关于做好组织信访工作的调查与思考
组织系统信访工作是组织工作的重要组成部分，对落实党的组织工作政策、密切党群干群关系、维护社会和谐稳定、服务经济发展大局具有重要意义。去年以来，历城区委组织部以学习实践科学发展观活动为契机，高度重视组织信访工作，认真探索做好信访工作的方法和途径，取得积极成效。
一、组织信访工作反映的突出问题
去年以来，我区组织系统受理各类举报89件次，对33件内容详实、线索具体的举报进行了核查，对经查属实的25件，进行了严肃处理，较好地满足了上访群众的合理诉求。通过案例分析，我们认为此项工作还存在一些薄弱环节，主要表现在以下三点。
一是信访重点集中。各类信访点主要集中在干部选拔任用、基层党组织换届、发展党员程序等方面，尤其是个别村“两委”换届过程中存在的干群矛盾、利益争夺、派系划分等问题较为突出，需引起基层党委和组织部门的高度重视。
二是党员群众择机上访趋势上升。适逢党委政府换届、重大政治活动、重大节日期间，信访件增多，上访群体数量大，反映问题的花样较多，如打横幅、集体静坐、围堵政府大门等。这给组织部门甚至党委政府正常办公造成影响，严重的会造成恶劣的社会影响。
三是行为激烈的信访案件时有发生。对问题解决未达到期望值的、对政策理解出现偏差的、个别问题确无政策落实的信访主体，为达到一己私利，采取闹访、蹲访、重访等手段，甚至搀扶老人、怀抱婴儿等弱势群体上访，以博取同情。
二、原因分析
一是思想认识有待进一步提高。少数基层党组织对组织信访工作认识不到位、思想不重视，遇事能捂就捂、能压就压、能拖就拖，不能正确理解党员群众的信访活动，视信访为不稳定因素，唯恐避之不及。对上级组织部门交办的信访案件，不作深入调查，武断采取措施，往往处理方式粗暴、简单，不能正视信访主体的正常利益诉求，严重者伤害信访人的感情，易导致案件处理难度加大，引起党员群众不满。
二是信访渠道有待进一步畅通。虽然开通了干部监督举报和党员咨询服务电话，在党建网公布了部长信箱等多条信访渠道，但通过这些多样化的信访渠道反映、解决问题的方式却不被党员群众所接受。实际工作中经常遇到的仍是来人访，因为信访人更注重通过面对面的交谈反映问题，获取答复。但是有些基层单位存在信访人员变换频繁、机构不完善、信息不对称、解决问题拖沓应付等问题，从而造成信访渠道开而不通、利用率低的现象。
三是工作程序有待进一步优化。个别信访干部对来访人员不闻不理、以工作忙为由搪塞推诿等，导致来访人员的申诉事项不能得到及时处理和解决；个别信访干部对来访群众特别是无理上
访人员缺乏耐心，服务态度不好；有的信访件涉及多个部门，需要协调的环节增多，处理时限较长，也让信访人不满意。对信访件的登记、存档方面还存在不足；对于转办其它部门的信访跟踪督办力度不够，致使督办和结案滞后；对有的信访结案后没有及时回复，这些实际操作不当导致了重复信访量的增加。
三、应对措施
（一）抓源头，最大程度地减少信访举报的发生。一是提高选人用人公信度。严格执行《干部任用条例》的有关规定，按照德才兼备、以德为先的要求，用好的作风选作风好的人，提高选人用人质量，减少因干部选任工作不公正、不民主而引发的举报事项。二是严格监管领导干部正确履责。结合深入学习实践科学发展观活动，教育领导干部自觉加强党性修养，深入查找在讲党性、重品行、作表率方面存在的差距和不足，并认真制定整改落实方案。三是全面推行“三项制度”，有效化解农村基层矛盾。在全区农村全面推行以党员代表会议、村民代表会议、农村财务管理为主要内容的“三项制度”，深化落实村级党务、村务、财务“三公开”制度，促进民主管理。四是着力研究和解决当前农村基层面临的新矛盾和新问题。要特别是针对近年来村“两委”换届选举期间出现的拉票贿选等违纪违法行为，制定行之有效的办法，减少此类问题的发生，降低群众举报量。五是进行预测排查，做好苗头性问题的预防工作。逐步建立健全举报预防和排查机制，多深入基层、多深入群众，提前介入，超前研究，提出解决矛盾和问题以及预防举报发生的对策和措施。
（二）抓基础，健全完善信访举报工作运行机制。认真落实组织系统信访工作“一岗双责”、领导包案和信访督察制度，对群众信访案件，按照“分级负责、归口办理、分类处理”的原则，凡符合政策法律规定、能解决的尽快解决，暂时解决不了或不符合政策规定不能解决的，耐心做好说服解释和稳控工作，确保“事事有回音，件件有着落”。对一些容易引发重复、越级访的重要案件，逐个研究分析原因，确定责任人员，实行“一包到底”。针对个别群众信“访”不信“法”，违反法律程序，缠访、闹访、以访施压的实际情况，向责任单位提出做好思想教育和稳控工作的具体要求。同时，做好案件办理情况跟踪回访，看案件办理的效果如何、群众满不满意，对于群众不满意的，责成相关部门或办理人做出书面检讨，并重新立案办理，直到群众满意为止。
（三）抓渠道，规范组织信访工作秩序。坚持面向社会、面向群众，从方便群众了解的角度出发，不断畅通组织信访工作渠道。一是健全完善组织系统信访案件首问负责、归口查办、AB岗位、信访预约“四项制度”，倡导部门联动、消除工作“盲点”，确保来信来访人员的申诉事项能够得到及时解决和处理，保持信访受理运行渠道的畅通高效。二是发挥“88112380”群众信访举报工作公开电话和“12371”党员咨询服务电话的作用，并配备专职工作人员，使其成为党员群众反映情况的“快速通道”和化解基层矛盾的“第一道屏障”。三是通过区有线电视台、区新闻中心和历城党建网站等媒体加大对组织部门信访工作的宣传，向
社会公开组织系统接访地点、接访负责人和接访电话等内容，切实提高组织信访工作的透明度。
（四）抓队伍，提高信访工作人员的能力素质。处理组织信访工作政治性、政策性强，对处理举报工作的人员素质要求高。组织系统应本着精干、高效的原则，切实加强信访举报受理工作队伍建设。引导鼓励信访工作人员不断增强责任感和使命感，自觉加强学习，熟悉有关方针政策和法律法规，精通组织工作各项业务；强化大局意识，紧紧围绕组织部门的中心任务开展工作、搞好服务。要以认真负责的态度，耐心细致地做好信访举报各个环节的工作；严守党的纪律和举报工作规定，敢于讲真话、报实情，进一步提高干部履行职责需要的能力，努力打造一支“敢战斗、能战斗、会战斗”的过硬队伍。
（五）抓查核，严肃处理信访工作反映出的违规违纪行为。一是加大查核督办力度。对反映问题性质严重、内容具体、线索清楚的，要组成专门力量进行深入调查。区以上组织部门批转有关单位查核的，按照要求和时限认真办理。对反映一般性问题的，可通过函询进行了解，要求被举报人在规定期限内，对群众反映的问题实事求是地作出书面说明；确有问题的，要进行诫勉谈话，严肃提出改正要求；对涉及严重违纪问题的，可会同纪检机关进行调查；对经调查所反映问题与事实不符的，可采取适当方式予以澄清，消除对被举报人造成的影响；对打击报复举报人或利用举报混淆视听、诬陷他人的，要按照有关规定进行严肃处理；触犯法纪的，要移交执纪执法机关查处。二是加强对重点单位的监
督管理，坚持每季度通报一次组织信访工作，有关情况直接通报给各单位主要负责人。
（六）抓民生,密切联系群众解决实际问题。以开展“组织部长、组工干部下基层”、“农村基层组织建设年”活动和区直部门包村为载体，加快推进以改善民生为重点的社会建设，逐步健全帮扶群众的长效机制，全面实施改善民生“十大救助工程”和“十大惠民工程”，千方百计帮助群众克服困难。去年以来，区直各包村部门共投资近400万元帮助包村点解决出行、打机井、村庄绿化、白蛾防治、沼气池建设、改善办公条件和争取资金等难题100多个，重点疏导群众因生活、生产难题得不到及时妥善解决而造成的组织信访案件。借助党员干部现代远程教育系统，在全区407个站点开通地网，聘请专家举办科技讲座和下乡指导15期，培训人员1万余人次，发放农业科技材料1.5万余份，使党员干部群众的综合素质和致富能力得到新提高。按照“功能互补、良性互动”的要求，探索出农村党组织引领、村委会配合、合作组织富民的“1+2”模式，带领群众致富奔康。目前，全区90%的农村合作组织是由各村党组织领办，并推出了仲宫镇刘家村全市首家观光农业合作社，艾家村沼气合作社等典型，获得了群众好评，有效减少了信访案件的发生。
