科学制定统计政务制度
做好国有林场经济统计工作
河北木兰围场国有林场管理局
李瑞军
河北围场
068450 摘要：统计制度的制定是做好统计工作的前提条件，对提高统计数据质量，提高统计为决策服务的水平都起着至关重要的作用。通过建立统计制度，实施有效统计，使统计、数据准确可靠，为企业的经营决策提供依据，使企业的经济效加强统计基层基础工作，以“统计机构网络化，报表台帐标准化，统计管理法制化，统计信息自动化，统计资料档案化”为目标，开展统计基础规范化工作，狠抓统计机构和统计队伍建设，健全统计调查网络，加强统计执法检查，推进统计信息化建设，使统计工作走向规范化、正规化的轨道，实现效益最大化。文章从新形势下林业统计的重要意义着手,探讨了当前林业工作中存在的问题,并提出对策,以促进林业统计工作的开展。
关键词：搞好
统计政务制定
林业
经济统计
林业统计是国有林场林业经济统计的重要组成部分,是林场经营管理的一项基础性工作。它通过准确及时搜集、整理出的数据来反映林业经济的发展情况,分析其特点和规律,为林业部门提出工作思路和任务服务,为党和政府研究制定林业、林场政策及发展规划,研究和解决林业经济运行中存在的问题等提供决策依据。认真做好林业经济统计,对促进国有林场经济的健康发展和林业经营管理工作的不断深入,具有十分重要的意义。
1.当前林业统计工作中存在的问题
1.1由于国有林场经营体制的变化,各项统计数据不能做到按实收实支填报,而是靠抽样调查及推算结合统计数据,存在一定误差,且当前林业第三产业收入来源多,外来人口流动量大,旅游产品销售门路广,要做到较准确统计确实困难。
1.2统计人员不仅绝对数量少,而且自身素质也普遍较低。统计工作是一项专业技术性较强的工作,作为统计人员,需要具备一定的专业知识,同时要有一定的统计工作经验以及较强的责任心和认真细致的工作作风,才能使统计数据避免出现严重脱离实际及人为出错的发生。一些村级统计人员文化程度偏低,对基本业务知识的学习和提高重视不够,加之村会计变动频繁,又没有进行培训,导致报表数据质量差,记账出错现象时有发生。
1.3统计方法单一,适应性不强。统计方法制度的改革滞后于市场经济的发展,随着经济活动朝着多元化、多样化、复杂化的方向发展,统计对象、统计指标、调查方法、工作方式都将要发生深刻的变化,完全依靠传统的统计制度、统计方法已经无法准确、及时、全面地获得党政领导和社会各界所需要的各项统计信息。
1.4统计法制建设落后。统计法制建设的落后已严重的影响了统计事业的健康发展。统计法纪的松弛已造成统计数据的严重失真。各级党政部门、企事业单位实行目标管理以来,统计数据与单位或个人利益密切相关,人为干扰数据上报的现象时有发生。
1.5影响林场统计数据质量的因素复杂,统计难度日益加大。国有林场统计年报数据有部分指标是各级党委政府考核基层领导干部业绩的重要依据,受行政干预,工作难度大,影响统计数据的准确性。
1.6林场各基层单位的统计人员对林业统计工作的认识不到位,影响了统计数据的质量。部分林场基层的统计人员对此项工作的重视不够,存在等、靠、要数据的现象,没有养成按时报表的良好习惯。在各作业区,统计员一般由作业区会计兼任,一些数字甚至只由主任、支部书记估报,报表一拖再拖。加之一些调查对象对统计的认识不高,收集的林业统计数据失真,严重影响了国有林场统计数据的质量。
2.加强林场各基层单位统计制度改革的对策
2.1改革统计调查方法制度,建立科学适用的统计调查方法体系 加强调查研究,及时把握国有林场经济总体运行趋势。为了能更真实准确地反映林业经济状况,应对个基层单位的林业生产经营及经济收支情况进行调查,同时,对林业生产资料的市场行情、林业工艺产品的市场销售情况等进行调查,分析以上因素对林场职工收入的影响,为分析预测职工收入状况提供依据。改革统计调查方法,要合理调整普查周期,还要精简全面统计报表指标,充分发挥重点调查的作用。
2.2改革统计报表制度,优化统计指标体系
目前,统计报表及指标各级层层加码,增设指标和表种,基层报表十分浩繁,负担十分沉重,然而由于条条管理造成的各种报表不兼容,虽然有庞大的数据资源却不能充分利用和发挥作用。因此需要大量精简指标,设定国家调查指标。强化可持续发展方面的统计,充实和完善反映节能、环保等约束性指标，同时做好统计报表分流工作,国家统计局应着重抓宏观调控所需要的统计指标,把大量属于部门、地方的统计指标从国家统计指标体系中精简下来,部门统计也是统计工作中一支不可忽视的力量,积极利用有关部门的统计资料开展科学推算。
2.3改革统计管理体制,建立新的国民经济核算体系
我们的统计管理体制,在业务上以上级政府统计机构领导为主,在行政上受同级人民政府的领导,这种管理体制由于受经费、人事、职位升迁等因素影响,实质上是同级政府领导为主,这就很难避免人为干扰数字的现象发生,一级骗一级的统计浮夸之源。如果统计机构的设置和隶属关系垂直管理。由此可堵住统计数字的假源。
2.4加强统计法制建设,强化统计监督职能
要使统计工作健康、顺利发展,必须有法制工作做保障。在统计立法方面,建议修改《统计法》有关条款,《统计法》中应规定乡、镇政府设置配备专职的统计人员。《统计法》的经济处罚只处罚企事业单位和个体工商户,而不能对国家机关单位实施处罚,所以要在《统计法》中加大对行政机关单位的处罚力度,明确经济处罚额度。加强统计执法规范基础工作。加强审核把关。各级林场统计人员要加强《统计法》的学习,切实按《统计法》规定做好统计基础资料的搜集整理工作,做到如实填报。各级林场部门要加强数据审核,确保数据质量,杜绝弄虚作假现象,做到如实上报。
2.5做好统计服务工作,全面提升统计服务水平
做好统计服务工作是统计工作的出发点和落脚点。统计服务观念的强弱,统计服务水平的高低,直接关系到统计工作的地位和作用。加强统计工作者自身统计服务能力的建设,提高分析写作能力,提高数据解读的能力,提高调查研究的能力,积极为社会经济发展出谋划策。同时加强在统计组织领导。一是整合统计力量。要建立由林业统计人员牵头,相关专业人员协作及审核把关的分工合作机制。二是整合统计经费。根据各专项统计工作经费状况,加强与相关部门协调,挖掘和整合工作经费,确保统计基本工作经费需求。
2.6组织统计培训,规范林业统计工作。应切实做好逐级培训工作,使统计人员特别是基层林场统计人员熟悉指标体系和指标口径,掌握数据的采集和填报方法。进一步提高对基层林场统计工作重要性的认识。统计年报数据是林业经济核算的基础资料,各级林业统计人员应高度重视,端正态度,认真填报,并增强参与决策咨询的意识,树立优质服务思想,增强责任感和使命感
3.科学制定统计政务制度，保障统计工作顺利进行
3.1实行企业“一张表”，以适应企业经营方向多元化的需要。以基本单位调查报表为基础，在反映企业各类属性指标的基础上，增加相当数量的经济指标、从业人员及劳动报酬指标、能源实物量消耗指标、科技投入和科技成果指标、固定资产投资指标等。
3.2修订国民经济行业分类标准，适应新兴产业发展。目前执行的国民经济行业分类标准是1994年制定的国家标准，随着国民经济的发展和新兴产业的出现，特别是加入WTO后与国际接轨的要求，需要参考国际通行的分类办法，加紧修订国民经济行业分类标准，并且规范各行业的统计内涵。
3.3采用基本指标、统一数据处理程序。“一张表”的指标设置全部采用基本指标（绝对数指标），反映企业生产经营的基础数据。统一企业“一张表”的指标编码和数据处理程序，通过标准化的企业“一张表”，可以加工出一个地区的总资产、总产出、总投资和总收益，可以满足国民经济核算的需要，还能满足按行业、按地区、按经济注册类型、按规模等各类分组的需要。加快信息化提升统计服务手段。
3.4强基固本夯实统计基础。健全机构和人员是夯实统计基础的关键。转变理念提升统计服务水平。一是进一步增强服务的主动性。把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。
3.5质效并重提高统计数据质量。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。及时了解、掌握各级领导决策和社会各界对统计信息的需求情况，在调查之初就要考虑收集的统计信息是否有用，是否符合用户的需求，从而缩小统计信息供应与需求之间的矛盾。
4.小结
科学制定统计政务制度是做好国有林场经济统计工作的重要保障。各基层林场统计工作必需树立质量第一的意识，切实提高统计数据的准确性、真实性和可靠性。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个而国有林场统计工作的起点，要确保统计信息质量的真实可靠，必需制定科学、严谨的统计政务制度，才能使整个国民林场经济保持，协调、稳定、快速、健康发展。
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