关于推进“五个基本”建设加强非公有制经济组织
和社会组织“三个全覆盖”工作的实施方案
为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，根据区委《关于全面推进基层党组织“五个基本”建设的实施意见》，现就加强非公有制经济组织和社会组织“三个全覆盖”（党的组织全覆盖、党的活动全覆盖、党的影响全覆盖）工作制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照基层党组织“五个基本”建设的总体要求，以提高非公有制经济组织和社会组织党组织组建率为基础，以充分发挥非公有制经济组织和社会组织党组织作用为重点，全面规范党组织设置、党员队伍建设、党建主题活动、党建工作制度、党员活动阵地，全面提升非公有制经济组织和社会组织党建工作水平，为推动我区经济社会科学发展提供坚强的组织保证。
二、目标任务
通过3年的努力，进一步在全区非公有制经济组织和社会组织中扩大党的覆盖面，体现党的先进性、提高党的影响力，全面提高我区非公有制经济组织和社会组织党建工作水平，逐步实现党的组织全覆盖、党的活动全覆盖、党的影响全覆盖。100%以上的非公有制经济组织和社会组织达到“五个基本”要求。
党的组织全覆盖。非公有制经济组织和社会组织党组织实现“应建尽建”。党组织隶属关系明确。配套建立健全群团组织。
党的工作全覆盖。通过建立党的组织、选派党建工作指导员（联络员），使党的工作覆盖到所有的非公有制经济组织和社会组织。3年内实现职工人数在50人以上的非公有制经济组织和20人以上社会组织100％有党员。积极开展创先争优优活动，培养先进，树立典型。
党的影响全覆盖。党组织的制度健全、工作规范、活动方式和内容不断创新，党组织的凝聚力、发展力、服务力显著增强，党员先锋模范作用充分显现，党执政的阶级基础和群众基础进一步增强和扩大。
三、工作措施
1、建立健全党的组织。按属地管理原则，各镇、办、管理区、开发区党委，区直有关部门党组织要对本地、本部门的非公有制经济组织和社会组织党建工作情况进行一次详细调查摸底，建立工作台帐。按照先行组建，逐步规范的要求，根据非公有制经济组织和社会组织分布状况，从业人员、党员人数等方面情况，建立健全非公有制经济组织和社会组织党建数据库，对有3名以上正式党员，各方面条件具备的非公有制经济组织和社会组织单独建立党组织，对党员人数不足3人的，可按照行业相近，地域相联的原则，打破界限，联合建立党组织。按照有利于加强党的领导，有利于党组织和党员开展活动、发挥作用的原则科学合理地理顺党组织隶属关系。对暂时没有党员的，要选派党建工作指导员，按照有关规定做好培养入党积极分子和发展党员工作，在条件成熟时建立党组织。坚持“党群共建互促”原则，同步推进非公有制经济和社会组织工会、共青团、妇联、民兵连等群团组织建设。深入开展“党建带群团”工作，充分发挥群团组织的主动性、积极性，扩大党的影响力。建立规范的组织管理台帐，做到配套组织设置情况、党员基本情况、入党积极分子基本情况、流动党员管理情况、专业技能人才基本情况“五个清楚”。
2、壮大非公有制经济组织和社会组织党建工作力量。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，选好配强非公有制经济组织和社会组织党组织书记。党组织书记一般以非公有制经济组织和社会组织内部选配为主，组织内部无合适党组书记人员的，可与业主充分沟通，采取上级选派、社会选聘、双向选择等途径配备。党组织书记由业主或其他管理层人员兼任的，需配备1名专职党务工作者。加强党组织书记的教育培训，保证每年培训一次。保障党组织书记的权益，党组织书记应享受同等级管理人员或技术人员的工资待遇，对做出突出贡献的党组织书记给予表彰奖励。加强党建工作指导员队伍建设。建立非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员队伍，重点从长期在党政机关、企事业单位工作能力强、工作热情高的退休党员干部、在职党员干部、改任非领导职务干部、改制企业中的管理人员和党务干部以及自主择业的军转干部中选聘非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员。
3、加强党员队伍建设。加大发展党员工作力度，把非公有制经济组织和社会组织发展党员工作纳入发展党员规划。重点在管理人员、技术人员和生产一线的优秀职工中发展党员，入党积极分子总数不低于职工人数的10%，原则上50人以上的非公有制经济组织、20人以上的社会组织每两年至少发展1名党员。积极稳妥地做好非公有制经济组织和社会组织业主的党员发展工作。加强党员教育管理，定期开展交心谈心活动，加强党员沟通，疏导不良情绪，协调各种矛盾纠纷。设立党员维权机构，受理党员投诉，维护党员合法权益。实行党员挂牌上岗，充分发挥模范带头作用，每年开展一次党员评议。
4、大力开展党建活动。按照“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”原则，把党组织的活动与完成生产经营任务相结合，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员建言献策”、党员服务承诺制等党建主题活动，为党员发挥先锋模范作用搭载平台；深入开展以“推荐党员到非公有制经济组织和社会组织就业，推荐优秀职工入党，推荐优秀党员职工进入管理层”为主要内容的“三推”活动，鼓励党员争当技术骨干，争创“五好”党员；广泛开展“创先争优”活动，经常性地组织党员参加劳动竞赛、技能比武，不断提高党员素质；坚持每月开展一次党日活动，营造健康向上的企业文化。
5、建立健全党组织工作制度。要结合企业实际情况，建立健全党组织议事规则和决策程序。建立党组织负责人列席管理层会议、业主列席党组织会议制度，形成党组织与管理层定期沟通、平等协商、相互支持的机制。建立工作报告制度，党组织每年向上级报告一次在非公有制经济组织、社会组织中开展工作、发挥作用的情况。严格落实党内生活各项制度，建立健全“三会一课”、民主评议党员、党员管理、党费收缴等基本制度，保证党组织活动正常开展。完善评价考核制度，建立企业党组织工作考核评价体系。建立非公有制经济组织和社会组织困难党员关爱帮扶制度，加大对困难党员的救助帮扶力度。建立定期走访慰问制度，党组织要及时跟踪掌握非公有制经济组织和社会组织党员的思想、生产、生活状况，及时解决就业、子女入学等实际问题。
6、落实基本保障。加强党建阵地规范化建设。对于已建立党组织规模以上的非公有制经济组织和社会组织，要有规范的党组织办公活动场所，统一加挂“党员职工活动中心”标牌。党员职工活动中心要按照“12个一”的标准进行规范，即一套标牌、一面党旗、一幅党组织网络图（含工作职责）、一个党建宣传专栏、一套电教设备、一套工作制度、一个图书阅览室、一个档案室（柜）、一个党组织书记办公室（谈心室）、一个党员活动室、一个党员职工培训中心。对于规模较小、党员人数少，或者联合建立党组织的非公有制经济组织和社会组织，要有固定区域性的党员活动场所，并有标志牌、有党旗、有会议桌椅、有工作制度、有电教设备。落实党组织活动经费，党组织活动经费在非公有制经济组织、社会组织管理费中列支，按不低于职工年度工资总额的5‰列入财务预算，并据实拨付。
四、组织领导
1、强化领导责任。各地要成立非公有制经济组织和社会组织党组织“五个基本”建设工作领导小组，安排专人具体负责此项工作。建立非公有制经济组织和社会组织党建工作联系点制度，党委班子成员每人挂点联系一个非公有制经济组织和社会组织党组织，及时协调解决工作中出现的矛盾与问题。非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入各级党组织书记履行党建工作责任述职的重要内容，作为考核党组织领导班子和党员领导干部工作实绩的重要依据。
2、教育引导非公有制经济组织和社会组织业主支持党建工作。坚持党建工作情况通报制度，非公有制经济组织和社会组织党组织要定期向业主通报党建工作开展情况，听取他们的意见和建议，提高他们对党建工作的认同感。对积极支持党建工作，贡献突出的业主，要及时总结宣传。在推荐非公有制经济组织和社会组织业主选任人大代表、政协委员、工青妇委员，以及对非公有制经济组织和社会组织信用等级评定、业务年检、评比表彰以及享受有关优惠政策等方面，应事先征求非公有制经济组织和社会组织党组织的意见，对不支持建立党组织、不支持开展党的活动的业主，取消其被推荐、评比、表彰等资格。
3、加强检查督办。采取召开现场会的形式，开展经验交流，进一步推进非公有制经济组织、社会组织党组织“五个基本”建设工作。每年底对全区非公有经济组织和社会组织党组织“五个基本”建设工作情况进行检查验收，适时进行评比表彰。
4、努力营造党建工作的舆论氛围。充分利用报纸、网络等宣传阵地，大力宣传党组织对非公有制经济组织和社会组织的促进、支持和保障作用，宣传党建工作与非公有制经济组织和社会组织相互促进、同步发展的典型事例和成功经验，激发职工群众支持党建工作的热情，形成上下重视、关心和支持非公有制经济组织和社会组织党建工作的良好氛围。
2010年8月12日
