农村土地管理存在的问题和几点建议
目前，在我镇农村土地管理工作比较混乱，乱建、乱占、乱征、乱转、乱卖现象普遍存在。主要表现在一些单位或农民个人未经批准占用农用地甚至是基本农田建住宅、建农村新社区、建商品房、建小产权房、办养殖场、办小型加工厂等，并有愈演愈烈趋势，局面很难控制。结合我所的工作实际情况，分析主要原因如下：
一是基层所管理体制不合理的原因。基层国土所实行垂直管理以来，削弱了地方政府土地管理工作的职能和统一领导，并与之存在管理与服务的矛盾，工作得不到政府支持和重视，各项工作的开展很难进行。再加上国土所人员少，力量薄弱，管理和服务跟不上，如遇到违法行为往往只能书面制止后就移交区局，造成违法案件查处不及时，违法行为没能有效的制止。
二是土地政策法规宣传力度不够的原因。近年来，中央到地方出台了关于农民减负、支持新农村、新社区建设、经营承包权三十年不变和鼓励发展养殖业、小加工业等相关政策文件，少数村民片面的误解为：农村个人建房就不收费了，可以随意建房了；搞养殖业属于国家鼓励的产业，我想在哪里搞就要哪里搞了；在公路两侧建住宅、建小产权房、搞房地产开发属于新农村新社区建设了；经营承包权三十年不变，那土地就是我的了，就可以想怎么用就怎么用了、想怎么建就怎么建了、想卖给谁就卖给谁了。这些政策被误读的原因就是土地相关政策法规的宣传工作做得不到位、不深入、不具体。造成村民的土地法律意识淡薄，对相关政策一知半解，只知道该享有的权利，不知道应尽的责任和义务。
三是村级土地监管功能严重缺失的原因。村级作为农村集体土地所有权的主休，在农村宅基地审批、土地使用权流转、土地征用等时的最初和最重要的审查机构，是耕地保护和执法监察动态巡查网络建设中最重要的环节，并有宣传好土地政策法规的义务。但是有些村组没有很好的履行自己的职责，没有宣传好土地政策法规，没有严格按申报、审批程序和相关制度来，存在乱批、乱转、瞒报、漏报的现象，村级土地监管功能严重缺失，这也是造成农村土地乱象的重要原因。
四是执法的管理体制和执法力度的原因。基层国土所遇到土地违法行为时，只有制止权，没有处罚权，所有违法案件只能交由分局执法监察大队的查处。而分局的土地执法队伍本来人员少，又要负责全区六个乡镇违法案件查处工作，这是造成违法行为不能有效制止，违法案件查处不及时主要原因。根据法律规定国土部门只有处罚决定权，当遇到土地违法者拒不履行时，必须申请法院强制执行，由于各种原因交上去的案件，执法很难进行，往往是不了了之。违法行为没能进行有效的打击，淡化了法律的尊严和效力。
对于以上的几个问题，提出如下几条建议：
一是基层所由垂直管理改为属地管理。改为属地管理后能强化地方政府土地管理的责任，能理顺土地方与部门的从属关系，能发挥土地政府在土地管理过程中组织、协调、配合的重要作用，各项工作的开展能得地方政府的大力支持。
二是采取多种形式宣传土地政策法规。在传统宣传手段的基础上，还可以采取有奖征文、知识竞赛等方式进行宣传。要定期对镇、村两级的主要领导进行培训，到各村设立咨询台向群众宣传土地政策法规，从而使法规政策深入人心，增强干部群众的土地法规意识。
三是建立村级土地管理责任制。要使村级土地管理责任制落到实处，必须有一套完整切实可行的的措施，必须从人员选择、职责分解、考核奖惩等方面入手,制定详细的责任内容。设立村级土地协管员，使农村基层组织的负责人成为土地执法的“第一”责任人，构建起法制宣传、举报监督、调查处理的协调联动执法体系。
四是引进新的执法机制，强化执法手段。努力争取部门间的密切配合，形成执法合力，发挥监督机制的整体效益。要充分利用现有懂业务、能秉公执法的人员，充实执法监察队伍。争取引入公安机制，建立土地公安执法体制，使土地治安这个拳头变得更加有力。同时，法院宜设立专门审理和执行土地案件的机构，加强同土地公安的协作。
（沼山国土所张文伟）
