贷款管理体制改革，将康复扶贫贷款和贴息资金直接管理权限由中央下放到省，其中发放到残疾人贫困户贷款和贴息资金管理权限下放到县，由省（县）残联具体组织实施。2011年，中国残联、国务院扶贫办、财政部、中国人民银行共同下发《关于进一步完善康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策的通知》，对残疾人康复扶贫贷款政策再次做出调整，加大扶贫信贷资金对贫困残疾人的扶持作用，取得了积极效果。康复扶贫贷款年度规模由8亿元增加到10.3亿元，提高贴息比例和贴息资金。鼓励开展贷款担保金或风险金制度试点，缓解贫困残疾人贷款难问题。
康复扶贫贴息贷款项目在工作实践中分成两种方式，一种是项目贷款，一种是到户贷款。项目贷款重点用于扶持中小型农业产业项目和残疾人扶贫基地等规模化发展型经济实体，注重提高扶持带动贫困残疾人数量和扶贫成效，贷款主体一般是安置或扶持残疾人户的龙头企业、福利企业、扶贫基地、合作社等。到户贷款重点用于扶持能人大户、庭院
经济、零售商业、家庭手工业、服务业等适合贫困残疾人快速增收的个体经济，贷款直接落实到户到人，也可以适当对残疾人扶贫基地给予支持。
在安排到省的中央财政贴息资金中，用于发放到残疾人贫困户的到户贷款贴息资金比例不得低于50%；中央财政在贴息期内，对到户贷款按年利率7%、项目贷款按年利率5%的标准给予贴息。中央财政贴息一年。具体贴息期限由各省根据情况自主确定。贴息资金可采取直接或通过金融机构间接补贴给贫困户或者项目实施单位两种方式，具体采取何种方式，由各省、县自行确定。有条件的地方逐步实行贴息资金直补到户和项目实施单位。财政贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账管理。贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。如有结余，可结转下年度继续使用。
最后是农村残疾人实用技术培训项目。农村残疾人实用技术培训是针对贫困残疾人生产劳动过程中缺少技术的突出问题，通过授人以渔，提高贫困残疾人的自我发展能力而实施的，是解决贫困残疾人稳定持久脱贫的有效手段。中国残疾人事业“十二五”发展纲要提出：“加强对农村贫困残
疾人的培训。为100万农村贫困残疾人开展实用技术培训，合理设置适合不同类别残疾人的培训项目，使经过培训的残疾人至少掌握1-2门实用增收技术。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人”。“十二五”期间，中央财政安排专项资金用于扶助中西部地区100万农村贫困残疾人开展实用技术培训，地方结合当地实际情况，也要加大贫困残疾人实用技术培训资金的财政投入。项目的补助标准为每人每年500元（中央财政每人每年补贴200元，地方财政配套每人每年补贴300元）。各地要将农村残疾人的技能培训纳入到扶贫部门的“雨露计划”、农业部门的“阳光工程”等政府和有关部门举办或者补助面向“三农”的培训机构和项目，优先对贫困残疾人进行实用技能培训。要依托社会各种培训机构，根据残疾人个体需求和身体条件，开展不同类别、不同层次、不同科目的多种类多形式的实用技术培训，根据劳动力市场需求及时调整培训内容和方式，注重培训效果。强化培训后的就业扶助工作，对每个培训后的贫困残疾人的就业要给予资金、设备、技术等一系列配套服务，并实行动态跟踪服务，确保贫困残疾人能受训，能就业，能增收。
项目在实施过程中对培训的要求是：
（一）自愿培训。残疾人培训采取自愿方式，培训对象必须持有第二代残疾人证、有培训需求、具有一定学习能力。
（二）机会均等。同一名残疾人在三年内免费培训次数不超过两次，且两次培训不在同一年内进行。
（三）分类培训。培训要坚持因地制宜的原则，突出地域经济特色和产业特点，一般应大力培训种植业、养殖业、小加工业、手工业等技能、技术；坚持“以就业为导向”和“实际、实用、实效”原则，促进残疾人就业创业。残疾人农村实用技术培训，可将定岗订单就业职业技能培训、已就业残疾人岗位技能提升培训、创业培训与农村残疾人实用技术培训有机结合起来。
（四）建档立卡。承担农村残疾人实用技术培训任务的机构或基地组织等必须建立详细的学员培训档案，包括培训人员花名册、学员培训情况登记表。做到底数清晰、真实，并及时报送至县区残联。
（五）培训服务。要及时与当地的人力资源和社会保障部门衔接、协调，将相应的培训补助政策落实到位，并积极将农村残疾人实用技术培训纳入政府或有关部门的农村培
训计划中。对培训人员跟踪掌握其就业创业和生产劳动情况，根据反馈的情况进一步调整培训课程与内容。
基层残联还要按照实施方案的要求，如实收集汇总培训人员信息；及时填报录入中国残联农村贫困残疾人实用技术培训年度统计台账系统。
第四节
行业助残扶贫
《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确提出要加强社会帮扶与行业助残扶贫，强调部门协作与社会帮扶。中国残联会同中组部、商务部、农业部、新闻出版广电总局等开展助残扶贫项目，下面逐一简单介绍给大家：
一、农村基层党组织助残扶贫工程
由中央组织部和中国残联共同开展“农村基层党组织助残扶贫工程”，并印发了《中共中央组织部中国残疾人联合会“农村基层党组织助残扶贫工程”实施方案》的通知（残联发[2012]1号）明确提出，2011年至2015年，全国农村基层党组织帮扶10万户农村贫困残疾人家庭稳定脱贫。
在具体帮扶内容上，基层党组织和党员帮扶家庭中符合
最低生活保障条件的残疾人实现应保尽保，并给予分类施保；帮扶家庭中符合条件的成员全部参加新型农村合作医疗、新型农村养老保险；帮扶家庭全部成员实现基本住房保障。帮扶家庭成员掌握1-2门致富实用技术，从事相对稳定的生产发展项目，实现家庭年人均纯收入超过当地贫困线标准。
二、万村千乡市场工程助残扶贫项目
2012年2月，商务部和中国残联共同下发《“十二五”万村千乡市场工程助残扶贫项目实施方案》（商建函[2012]56号），决定在“十二五”期间依托商务部门开展的“万村千乡市场工程”，共同开展助残扶贫项目。
“万村千乡市场工程助残扶贫项目”目标任务是2012年至2015年，通过地方各级商务主管部门实施的万村千乡市场工程，安置1.2万名农村贫困残疾人或家庭成员在县级商贸流通龙头企业、配送中心、乡级店就业，帮扶2000户农村贫困残疾人家庭创办村级店。
项目要求“万村千乡工程”承办企业、配送中心要建立残疾人岗位预留制度，明确个别岗位专用于安置残疾人或其家庭成员。
三、选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员
从2007年开始，新闻出版总署、中央文明办等八部门共同实施了农家书屋工程。在实施农家书屋工程中，江西等省选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员，并纳入政府民生工程，有效促进了农村残疾人就业，缓解了贫困残疾人家庭的经济负担。中国残联与新闻出版总署决定在全国范围内推广江西省的做法，在有条件的地方选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员，出台了《关于选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员的通知》（残联[2012]27号）。
在农家书屋残疾人管理员的选聘办法上，由本人自愿提出申请或村残疾人协会推荐，经村委会和乡残联初审，县级残联与新闻出版行政部门审核批准，报市级残联、新闻出版行政部门备案。选聘工作本着公平、公正、公开的原则进行，村委会上报前要在村内显著位置公示7天。
四、农业行业助残扶贫
2013年，中国残联与农业部共同印发了《关于加强农业行业助残扶贫工作，促进农村残疾人增收的通知》（农政发[2013]2号），提出了农业行业扶持农村残疾人增收的帮 18
扶政策和措施。《通知》明确要求，要加大对贫困残疾人家庭购置小型农业生产机械的补贴指标和补贴标准。将残疾人家庭优先纳入新增沼气用户年度计划。扩大贫困残疾人及家庭成员免费参训的比例。动员鼓励从事农业生产的残疾人家庭参加农业保险，并对有意愿参保的残疾人家庭在保费补贴标准和种类、保险理赔服务等方面给予特殊扶助政策。《通知》强调，要充分发挥税收优惠、金融支持、财政扶持、涉农项目支持和人才支持五个方面扶持农民专业合作社发展政策的作用，加大对以残疾人创办专业合作社为基础的农村残疾人扶贫基地的扶持。要发挥基层农业畜牧业技术站和乡镇农业科技人员的作用，为残疾人开展结对帮扶的机制，一对一地给予生产过程中各环节的技术指导和服务。村委会分管农业的负责人要加强对残疾人从事农业生产的管护，帮助解决生产过程中的困难和问题。要在种植、养殖产业化、规模化发展的补贴政策上，对残疾人从事相应产业生产时，在享受补贴的准入标准和补贴幅度方面给予特殊政策。
第五节
专职委员在残疾人扶贫工作中的
职责
以上我们了解了有关残疾人扶贫工作的相关政策和项目，那么，作为一名专职委员在这项工作中应该发挥哪些作用呢？我认为应该有以下几方面：
1.入户调查，登记造册。任何工作的基础都需要底数清，情况明。作为最基层的残疾人工作者，重中之重的工作就是摸清自己负责范围内残疾人的贫困状况，认真入户调查，建档立卡，统计汇总，如实向上级反映真实数据和情况。
2.学习掌握相关扶贫政策。为了更好地开展工作帮助残疾人落实各项扶助政策和措施，通过文件、新闻媒体、网络等多种途径，学习掌握国家及地方有关扶贫开发工作的各项社会保障制度和扶助政策措施，熟悉各相关政策措施的申报条件和程序，同时，将这些政策措施宣讲给广大贫困残疾人。
3.根据自己掌握的扶助政策，结合自己负责联系的残疾人的困难和需求，积极协调有关部门，帮助有需求的贫困残疾人得到相应的扶助政策和措施，并提供有效帮助和服务。
4.做好各项扶助政策措施落实的追踪回访工作，及时了解受助后残疾人生产生活的变化情况，发现问题，及时反馈
有关部门。
5.在与残疾人沟通的过程中，残疾人家庭在扶贫解困方面出现新的困难和问题，应该及时关注，及时向上级反映，以便有关部门研究解决。
关于残疾人扶贫工作的有关内容，我就给大家介绍到这里，希望大家对残疾人扶贫工作给予高度重视，在具体工作中为解决残疾人的贫困问题发挥更大的作用。谢谢大家。
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