近年来，我省预算管理工作，在各级党委政府的正确领导下，始终坚持高起点、高站位，紧紧围绕促进社会主义市场经济体制建立与完善，放眼全省财政经济工作全局，以依法理财为核心、以深化改革为动力、以促进加快经济发展为目标，立足于机制创新、制度创新、体制创新，保运转、保平衡、保稳定，有效地促进了全省各项经济、社会事业发展和热点难点问题的解决，多项工作走在了全国前列。党的十六大和省委六届三次全会的召开，为我省预算管理工作提供了更加广阔的改革、发展空间和更加有利的改革、创新环境。面对全国财政改革蒸蒸日上的新局面、面对加快河北发展的新形势，全省预算管理系统一定要提高认识，振奋精神，加倍努力，不辱使命，全面贯彻党的十六大和省委六届三次全会精神，落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会目标，以深化财政改革规范预算管理为主线，以调整支出结构整合资金集中财力办大事为重点，以解决热点难点问题为突破，全面加强新时期预算管理与改革工作，为建设经济强省、实现河北跨越式发展做出积极的贡献。
一、进一步深化财政改革，全面规范预算管理
我省预算管理改革，从1998年起步，经过五年的实践与探索，初步建立起了与国际惯例接轨、与市场经济发展相适应的预算管理模式，改革始终走在了全国前列。在加快改革与发展的新形势下，全省预算工作，要与时俱进，拓展新思路，采取新举措，再图新发展。一是全面总结、巩固五年改革的成功经验，进一步完善我省预算管理制度体系及技术规范标准体系，抓好制度体系落实，为深化改革奠定坚实基础。二是适应促进加快河北发展需要，不断深化、完善各项改革新举措，在财政资金分类分口切块管理、预算机动财力管理、整合资金集中财力办大事、深化综合预算改革、完善事业单位经费定额、强化部门经费支出管理方面迈出更加坚实有力的步伐。三是针对全省预算改革工作开展不平衡、预算改革模式不够规范统一的问题，研究规范市以下改革目标模式，加大督导、检查、培训力度，调动市县改革积极性。全省上下鼓足勇气，增强信心，乘势而上，把我省预算改革提高到一个新的水平。
二、优化和调整支出结构，整合资金集中财力办大事
整合资金集中财力办大事，是新一届政府对财政工作的新要求，是支持加快经济发展的重要举措，也是当前缓解各级财政收支矛盾、提高财政资金使用效益的有效途径。整合资金集中财力办大事，事关经济结构、产业结构的调整，事关国民经济和社会事业的长远发展，需要调整财政支出结构，涉及到部门单位利益调整，难度和阻力在所难免。当务之急，一是加强宣传，提高各级各部门对整合资金集中财力办大事重要意义的认识，统一思想，形成共识，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有关制度，规范管理。认真谋划，做好结构调整的分析测算，摸清资金底数，研究制定整合资金集中财力办大事项目标准、资金整合使用具体管理办法，提出资金整合意见建议，为领导当好参谋、出好主意。三是研究制定集中财力大事中长期规划。各级预算管理部门要积极行动，组织配合有关单位全面整合教育、卫生、环保、农业、交通、信息产业、企业技术改造、小城镇建设等方面的财政专项资金，按照公共财政的要求，根据省委六届三次全会确定的发展目标和发展战略，分别制定集中财力办大事三年或五年规划，集几年之功，有计划有步骤地兴办一批群众关心、社会关注、符合国民经济发展方向、社会经济效益好的大事实事，增强我省经济发展后劲和促进社会事业发展水平跨上新台阶。
三、全面深化部门预算编制改革，不断提高部门预算编制质量和水平
实行部门预算改革，是我省预算管理改革的核心内容。经过四年多的部门预算编审实践，省级已基本形成了部门预算编审的一套成功模式。11个省辖市全部也实行了较规范的部门预算管理，全省188个县（市）区有161个试编了部门预算。在采用综合预算、零基预算、项目预算、标准定额预算等先进编制方法，按照预算编制、执行、监督相对分离原则成立专门编审机构、配备专职人员方面，也都取得了较突出的成绩。按照进一步深化财政改革、规范预算管理的要求，全省部门预算编制改革力度要进一步加大。一是从2004年起省市县三级要全部实行部门预算管理，县市部门预算改革模式要相对规范和统一。二是将深化财政改革目标要求贯穿到部门预算编制中去，在整合资金集中财力办大事，提高项目预算准确性，细编政府采购预算，均衡部门经费水平，执收执罚部门收支脱钩等方面要取得实质性突破。三是推进部门预算编审的现代化，加强预算编审软件的推广应用，提高部门预算编制效率，增强部门预算编审准确性。各市在编制2004年预算时，推广使用统一的预算编审软件，选择部分县进行试点，在两三年内全部推广使用。四是努力加强预算编审队伍建设，健全机构，充实人员，加强力量，保证预算编制改革目标的圆满实现。
四、进一步改革和完善省以下财政体制，强化财政体制激励机制
财政体制，事关各级理财积极性，事关财政经济长远发展。2002年，我省财政体制改革取得很大成功。新的财政体制，与社会主义市场经济相适应，打破了按企业隶属关系划分收入的格局，为进一步深化国企改革，为各级各类企业公平竞争、共同发展创造了有利条件，从体制上建立起了省市共同发展、风险共担的机制，调动了各级加快发展、培植财源的积极性，确保了各级收入稳定增长。根据国务院和省政府进一步完善财政体制的要求，按照省十届人大一次会议和省委六届三次全会确定的加快河北发展的总体思路，省政府决定，2003年进一步完善省以下财政收入体制。这次体制改革的核心是，进一步强化激励机制，调动各级政府增收节支积极性，增强困难地方工资发放和基层政权运转的保障能力，促进全省经济加快发展。全省预算系统要按照省政府要求，积极行动。一是全面落实省政府体制改革方案要求，抓紧测算提出各地改革方案，加大对困难县体制调整力度，调动基层增收积极性，促进县域经济发展。二是研究提出完善省以下财政体制的整体方案。全面贯彻国务院有关财政体制改革的意见，按照建立公共财政框架的基本要求，合理界定省以下各级政府财政支出责任，相应调整财政收入划分体制，进一步规范财政转移支付制度。
五、强化目标责任管理，全面提升县乡财政工资保障能力
确保县乡机关事业单位职工工资发放，关系基层政权稳定，关系党的宗旨，是贯彻“三个代表”重要思想在财政工作的具体表现。近年来，我们始终将保工资作为预算工作的重中之重，逐年加大保工资转移支付力度，各项管理举措日趋科学规范，公教人员工资发放水平不断提高，领导肯定，群众也给予了好评。但我们也必须清醒地看到，受财力制约，我省工资发放的保障水平总体上还不够高，实现公教人员工资全部按国家标准发放的任务还很重。下步重点是全面提升县乡财政工资保障能力，争取用三年左右的时间实现全省公教人员工资全部按国家政策标准足额、及时发放。围绕这一目标，要采取更加有力的保工资措施。一是抓紧研究测算2003年落实国家增资政策的财力需要和保障能力，提出提升工资发放水平的标准和筹资渠道，供领导决策。同时研究测算分年度工作目标，制定新的转移支付方案。二是加强工资发放管理工作。切实将“县级统发、银行发放、工资专户、网络监控”等各项保工资措施落到实处，确保政策落实到每个县乡、每个工资发放基层单位。三是建立激励机制。从促进落实国家统一工资政策目标出发，改革和调整保工资转移支付方案，通过政策导向作用，调动县市提升工资保障水平的积极性。四是通过财政收入体制改革增强经济发展活力，调动各级增收积极性，提升县乡工资保障能力。五是加大监管力度。充分利用人事编制工资管理系统，省市对困难县工资发放实施即时监控，并组织检查，发现和纠正县级保工资工作中出现的各种问题。
六、加强税收政策研究与分析，支持全省经济和社会事业发展
税收政策管理是财政工作的重要组成部分。随着我国社会主义市场经济的建立与完善，税收政策管理作为国家宏观调控的一个重要手段，作用越来越突出。特别是我国加入世贸组织后，需要研究、运用税收政策特别是通过关税税率的调整，对我省一些特殊的行业或产业予以支持和保护。发挥好税政管理职能愈加重要。目前看来，我省税政工作人员少，力量不足，工作职能不到位的状况还比较突出。当务之急，一是要全面落实国家支持经济、社会事业发展，支持深化改革的各项税收优惠政策，对国家税收优惠政策落实情况进行综合分析，确保各项税收政策落实到基层单位和优惠政策享受对象，实现国家宏观调控意图，支持和促进我省经济发展。二是根据财政体制改革后各级税源变化情况，结合开展所得税税源调查，对各级税源结构及今后变化趋势进行分析、预测，研究提出培植重点财源，支持加快全省经济发展的税收政策建议。三是要进一步加强税政管理机构和队伍建设，选配学有专长人员，加强税政工作力量。
七、实行彻底的部门收支脱钩管理，优化经济发展环境
收支两条线工作，是各级领导、部门单位和人民群众普遍关注的社会热点问题，也是财政工作的难点问题。几年来，全省上下认真落实中央要求，采取有力措施，在深化收支两条线改革，实行部门收支脱钩管理方面取得了一定成绩。但与国务院提出的收支两条线目标还存在不小的差距，一些地方仍采取变相收支挂钩的办法。根据省委六届三次全会精神和省政府要求，从2003年起，要进一步加大力度，对执收执罚部门实行彻底的收支脱钩管理。
