共识共建达共赢
--------徐州中院开展‚千名代表听百案‛活动纪实
慈延年、杨梅花、姚
迪
2008年以来，徐州中院在市人大常委会的统一组织下，在全市范围内组织开展‚千名代表听百案‛专项活动，即每个法院每年组织10次以上、每次邀请10名左右人大代表到法院旁听庭审并进行评议，这样全市法院每年约有1000余名人大代表旁听100余件案件。
经过4年的工作实践，‚徐州模式‛的‚千名代表听百案‛专项活动，已经成为具有徐州特色的司法品牌，成为人大积极探索司法监督方式、法院自觉接受监督，并通过人大监督有效促进阳光审判、提高审判质量的成功模式，取得了良好的法律效果和社会效果。
阳春三月，本报记者来到徐州法院，对‚千名代表听百案‛专项活动进行了实地采访。
共识：增进了解，加强理解
今年2月28日上午，在徐州中院17法庭旁听了一起民事案件二审庭审后，徐州矿物集团夏伯党等4名省人大代表、彭城街道社区书记杨玲等3名市人大代表来到7楼的一间会议室，围坐在桌前，对这起案件的庭审情况进行评议。他们热烈讨论对庭审的一些看法，内容既有对程序的评论，也有对实体的认识；既有对法官控庭能力的评价，也有对代理人辩护效果的评价；既有褒扬，也有批评。代表们一边讨论，一边将相关建议和意见填写在评议表上供法院参考。 这并不是法院办案的常规程序，但自‚千名代表听百案‛活动开展以来，这在徐州两级法院时有所见。
‚法院需要群众的了解与支持，也愿意接受人民的监督，让司法活动在阳光下运行。‛徐州中院院长李后龙说。他认为，人大代表来自社会各个阶层，具有广泛的社会基础，人大代表旁听庭审，有利于增强他们对司法活动的了解，方便社会各界对审判工作的监督，而人民代表对庭审活动的介绍和宣传，可以进一步扩大司法公开的范围和效果。
对法官而言，人大代表旁听庭审意味着更加直接的监督，但是自此项活动开展以来，法官们感受到的助力，远远大于压力。
市中院刑二庭庭长邱学锋说：‚刚开始的时候，一些法官不拘小节，在庭审的过程中有出去接电话的现象，或者法袍穿得不齐整，这些现象被细心的代表们一一指出，法官们于是更加严格地要求自己。随着听庭次数的增多，代表提出的意见从形式走向了内容，评议质量越来越高，法官们在这样的动力下也更加规范庭审程序，提高自身业务能力。‛ 曾多次到法院出庭支持公诉的徐州市检察院检察官张岩认为：‚人大代表们的旁听和评议不仅使法官的审判、控庭水平更高了，而且能够起到普法宣传、预防犯罪的作用，这一点在社会危害性比较大的刑事案件中体现非常明显。公诉人也会被评议，这就对我们提出了更高的要求，促进了出庭公诉的规范化。‛他也在评议中，不断提升自己，曾被徐州市人大评为‚十佳公诉人‛。
有人大代表旁听庭审，如同将庭审臵于阳光下，当事人心里更加踏实了，殊不知，法官们心里也有同样的感受。
民一庭副庭长王松便遇到过这种情况。曾有一位当事人对一审判决结果不满意，屡次打电话给王松，借上访要挟。二审中，法院特意邀请了很多人大代表旁听庭审，该当事人到庭后非常意外：‚你们怎么还请了人大代表？‛二审后法院依法维持了原判，该当事人也没有再无理纠缠。王松说：‚代表们旁听案件，不仅对法官进行了监督，对当事人也是一种约束。如果只是面对法官，一些当事人会有抵赖等行为，而人大代表在场使得庭审过程变得透明，这种透明对法官也是一种保护。‛民一庭庭长袁长伟表示赞同，他认为对于那些涉及群众利益、有重大影响、存在争议的案件，邀请代表旁听并评议，是法官收集民意的一种方式，有利于法院推动社会管理创新。
采访中，一名刚刚出完庭的张律师谈了他的看法：‚人大代表听审议案，体现了法院主动接受监督，也避免当事人怀疑法院暗箱操作，同时，起到一个普法宣传的作用。‛
座谈会上，许多人大代表表示，以前跟法院接触并不多，法官断案是一件很神秘的事，一般都在电视节目上有所了解。通过到法院旁听和评议案件，使他们有机会走进法庭，对法院的工作有了更真切的感受。
‚人大监督司法是宪法赋予的职责和权力，行使监督权是人大代表的职责。可是如果对法院的工作没有充分的认识，监督就无从谈起。旁听庭审，评议庭审，给我们人大代表履职提供了很好的方式。‛人大代表于庆华说。
人大重视，法院积极，代表们热忱，法官们热情。2008年专项活动开展以来的4年间，15714人（次）人大代表来到徐州两级法院旁听了1392 个案件庭审，全市3520名县级以上人大代表中，已有2922名代表参与了旁听活动，占代表总数的83%。4年来，代表随机参加旁听的案件有389件，占全部代表旁听案件的 28％‛。
通过旁听增进了解，通过沟通加强理解——正是这样的共识催生了‚千名代表听百案‛活动，为司法公开、司法民主提供了良好的制度载体。
共建：完善细节，畅通渠道
通过‚千名代表听百案‛活动开民主、公开之窗，既是一条新思路，也是一项新举措。如果离开了制度化的设计，那么司法民主和司法公开，就仅仅停留在理念层面上，难以成为生动的实践。
要使‚千名代表听百案‛活动取得扎实的效果，法院先要有敢于展现司法过程的胆量，人大机关和人大代表也必须给予大力支持。但被人监督总是痛苦的，一些法官当初并不愿意让人大代表来旁听，认为是一种思想包袱。而以往的人大代表旁听庭审活动，因方式单
一、旁听人数少、没有固定的组织机制等原因，导致重形式轻实质，成效不明显。有一次，徐州中院给人大代表发出去100份邀请函，准备了100个旁听席，可是开庭时只来了3名人大代表。一方不想被监督，另一方不愿意监督，怎么办？
2008年，徐州中院院长李后龙就如何解决这一问题主动向市人大汇报，取得共识，得到市人大的大力支持。徐州市人大认识到旁听庭审是人大代表履职的重要形式之一，决
定在市人大常委会的统一组织下开展人大代表听审议案活动，由人大内司委、法工委会同人代工委具体负责组织工作，并专门发文对各县市区人大常委会开展活动提出明确要求。人大与法院就该活动每年年初开会布臵，年终总结表彰。每次活动都是法院向人大报告开庭信息，人大通知代表到法院旁听庭审。
为保障专项活动卓有成效，徐州中院出台了《关于在全市法院组织开展‚千名人大代表旁听法院百案庭审‛专项活动的实施意见》，建立并完善了一整套规范化要求：各法院均设专职联络工作人员，活动前向人大代表发送邀请函，并载明旁听案件的基本案情；庭审前向代表发放旁听案件评议表，庭审后由人大相关工委组织代表进行评议；做到一案一台账，详细载明旁听情况；每次旁听后都由法院领导就法院工作的一个专题向代表进行汇报；法院接到代表评议意见后，要将代表意见落实情况及裁判结果向人大和代表进行报告与反馈。这些规范化举措，被统称为‚一员、一函、一表、一簿、一题、一信‛。
各基层法院也在此基础上以自己的方式对此项活动的流程加以完善。
在丰县法院刑一庭，一块指示牌标识着人大代表旁听席，庭审尚未开始，很多代表已陆续入座，认真地阅读手中的评议表。记者注意到，在每份评议表后都附有此次庭审的基本案情，以及涉及到的法律法规和相关司法解释。
为了使旁听活动做到有始有终，该院不仅在评议表上注明相关法规便于代表听案，还建立了旁听庭审案件档案，将法院报送的开庭信息表、参加代表名单、座谈评议记录、反馈意见、判决结果等装订成册，立卷建档。这样就能更好地总结、评估这项活动。
在一次听庭后，细心的代表发现庭审过程中，当事人由于没有找到话筒的按钮，以至于他的话筒始终没开，声音很小。代表便在评议时提出了这一情况。不久，代表便收到了来自法院的信函，不仅说明了该案件的裁判结果，还对该代表意见的落实情况作了反馈。该名代表在第二次旁听时注
意到，每一个话筒旁边果然都贴着提示牌，说明话筒的使用方法。
‚代表们在百忙之中抽出时间来听案，他们的意见得到尊重，这既是‘千名代表听百案’活动本来的要求，也是这项活动能够推广的动力来源。‛丰县法院院长岳彩领介绍说。
丰县民族中学的校长王平，是位蒙族人大代表，她担任着丰县法院的人民陪审员，同时也积极参与代表旁听庭审活动。仅去年她就到丰县法院和市中院旁听了五起案件。说起为什么愿意旁听庭审，王平说：‚我是做教育工作的，遇到未成年人犯罪等案件的庭审，法院会邀请我来听。看到这些孩子由于法律意识淡薄犯了罪，我觉得非常遗憾，在工作中，我更加注重对师生进行法制教育，也会常常请法院的法官来给我们作宣传教育。不仅旁听收获大，而且我们的建议也总是能得到落实，让我更好地履行了人大代表的职责，也就更有热情去参与这个活动。‛
共赢：促进公正，达成和谐
4年间，徐州法院将所有案件类型纳入了人大代表旁听范围，真正做到‚全方位‛公开，并经过推进还逐步延伸到了巡回审判、执行现场、各类听证和答疑接访。在代表旁听的1392件案件中，刑事案件459件，民商事案件585件，行政案件181件，执行案件70件，申诉信访听证案件44件，涉少年案件21件，减刑假释听证案件32件。
市中院办公室主任李徐州介绍说，随着人大代表对法院庭审的熟悉度逐年增加，对于一些需要征集民意的案件，庭外提出的针对性的意见也越来越专业，而评议的对象也由法官拓展到陪审员、公诉人、律师、出庭行政机关负责人，由单纯的‚一案一评‛到‚一案多评‛。
据了解，四年来，全市两级法院共收集代表《旁听案件庭审评议表》15682份，其中，总评等次优秀的15392份，良好的245份，一般和较差的45份，分别占评议总数的98.15%、1.56%和0.29%。‚法官面对人大代表旁听越来越自信，案件办得也越来越有理有据。‛一位基层法院法官说。
徐州中院院长李后龙分析‚千名代表听百案‛活动取得成功的因素时认为，最重要是坚持了人大常委会的组织领
导，邀请人大代表旁听案件庭审是在人大常委会的组织下在全市两级法院统一开展的。
4年来，徐州法院在专项活动的座谈评议中，始终把落实代表意见、建议作为工作的重中之重来抓，无论意见、建议是否被采纳和借鉴，均要将相关情况向代表反馈或当面释明。据介绍，四年来共收集代表意见、建议2556条（包括重复意见），其中，涉及案件审判程序方面的1235条，涉及案件实体处理方面的238条，涉及审判作风、庭审礼仪方面的179条，涉及法院其他方面工作的904条，分别占48.3%、9.3%、7％和 35.4%。而上述意见建议被法院采纳或参考借鉴的有2172条，占全部意见、建议的84.9％。
据了解，围绕社会管理创新，专项活动还实现了与开展矛盾纠纷化解活动相结合、与采集民意提升裁判公信力相结合的效果，4年来，共有92件疑难复杂或信访老案通过人大代表协助做好调解和息访工作得以妥善化解。
2010年9月，邳州市法院议堂法庭在新河镇政府公开审理一起在当地影响较大的排除妨碍纠纷案，邀请了驻地县、镇级人大代表26人参与了旁听，到场旁听的村民多达200
余人，在主审法官和人大代表的共同调解下，原本‚剑拔弩张‛的氛围得以缓和，案件也当场调解。
2011年3月11日，泉山区法院开设巡回法庭公开审理一起涉及多家企业的股东出资纠纷案件，法院邀请了6名企业界的人大代表和矿大科技园区业主代表前来旁听，在人大代表的助力调解下，当事人当庭达成调解协议，弥补了出资手续上的瑕疵。一起参加旁听活动的群众感叹：‚法官精通法律知识，人大代表了解社情民意，由法官和人大代表共同做调解工作，法理和道理都说透了，可给我们好好上了一堂法制课！‛
人大代表公务繁忙，能够抽出时间来法院旁听庭审的机会难得。各法院还借专项活动之机，不断丰富活动内容，全面加强与人大代表的联络。4年来，徐州两级法院在庭审前后，共组织视察92次，召开座谈汇报340次，代表有更多机会参观视察法院荣誉室、院史陈列室、青少年维权展室、科技法庭、阳光执行大厅等，还有力加强了代表联络工作。
李后龙介绍，‚千名代表听百案‛活动，大大增强了审判工作的透明度，拉近了法院和人大代表之间的距离，破除
了人大代表对法院工作的神秘感。同时，促进了法院的队伍建设、审判工作等各项工作的全面发展和提升‛。
采访中，于庆华代表将此项活动的意义归纳为‚三赢‛：一赢在法院，法院可以在外力的监督和批评建议中提升队伍素质；二赢在人大，人大扩宽了监督平台与了解民情的渠道；三赢在代表个人，通过旁听庭审，学到了法律知识。
徐州师范大学法律政治学院院长、教授张明新认为，‚千名代表听百案‛是对法院工作实施法律监督的有效形式，为司法公开、司法民主提供了良好的制度载体。徐州法院的探索与做法，正是司法的中国模式建立过程中整体探索的一部分，某些做法甚至具有领先性和标本价值。
去年初，徐州中院被最高人民法院法院命名为‚全国司法公开示范法院 ‛。今年2月，徐州中院的司法透明度被评为全国中级法院前十位。
‚千名代表听百案‛活动，如今不仅成为徐州市推进代表履职和法院公正裁判的重要抓手，也已成为法治徐州建设的‚亮点‛工程。
