开拓创新 锐意进取
努力开创全县国土资源管理工作新局面
-------在全县国土资源局全体党员大会上的讲话
李
立
（2011年
11 月
13 日）
同志们：
现在，我就中共木兰县国土资源局委员会三年以来的工作情况和今后三年的工作意见向大会作报告。 一．前三年工作简要总结
过去的三年，县国土资源局直属总支在市局党组和县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神，坚持破解“两难”谋发展，服务县域经济建设理念，充分发挥国土部门“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”国土部门行政职能作用。解放思想，改革创新，着力转变资源管理和服务方式。强化干部队伍综合素质能力水平的提高，积极探索实现科学发展的国土资源管理模式。三年来，各项工作呈现稳步推进，协调
1 发展的良好态势。
特别是2011年新一届领导班子成立以来，在干部队伍建设、落实耕地保护，土地开发整理、第二次土地调查、加强土地执法监察、和保证项目用地等重点工作上，做了大量卓有成效的工作。为保障全县经济可持续发展，促进我县发展战略目标的早日实现，发挥了强劲的职能做用，各项工作取了丰硕成果。
（一）职工队伍建设工作
一是为了提高广大干部职工的综合业务素质，提高依法行政能力，以满足新时期国土资源管理工作需要。年初我局举办了系统干部“综合业务培训班”。为强化地籍管理信息化、数字化、现代化办公，我局在经费十分紧张的情况下，派送地籍管理人员远赴南京考察学习进修。为适应国土所工作职能的转变，组织乡镇所人员到市里参加业务培训。部分同志为提高自身的文化素质，还自费进行了本科的进修。三年来特别是今年以来，通过一系列学习活动的开展，我局干部职工的综合能加得到大幅提升，系统内大兴学习之风、钻研之风，增强了时不我待的紧迫感和责任感。
二是树立服务发展意识，通过开展政风建设年等主题活动，用县委十三届五次会议精神统一思想、凝聚力量。强化自我加压，自我突破的拼搏意识。
三是实施爱岗敬业教育，树立公朴观念。今年以来我局
2 相继开展了“树行风，惠民生”系列活动。开展“献爱心、结贫亲、城帮村、保春种”活动，为新民镇老党员送去4000元慰问金。党员义务服务队活动。增加便民服务设施。在局办事大厅建立“青年先锋岗”文明窗口，“一站式流水作业”，强调与群众交谈使用文明用语，为人民群众办好事，办实事。
（二）文明单位创建工作
多年来我局始终把文明单位创建工作，当作重点工作来抓。努力提高管理和服务水平。
一是强化常规工作管理，努力改善办公环境。对办公楼进行整体装修和亮化。设立办公大厅和公示版，使得政务工作更加公开、透明，方便了群众办事。为加强乡镇所的规范化建设，改善基层所办公环境，投资30万元，完成了四个基层乡镇所独立办公环境建设，配备了4台土地动巡查车。解决了基层所办公环境简陋和工作便利问题。
二是提高服务水平。为了解决东兴镇测量难，百姓办证问题，投资20万元布设卫星定位设施。投资100万元，全力做好全县3171平方公里的“农村土地调查”和六个建制镇的“城镇地籍调查”工作。投资36万元完成土地数据化、网络现代化办公。通过“文明单位”创建工作的有序开展，使木兰国土人的精神风貌焕然一新。
（三）土地管理机制建设工作。
强化机制建设，理顺整合工作机构设置。从根本上改变
3 了过去机构设置不正规问题。我局新增了信访办、信息中心、行政审批大厅、纪检监察室、工会、测绘队、等机构。成立了木兰县土地收购储备中心，理顺收储工作。同时积极争取编办、人事、财政，完成单位建制。将测绘队纳入企业，正规化管理。解除土地评估所、地产事务所机构设置。将原来的企业管理自筹自支单位直接纳入事业单位管理。为职工解除了后顾之忧。通过改革与优化，使得工作秩序井井有条，极大的提高了工作效率与工作热情。使得机构设置更加合理，理顺了办事环节，方便了群众办事。
（四）保证经济开发建设项目用地工作
按照县政府“一城一区”发展战略目标，保证园区和行政新区建设项目用地。我局在县领导的协助下，积极争取用地指标，通过全局上下的精诚协作，完成两个批次68.5公顷的土地征用项目批次用地。这在全县其它县市是少有的，有力保证了县域经济的发展。
加大土地开发整理力度，实现耕补平衡。通过超前谋划，积极运作。我们数十次跑省，八次进京，争取国家土地整理项目，到2010年共完成土地整理项目三个，总投资7361.11万元。项目实施后，农民增收1600多万元，地方财政增加税收357.88万元。取得了极大的经济效益、社会效益和生态效益。今年实施国家投资3300万元，用于建国乡2489公顷的土地整理项目建设。目前工程已经顺利开工。争职201
24 年国家投资4360万元，整治土地2300公顷新民镇项目。现已完成省级评审，预计明年有望全面开工。
（五）土地收购储备工作
一是理顺关系，根治“毛地”出让，实现了“净地”出让。经营性用地全部实行了招、拍、挂出让。完成了土地市场的良性循环。通过征收收储的53公顷土地，预计出让金收入可达8000多万元。拟收储二粮库，种子公司等5宗地，预计投资5500万元。预计出让金收入近亿元。
二是加强土地出让管理，努力实施土地出让金创收。三年来共挂牌出让国有土地20余宗，全部实行挂牌出让，土地收益8000多万元。有力地支持了县域经济建设。本年度土地出让金收入4610万元，年底有望达到6000万元。比2010年出让土地收入的2100万元提高了1.5倍。与年初县里给定的5000万元出让金指标相比，有了明显提升。
（六）实施籍信息化管理工作
我局的二次土地调查已顺利通过验收，创全市一流水平。本年度完成了6个建制镇和农村土地权属调查及2011年度土地变更工作。在评优活动中，我局的“多媒体”专题汇报创全市一流水平。为保证地籍管理的现势性，实现了以测绘队地籍变更为支撑，及时维护全县范围内的地籍变更，保证数据的及时更新。加强基层所常规运营配置，使工作分工更加明确。实现了职能股审核把关，与窗口办公为一体的
5 科学化管理地籍办公运营。减少了办事程序，极大的方便了群众。经过全局职工一年时间的共同努力，我局的地籍管理达到了市局一流水平。此前接待省、市领导5次前来调研土地工作，进行综合业务考评。对我局的工作给予了充分的认可。
（七）土地执法监工作
为加强土地执法监察工作，我局制定严格的岗位责任制。每一个街区，村屯都有具体负责人，坚持全县范围内每周一次的动态巡查制度。严厉查处各类国土资源违法行为。通过认真开展卫片检查、动态巡查等专项执法检查工作，严厉打击了各类违法行为，三年来共查处违法案件61宗，立案24宗，结案19宗。确保土地违法案件立案率100%，查处率100%。全县上下依法用地、管理意识明显增强。
（八）矿产资源管理
矿产资源管理工作全面推进。采矿权标识及界桩埋设工作全面完成。《木兰县矿产资源规划》二轮修编工作进展情况良好，现正在稳步推进过程中。2011年实现矿产资源补偿费征收13.6万元。被市局评为矿产资源补偿费先进集体。
（九）党风廉政建设工作
我局的党风廉政建设工作有序开展。一是深入开展了文明行业先进系统创建活动，争创“青年先锋岗”，努力发挥“以典型带大家”的示范和引导作用。严格执行限时办结、
6 首问负责等优化经济发展环境的各项制度，简化了办事程序，一年来行政审批服务效率得到了大幅度的提高。
二是认真落实“一岗双责”，规范权力运行制度，健全职责明确、层级落实的责任分解体系，确保党风廉政建设责任制落到实处。通过加强对用地用矿审批、国有土地使用权出让、土地整理等重点部位、关键岗位的监督约束，有效抑制了以权谋私和权钱交易。
（十）职工的物质文化生活工作
改善干部职工的物质文化生活一直是大家关心的问题。局党组始终致力于提高全体职工的物质文化水平，和福利待遇。自实行了城乡政务工作运营统管以来，彻底改变了原来的分割管理模式。全局上下实现了统一福利待遇匹配。我局以新年全体职工大联欢为突破点，充分展现了全局职工是一家的美好景象！今年我局相继开展了丰富多彩的物质文化活动：举办职工蓝球赛、义务植树、共产党员服务队清扫街路，野外漂流拓展训练、投资10多万元给每名职工订制服装并参加建党90周年大合唱。这一系列有目的、有计划的活动有序开展，极大的激发了职工爱岗敬业的热情和凝聚力，对木兰国土局的美好明天充满了信心。
上述成绩的取得，是市局党组、县委、县政府正确领导的结果，是全体干部职工和人民群从支持协作的结果，特别是系统上下全体职工艰苦奋斗，积极努力，开拓创新，锐意
7 进取的结果。在此，我代表县国土资源局党组，向长期关心支持国土资源工作的县委、县政府和社会各界表示衷心的感谢！向多年来为全县国土资源事业付出辛劳的全系统广大干部职工表示诚挚的慰问！
回顾过去三年的工作实践，我们不断深化了对国土资源管理工作规律的认识，积累了丰富的工作经验，坚定了战胜各种困难的决心和信心。深刻地体会到：做好新形势下的国土资源管理工作，必须勇于自我否定、自我挑战和自我超越，攻坚克难，应对复杂形势。精心谋划，破解两难保项目建设。开拓创新，提高国土政务工作效能。锐意进取，绽现国土形象。
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的资源保障能力和服务发展水平仍处于发展阶段，一些突出的矛盾和不容忽视的问题。土地参与宏观调控的力度不强，土地运营机制建设还需要进一步完善。还需要我们引起重视。政府垄断调控土地市场的作用没能真正发挥；土地违法违规诱因尚未消除，资源监管的共同责任机制还没有真正形成；依法依规用地的意识亟待加强；国土资源管理工作中还存在重审批、轻监管的问题，还很突出。干部队伍的依法行政能力、党风廉政建设水平有待进一步加强等等。上述问题都需要采取有效措施，认真加以解决。
二、今后三年工作安排意见
8 我局提出了“三年晋位”目标 。我们将按照超越自我干事惠民、三年三个倍增”目标，全力以赴保障用地需求，着力实施重点工作突破，完善土地资源市场化运营机制和资源监管机制，实现土地收益新高，重点抓好六件大事：
一、围绕县域经济建设，优化行政职能作用
未来的三年是木兰县经济建设飞跃发展的时期，新的一届县委政府班子，在打造县域新城和经济开发建设上将修定确立一套更加宏伟的规划。在二0一二年起步实施。一是要在城区白杨木河连口，兴建江畔水域公园。二是将城区向东延江扩展，在摆渡渡口兴建封闭双向过江大桥。三是在统筹城区基础建设的同时，将工业贸易建设向园区方向发展，并在园区引资建设省级重点工程项目。无污染年产25万吨纸桨厂。新的发展战略我们面临着挑战，破解“两难”谋发展，是我们义不容辞的责任。一方面超前谋略保规划，机智应对争指标。便捷服务保项目。另一方面，节地挖潜保建设。集约用地促增容。开源节流保平衡。积极争取国家支持，到2014年统筹谋划资金2.16亿元。完成1.2万公顷的农田整治项目工程。为我县家村土地质量条件提升；农民收入提高和基本农田后续资源开发，维护占补平衡，作好工作。强化对全民的国情、国策国土观念教育和县情及县域经济发展大局观念教育。保障土地征收，土地供应工作顺畅。强化职工政务工作管理，提高政务办公的透明度。确保政务工作的和谐友善。
9 创建国土部门政务工作的知明度。绽现国土职能作用的威力。
（二）围绕可持续发展，优化国土资源管理
加强土地利用总体规则管理，强化土地和矿产资源开发的调控。严格矿业开采监管，保护绿色植被。控制水土流失，维护自然生态平衡。加强基本农田保护，强化土地执法巡查作用，积极配合设施农用地审批。杜绝非法占用基本农田现象。促进土地的合理利用。加强闲置土地清理，加强农业基础设施建设监管。加大土地执法监察和土地违法案件的查处力度。维护国家18亿亩耕地红线。注重国土战线的人才培养。强化岗位练兵，业务练兵制度。促进职工素质水平的担高。实施对年轻职工的德、能、勤、绩教育。重视综合能力的提高。面向现代化技术管理，和国土事业的可持续发展，造人用人，充实国土干部队伍的新鲜血液。努力创造国土资源管理的最佳效果。
（三）围绕国土资产增收，优化土地市场运营配置。
加强土地收储工作，加大收储资金投入。探索建立新型土地统筹融资机制。发挥财政配套资金的放大作用。加大土地收购储备存量。严格土地收储工作的依法运营管理。营造土地市场化运营新机制。严把土地招拍挂关口。杜绝毛地出让。开拓土地矿业权出让的新局面。到2014年实现国土资产市场创县财政收入超亿元。
同志们，今后三年是全县国土资源系统全面提升服务保
10 障能力，开创工作崭新局面的关键之年，县委、县政府对我们寄予厚望。让我们在市局党组和县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，坚定信心，锐意进取，以高度的政治责任感和良好的精神状态，扎扎实实、卓有成效地开展工作，努力开创国土资源工作新局面，为木兰经济社会更好更快发展做出新的贡献！
11
