关于加强农村基层党组织建设的实践与思考
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[来源：本站 | 作者：陈 华 | 日期：2008年9月24日 | 浏览624 次] 【大 中 小】
党的十六届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。在“三农”问题下，如何加强农村基层党组织建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前摆在各级党委和组织部门面前的一个重要课题。近年来，宁陕县在加强农村基层党组织建设上进行了积极探索与有益的实践。
一、主要做法：
1、以履行管党责任为己任，不断推动农村党建工作整体发展。我们认真贯彻党要管党、从严治党方针，牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，切实加强党的建设。在工作实践中，较好地落实了党委书记“第一责任人”、分管书记“主管责任人”，基层党支部负责人“直接责任人”的职责。建立健全了定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党建联系点制度，全面推行了党员领导干部党建联系点制和部门包村责任制等项制度，做到定期研究部署、定期检查督导、随时解决难题，年终量化考评。县级党员领导干部除联系乡镇外，还重点联系和包抓一个村，做到经常深入到所联系的乡镇、村调查研究，指导党建工作，协调重大事宜，解决突出问题；各乡镇党委委员都能经常深入党建联系点指导和帮助村干部理清发展思路，落实发展项目，解决实际问题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动、齐抓共管的工作格局。同时，按照细化、量化、科学化的要求，合理确定党建工作目标，认真落实农村党建工作任务，全面推行目标责任制管理，建立完善了定性与定量相结合、平时抽查与年终总评相结合的考核办法，把“软任务”变成“硬指标”，对工作任务做到逐项落实，推动了农村党建工作的整体发展。
2、以加强村级阵地建设为重点，积极创造村级党组织和党员开展工作、发挥作用的基本条件。我们面对连续3年洪涝泥石流灾害致使41个村级组织阵地被毁坏，50%成为危房的现状，及时制定村级党组织活动阵地建设规划，采取“立足自建、部门帮建、激励促建”的办法，县、乡镇、村三级组织累计投入资金216万元，先后对全县72个村党员活动室和村两委会办公室进行了改建、扩建和维修，共新修党员活动室和村两委会办公室34个102间2720平方米，维修改建38个114间2880平方米；为98个村党员活动室统一制作了室牌和制度标牌，配备了党员、入党积极分子、后备干部、党费收缴名册、电教片播放登记簿、支部活动记录本和统一配备了彩色电视机、VCD、DVD和电教柜，购买了党员电教片，党员电教覆盖面达100%；3年来，共建成示范性党员活动室27个，标准化党员活动室50个，占全县98个村活动室的78.57%。
3、以提高党员干部素质为目标，切实抓好农村基层党员干部培训工作。我们制定实施
了《2004年—2006年农村党员基层干部“素质教育工程”规划》，坚持分级负责、分类办班、分级培训、因需施教的办法，以县委党校为龙头，以乡镇党校为纽带，以党员活动阵地为基点，采取专题辅导、参观学习、电化教育、技术指导等多种形式，加大对农村党员基层干部的培训力度。去年以来，县委先后举办下派到村任职干部、村党支部书记、村委会主任、党员绿色产业大户等培训班共20余期，培训3000余人次。各乡镇党委均结合镇域经济发展实际，利用党组织科技示范基地实地培训，请专家巡回讲座有针对性的培训，请专家挂点服务进行现场培训，开展党员电化教育进行普及培训。同时，先后组织85名有潜力、有能力的农村基层干部参加了农广校学历教育。通过以上措施，95%以上农村党员基层干部及时接受了党的政策理论、农业实用技术教育培训，从而提高了农村基层干部理论水平和带领群众致富的本领。
4、以“双评双考为手段，切实加强对村干部的管理和监督。为了进一步健全和完善村干部的考核考评机制，把村干部的功过交由群众评说，报酬交由群众评定，去留交由群众选择，我们积极推行了村级干部“双评双考”，即：每年年终由乡（镇）党委组成考核组深入到村听取村支部、村委会总结和两委主要负责人述职，由村民代表对村两委班子和村主要干部的德、能、勤、绩、廉和村两委班子进行综合“评议”；乡（镇）党委派出的考核组按年初与乡镇党委签定的责任书，逐项量化打分，评定格次。通过“双评双考”，使村级行政水平明显提高，各类矛盾明显减少，党群关系明显改善，农村精神风貌明显上扬，经济发展明显加快。
5、以村党支部换届和后进村整建为契机，着力提高村级党组织的凝聚力和战斗力。我们按照加强党的执政能力建设的新要求，始终把村党支部班子建设放在突出位置，在保持基层干部队伍相对稳定的基础上，对个别经教育变化不大，工作仍没有起色的或搞不团结的党支部班子，采取“选、聘、调、配”等方式，进行组织调整。共调整村党支部书记17人，调整充实支委146名，从而优化了班子结构。今年，严格按照有关规定，采取“两推一选”的办法，对98个村党支部积极稳妥的进行了换届。换届后全县农村党支部书记的平均年龄下降至43岁，具有高中以上文化程度的支部书记比例达到42%。同时，坚持每年按照倒排10%的比例，由乡镇科级领导带队，抽调精干力量组成整建工作组驻村实施集中整建，尤其是针对部分村没有合适村干部人选的实际，在拓宽农村干部选用渠道上进行了大胆探索和尝试，先后选派77名科级后备干部到77个村担任村支部副书记或村委会副主任，2名乡镇科级后备干部到村任党支部书记，促进了后进村转化提升。现全县一类支部达66个，占67.34%；二类支部32个，占32.61%。
6、以保持党员队伍的先进性为重点，不断加强和改进党员发展教育管理工作。我们制定了《关于进一步做好新形势下发展党员工作的实施意见》、《宁陕县发展党员公示制和责任追究制》，进一步加强在农村生产、工作一线和青年、妇女、少数民族中发展党员工作，近3年来全县共有580多名农民向党组织递交了入党申请书，有339人被选拔进入了农村入党积极分子队伍，有290人被培养发展成党员，其中，35岁以下的180名，高中文化程度以上的47名，发展农村党员每年以20%的比例增长。认真组织学习《党员权利保障条例》，下发《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》，全面推行了组织关系接转回复制，健全完善了党员工作目标管理和党员民主评议制度，积极开展农村无职党员设岗定责活动，全面实行《党员先进性明白卡》管理方式，认真做好民主评议党员工作，及时查处口袋党员、加大不合格党员处置力度。同时，把党费收缴作为加强党员管理的手段，制定了《宁陕县党费收缴管理办法（试行）》和《宁陕县党费收缴公示制实施办法》，落实了党费收缴责任体系，
督促各党委、总支、支部建立完善了党费收缴台帐，推行了缴纳党费公示制，并把党费收缴情况作为民主评议党组织和党员的内容之一，不仅促使全县党费收缴、使用和管理工作步入了规范化，而且增强了党员党性观念，提高了党员履行义务的自觉性，确保了党员队伍的先进性。
7、以“三级联创”活动为主线，全力提升农村党建工作整体水平。我们紧扣促进农村经济发展这一中心，把深入开展内容丰富、形式多样的党建主题活动作为实践“三个代表”、整体提高农村基层党组织建设水平的一个重要载体来抓，在开展新一轮“三级联创”活动中，始终坚持在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，不断丰富“三级联创”活动内容，完善考评机制，及时制定了活动的实施意见、活动的规划和“五个好”基层党组织动态管理办法，把“三级联创”活动延伸到机关各部门党组织，积极推行支部+协会工作模式，认真组织开展以党员带头致富、党员带领群众致富，创建党组织科技致富示范基地和党员科技致富示范户为主要内容的“双带两示范”活动，全力实施以“在党员中培养绿色产业建设标兵，在绿色产业建设中培养发展党员，在绿色产业建设标兵中培养选拔基层后备干部，在建设绿色经济强县中培养先进基层组织典型”为主要内容的“四大培养”工程和以创建综合示范先进乡镇党委、综合示范先进村党支部、党员致富带头人为主要内容的旗帜工程，不仅进一步改善了基层干部队伍结构，激发了党员队伍活力，切实增强了党组织和党员领导经济建设，带领群众致富的能力，而且使基层党组织和党员融入了经济发展的潮流，先后培育出城关镇、汤坪村和痴心不改种药材的老党员王传厚、“创业办厂的农民女状元”刘道友、勤劳致富的女能人彭启英、科技致富带头人陈武华等一大批农村党组织和党员先进典型，成了群众致富奔小康的旗帜。现14个乡镇党委中达到“五个好”标准有8个，占57%；村党支部达到“五个好”标准34个，占34 %；共培养党员绿色产业大户500户，发展党员93名，培养后备干部128名；建立党组织科技致富示范基地126个，党员科技致富示范户477户；有50 多个支部成立专业协会，建立起以板栗、蚕桑、畜牧、建筑、中药材、花卉为主的县级产业协会6个，以农作物栽培、果树种植、畜禽养殖、林木花卉、农产品加工等农村专业协会46个；树立县级综合示范先进村党支部10个，党员致富带头人60名；市级综合示范先进乡镇党委1个，综合示范先进村党支部1个，党员致富带头人4名。
二、存在问题
1、农村党员队伍结构不尽合理的现象，制约了农村基层党组织活力的发挥。全县2337名农村党员中，60岁以上573名，占24.51%，55岁至59岁204名，占8.72%，46岁至54岁551名，占23.57%，36岁至45岁的571名，占24.43%，35岁以下438名，占18.74%，农村党员中年龄最大的82岁，年龄最小的18岁；有高中、中专及以上文化315名，占13.43%，初中及以下文化2022名，占86.57%。有的老党员连生活自理都很困难，更谈不上参加组织活动、发挥党员作用了；有的党员把自己等同于普通群众，没有按组织要求发挥先锋模范带头作用或作用体现不明显；全县351名农村贫困党员至今还在为自身的“温饱”而挣扎，很难用行动来回答群众的要求，满足群众的愿望，体现党员的先进性。
2、党员发展教育管理与农村劳动力流动的形式不相适应，致使党员教育管理难度加大。全县2337名农村党员中，有外出务工党员221人，流向省外的102人，流向省内的119人；外出务工6个月以内的84人，6个月至12个月的69人，外出务工一年以上的65人；外出务工党员35岁以下的88人，35岁至45岁的100人，45岁至60岁的33人；外出务工党员中专或高中以上文化程度的34人，初中文化程度的119人，小学文化程度的68人；外出务
工党员持流动党员活动证的仅有26人，有党员证明信的有61人，未持流动党员活动证、开具党员证明信转出组织关系的124人；外出务工党员能经常参加组织生活的68人，不经常参加组织生活的82人，不按时参加组织生活的72人；党费足额交纳的173人，不足额交纳或不交的39人；作用发挥好的80人，作用发挥一般的80人，作用发挥差的17人，不掌握情况的44人。有的村党支部平时对党员的引导教育、组织管理有放任自流的现象，对党员不能上门教育管理，及时批评帮助，听之任之，尤其对外出务工中的党员，缺乏有效的教育和管理，不联系、不帮助、不想管、更不主动去管，使这部分党员像断了线的风筝，处于谁也管不上、管不着的地步。
3、乡镇村繁重的债务，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。全县乡镇和村级组织累计负债1127.926万元。14个乡镇均有不同程度负债，负债总额为851.356万元，负债最多的城关镇高达224.11万元，负债最少的丰富乡也达9.187万元，平均每个乡镇负债60.811万元。98个村中有76个村负债，占总村数的77.5%，村级负债总额为276.57万元，负债最多的村高达70万元，负债最少的村0.26万元，平均每个村负债2.82万元。繁重的债务，致使乡（镇）、村缺乏为民办事服务的物质基础，直接影响了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
三、几点思考
1、要进一步加强农村基层党组织领导班子建设，夯实党在农村的执政基础。一要按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村基层党组织领导班子。要创新选拔机制、拓宽选拔渠道，把那些真正“靠得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到领导岗位上来。二要继续以县、乡（镇）党校为阵地，加大对农村基层党组织干部的系统培训力度，增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力，提高执政为民的本领,努力使农村党员干部成为熟知政策、掌握技术、信息灵通的农村经济发展带头人。尤其要抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。三要把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，继续坚持领导干部党建联系点制度，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。
2、要进一步加强农村党员发展教育管理工作，确保农村党员队伍的先进性。一要认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的方针，认真做好党员发展工作。尤其要把不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年作为发展党员的重点，以改善农村党员队伍结构不合理的现状。二要按照新时期共产党员保持先进性的时代要求，把发挥共产党员模范作用落到实处。继续推广农村党员集体活动日和党课教育日制度，扎实开展农村无职党员设岗定责，针对农村流动党员逐年增多的实际，组织修定《流动党员管理办法》，建立健全外出务工党员外出报告、定期汇报、巡视跟踪和目标管理责任制，严格实行外出务工党员活动证制度，增设活动记载项目，将外出务工党员在务工地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据,增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和创造性。三要按照“立足教育，坚持标准，实事求是，区别对待”的要求和党章规定的程序，
结合贯彻中央保持共产党员先进性教育活动领导小组关于如何处理对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进性教育帮助和组织处理等三个问答的通知精神，认真做好不合格党员的教育帮助和组织处理工作，确保农村党员队伍的先进性和纯洁性。
3、要进一步树立还债也是政绩的观念，想方设法化解乡（镇）村不良债务。一要树立“增收是政绩，消除赤字还债也是政绩”的观念，切实纠正“新官不理旧事”的固有观念，把确保基层组织正常运转和化解乡村债务作为新形势下乡镇工作的重要内容之一，在新的财政体制下削减旧债，不发生新债。二要采取拍卖、租赁盘活资产、资源，债权债务置换，加大清欠力度、想方设法收回“陈欠”等有效措施消化现存债务。三要加强财务管理，提高乡镇资金使用效益。重点要不诱导、不要求、不强迫乡镇和村级组织搞“升级达标”活动，取消建设项目有关资金配套的政策；优化支出结构，合理界定支出范围，大力压缩非生产性支出；进一步削减财政供养人员，解决乡镇和村级组织运转困难。四要发挥区域优势和资源优势，大力发展乡（镇）域经济，积极培植后续财源，保障基层组织正常运转的必要经费。
