农村义务教育存在的问题与建议
青龙学校
吕振辉
百年大计，教育为本。教育既是民族的希望，也是农村脱贫致富本小康的希望所在。农村义务教育是繁荣还是凋零，预示着农民的命运，也影响和决定着我们整个国家未来的发展。改革开放以来，农村义务教育状况有了很大改善，尤其是危房改造。但毋庸讳言的是，随着农村经济进一步发展，城镇化趋势的进一步加快，很多地方的农村教育却呈现不断滑坡之势。如果任由这种势头发展下去，不但农村的整体人力资源状况将受到极大影响，而且还会产生严重的其他社会问题。
一、当前农村义务教育中的主要问题
（一） 地方官员对义务教育还没有引起足够的重视，对教育的投入还不够大。特别是乡镇几乎没有投入，有时甚至还存在挤占挪用现象。其原因是教育周期长，在其任职期内不能见效。对官员的考评，此项也没有列入主要内容，地方官员也想办法弄虚作假，学校更是无能为力。地方官员都比较热衷于修路、建楼、开发、招商引资等见效快的工作而忽视教育，造成农村义务教育发展滞后。
（二） 教育经费缺乏，影响学校日常工作的运转。有关资料显示，农村小学生占全国小学生总数的75%，但教育经费仅占48%；初中教育经费中，农村仅占29%。随着我国城市化进程的快速推进，农村学生大量进城就读，农村学校生源渐少，而学校经费是按学生数拨款，学校公用经费严重不足，正常的教学维护和设备维修无法保证。农村中小学教师工资低，待遇差，教师队伍的稳定也很难保证。
（三） 师资力量薄弱，教育质量上不去。一是目前农村学校师资建设的外部环境令人堪忧。农村教师工资相对较低，福利待遇几乎没有，极大地影响了教师的工作积极性；二是农村教师队伍不稳定，由于农村教师工作、生活条件和工资待遇比城镇差，家庭又不能兼顾，因此千方百计流向城镇，就是留在农村的教师工作积极性也不高；三是农村学校任教的教师年龄偏大，如我乡小学教师平均年龄：桃湾小学岁，西林小学岁，港口湾小学岁，青龙小学岁，全乡小学教师的平均年龄是岁。教育教学观念老化，教师缺乏积极性、主动性，加上流动性的缺乏，有的教师在一个地方工作几十年、甚至是一生，无形中产生惰性，制约着教师的发展。
（四） 学校布局调整存在安全隐患。随着我国城镇化进程的快速推进，大量农村青壮年人口流入城市，他们中的一部分自己进城的同时，将自己的小孩也带入城市，让他们接受更好的教育，而另一部分留守儿童，大多生活在祖父母辈的隔代家庭中，难以形成良好的学习和生活习惯，而且在心理上一般比较孤僻、固执，而且这些孩子中间，还有很多面临失学和辍学的危险。由于家庭教育的缺失，农村学校教育不堪重负。因撤点并校，小学低年级的学生也需要在学校住宿，学生年龄偏小，生活不能自理，学校又没有专职的生活指导。同时有的学生上学较远，交通不便，周五回家和星期日到校要半天甚至一天时间，存在一定的安全隐患。
（五） 农村学校班主任工作期待关怀。在农村学校，班主任每天到校最早，离校最晚，有住宿生的学校，班主任一个星期都不能回家。加上社会环境的变化，独生子女难管难教育，为此，班主任承担着繁重的工作任务。他们是班级各方面工作的第一责任人，对每一位学生的全面发展负责。但是班主任没有专业级别，按照国家规定，其工资待遇也与普通教师没有大的区别，而农村学校往往资金紧张，学校无法像城市学校一样为班主任提供补贴，这样导致农村学校班主任心理不平衡，无教师愿意担任班主任，每学期开学班主任安排也是学校管理者最为头痛的问题，这样也不利于学校对学生的教育，容易产生教育的缺失。
二、思考与对策
今天的教育是明天的经济，大力发展义务教育是摆脱农村落后状况的根本途径。没有农村经济和教育，就不可能有农村的的现代化，更不会有我国的腾飞。下大力气解决农村义务教育中存在的问题，是摆在我们面前的一个严峻考验。
（一） 提高和进一步完善办学管理体制。好国务院“分级管理、以县为主”的要求，实行政策倾斜，政府在不断增加教育投入的同时，要根据公共教育财政体制的要求调整教育支出结构。坚持对贫困地区、薄弱学校进行倾斜，重点解决好当前突出存在的基础性、普遍性、全面性方面的几个问题。一是乡村办学严格执行《国务院关于基础教育改革和发展的决定》，组织适龄儿童少年入学，控制义务教育阶段学生辍学，维护学校治安、安全和正常的教育教学秩序；二是与乡镇搞好关系，继续调动乡镇政府办教育的积极性。
（二） 建立稳定的经费投入机制，确保义务教育真正落到实处。全市要对小学、初中教育经费划给教体局管理。由教体局对全市校舍修建、设备采购进行统筹；对全市教师的工资统一发放，取消重点非重点学校之分；师资力量由全市统一安排，统一管理，也就是说在农村教师和城里教师大轮流，或者建立“城乡教育共同体”，从传统的结对子，对口扶持薄弱学校的做法进一步走向建立“城乡教育共同体”。其基本形式是：城区和农村的中小学分别建立相互对应、相对固定的实体，城乡学校的校长分别为共同体的的第
一、第二责任人，教体局领导和各科室负责人分别同各学校共同建立密切的联系，在城乡学校、教体局之间形成“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的共同体关系，核心内容是：师资配备一体化，督导评估一体化，学校管理一体化等。
（三） 给予农村学校及教师优惠倾斜政策。解决问题的关键在于想方设法突破教育经费极度短缺这个农村教育瓶颈。因为，有了钱，农村中小学就可以给学生提供更靠近现代化的教学条件；有了钱，农民子弟就可以不因贫困而辍学；有了钱，农村教师就可以安居乐业、心无旁骛地培养下一代；有了钱，农村教育的各项改革就容易顺利实施。因此，一是提高农村教师待遇，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中 “对农村地区、贫困地区中小学教师要给予一定津贴、补贴”的规定，建议我市根据实际情况，尽快出台农村教师补贴细则，建立农村教师津贴制度。二是在评优、晋级、职称评定等方面给农村教师大的倾斜，打破人事局认为设定的晋级指标，通过获得相对高的报酬来引导优秀教师到农村任教，真正让教师“进得来、留得下、教得好”
（四） 教师水平决定农村的教育质量。鼓励教师继续教育，提高业务能力。鼓励青年教师通过参加自考、进修、函授等方式来提高教师的学历层次。扩大教师对口交流，在农村学校，教师不容易接受新思想和新教学方式，将严重阻碍农村教育的发展。“流水不腐、户枢不蠹”，为了促进农村义务教育事业发展，引进个方面的先进经验，扩大对外交流，让农村学校与城区学校、乡镇之间进行形式多样的教师交流活动，有效地促进学校之间的竞争和发展，必要时让教师进行脱产学习。
（五） 加大班主任培训，提高班主任待遇。新时代要求班主任随时了解和接受新的管理知识，提高自己的管理水平和实际工作能力，因此，班主任极其希望有关部门能为他们提供专业化培训的机会。学校领导既要在工作中为他们创造机会，又能关心班主任教师的思想状况，并在生活上给予他们关怀和帮助。目前班主任津贴还是维持在象征性的程度上，这与他们的付出极不相称。提高班主任津贴，已经显得十分迫切和必要。学校应该建立起对班主任工作客观公正的评价体系，并适当将班主任工资与其工作情况挂钩，只有这样，才能有效地调动班主任工作热情，使班主任工作得安心、舒心，保证班主任队伍的长期稳定。 从今年1月1日起实施的义务教育阶段教师绩效工资制，无疑为农村教师队伍建设提供了一个强劲的政策动力。农业兴，则中国兴；农村教育兴，则中国教育兴！相信随着我国社会主义新农村建设的推进，教育投入的增加，我过农村教育将迎来一个快速发展的春天。
2009年4月
