关于社会管理创新工程
“加强治安防控体系建设”项目的实施方案
根据市委、市政府《关于社会管理创新工程的实施方案》（邮发【2012】20号），为进一步完善全市社会治安防控体系，提高对动态社会治安的管控能力，提升人民群众的安全感和幸福指数，现特就“加强治安防控体系建设”项目制定实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素的总要求，坚持以社会管理创新引领平安建设，以平安建设承载社会管理创新重任，按照“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的原则，以技防城区、技防乡镇、防控队伍建设为载体，全力打造全方位、全天候、立体式人防、技防、物防、意识防“四位一体”综合防控体系，为深化平安高邮建设提供强有力的保障。
二、工作目标
在市委、市政府统一领导下，按照构建现代治安防控体系的要求，突出科学规划、科学建设、科学管理和科学应用，紧紧围绕对人、车活动轨迹的控制，切实建立起城乡一体、全面覆盖、技术兼容、管控结合、资源共享、高效实用的新型社会
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道路治安监控网和车载移动监控网，达到“
3、20”工程建设要求，真正实现“来能发现、走明去向、全程跟踪、精确防控”的目标。利用治安监控系统，对城区90%以上的主要道路、农村主要道路交叉口交通事故提供应急处置、固定证据等有效支撑，为打击犯罪、侦查破案提供线索和依据。同时，在协助城市管理、帮助查找失物、查找失踪人员等方面提供有效服务。主要任务如下：
1、完善建设两道电子防控圈。
市域外围防控圈：升级改造1个省际、2个市际和3个区际治安卡口高清双向智能化视频监控系统，形成市域外围防控圈。责任单位：公安局。
市区核心防控圈：升级改造4个出入城查报站智能化视频监控系统，新增约24台摄像机，建成高清双向智能化视频监控系统和车辆号牌抓拍、识别、比对报警系统，形成市区核心防控圈。责任单位：公安局、供电公司、城建局。
2、建设道路治安监控网，在城区“五纵五横”主要道路和省干道交叉路口新建高清双向智能化视频监控系统43套，达到全省道路监控网“
3、20”工程建设要求，实现车辆在城区行驶3公里、农村行驶20公里被拍录一次，约新增192台摄像机。责任单位：公安局、交通局、城建局、供电公司。
3、所有巡逻警车安装移动监控系统。责任单位：公安局。
4、建设机动车辆轨迹网，掌控车辆。责任单位：公安局。
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任单位：公安局。
8、经文保类和治安类单位、部位全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局。
9、涉危、涉爆单位全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局、安监局。
10、歌舞娱乐场所全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：文广新局、公安局。
11、洗浴娱乐场所全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：商贸局、公安局。
12、宾馆饭店、招待所全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：公安局。
13、电子游戏室、网吧全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：文广新局。
14、城市公交车、农公班车、出租车和公交站台全部安装视频监控、联网报警等技防设施。责任单位：交通局、城建局。
15、运河大桥、船闸、渡口全部安装视频监控设施。责任单位：交通局。
三、织密社区技防网络。按照“发案少、秩序好、群众满意”的社区防范工作目标，深入推进技防乡镇（园区）、技防小区、技防村建设，全面建设社区技防网。辖区可防性案件得到有效控制，可防性案件绝对数或占发案数比例明显下
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按钮、CK等技防设施，安装率达到90%以上。责任单位：综治办、公安局、电信公司、各乡镇（园区）。
5、大力推进技防进家庭活动，在城乡居民家庭广泛推广选用经济适用的“电话保安”、“十户联防”、“警铃入户”、紧急报警按钮、门禁对讲、CK报警、红外报警等各类技防设施，同时配备防盗门窗、楼房外管道防爬刺等必要的物防设施，确保城镇和农村家庭技防入户率分别达75%和70%以上。责任单位：综治办、公安局、电信公司、各乡镇（园区）。
四、织密治安巡防队伍网络。主动应对当前社会治安形势，按照“专群结合、打防并举”的原则，突出基层基础建设，进一步完善全市治安巡防队伍网络，力争使治安防范队伍成为一支管理规范、纪律严明、训练有素、战斗力强的治安防范力量，并在治安防范、突发事件处置和各个重要时期的安全保卫工作中切实发挥作用，从而使全市防控网络更加完善，治安防范能力切实提高，刑事发案得到有效遏制，人民群众安全感明显提升。主要任务如下：
1、市级建立120人以上的专职巡防大队，并逐步向职业化、正规化过渡，不断提升治安防范队伍驾驭处置各种复杂治安局面的能力和水平，使之成为全市社会治安巡防的重要力量。责任单位：公安局。
2、乡镇（园区）建立30人以上的专职巡防中队，严格落实规范招录、规范装备、规范管理、规范考评、规范待遇
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用。二是开展视频图像智能化应用，实现监指对接。公安指挥中心及各基层派出所要进一步强化与110接报警系统、指挥调度系统的关联对接，坚持“四室合一”的监控中心运作模式，根据案（事）件性质、规模等，对应用监控系统处置进行流程化定制，提高决策指挥和快速反应能力。三是开展网上视频巡逻，实现监巡对接。要依托视频监控实战应用平台和派出所标准化治安监控室，开展全天候网上视频巡逻，确保监控图像有人看，警情有人处置。要将视频监控与大巡防机制有机结合，合理整合和安排网上与地面巡逻资源，加强监控值守人员与路面巡逻警力有机互动，实现人技互补，使网上巡逻和路面巡逻相互策应。四是开展图像侦查应用，实现监侦对接。把图像侦查作为破案的一项新技术和基本手段，在积极组建专兼职技防值守队伍的基础上，注重培养、选拔图侦“高精尖”力量，成立图侦中队，不断提高侦查人员利用监控图像开展侦破工作的意识和技能，加强视频监控的直接应用、深度应用和综合应用，为锁定犯罪分子、认定犯罪事实、描画活动轨迹、明确侦查方向等提供可靠证据，为侦查破案打开新的通道。五是开展小区视频应用，实现监防对接。在社区警务工作中，要积极利用视频监控系统加强重点要害部位，特别是城中村等治安难点、乱点的治安防范。要充分发挥视频监控系统隐蔽、直观、实时、高效的特点，加强对重点人员和特殊群体的有效管控。要与社区救助、社
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和市各有关部门既要围绕、服从全市大局，又要着眼、立足自身平安，将其作为保平安、促发展的重要工作全面推进。
加大领导力度。扬州市已将治安防控体系建设列为民生幸福工程的重要项目，我市要积极响应，切实加强领导。市将成立治安防控体系建设领导小组，各乡镇（园区）、各相关部门也要成立相应机构，明确专人和职能科室负责此项工作。要把治安防控体系建设作为综治和平安建设的重要攻坚项目，作为城乡基础设施建设的重要实施内容，纳入本地、本部门经济社会发展整体规划，予以统盘考虑，统筹作出安排。
加大投入力度。各乡镇（园区）要按照“政府推动，多元投入，专业管理，整体推进”的治安防控体系建设新模式，进一步加大财政保障力度，将技防设施建设、后续运行维护、巡防队伍保障等经费统筹纳入财政预算，足额予以保障。同时，要努力探索技防建设的新路子，大力推行合作、租赁、承包、受益者出资等市场化、社会化运作模式，多渠道、多元化筹集资金。在技防入户工程建设过程中，各乡镇（园区）要引导广大商铺业主和城乡居民按照“谁受益、谁出资”的原则，积极参与、配合技防建设；有条件的乡镇（园区）可采取发放经济补贴、“以奖代补”等形式，积极支持和鼓励基层开展技防建设。
加大宣传力度。各乡镇（园区）、各有关部门和市内主流媒体要切实加大对治安防控体系建设工作的宣传力度，特别
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结推广经验。要积极组织辖区群众代表对技防设施应用、巡防队伍作用等情况开展绩效测评活动，并将结果与相关责任人的经济利益直接挂钩，切实做到责任明确、考核到位、追究有力。公安机关要发挥主力军作用，担当主抓责任,围绕实用规划,强化业务指导、技术保障和监督管理,特别要对面广量大的城乡沿街商铺和居民家庭技防建设,采取以辖区派出所为责任区、以商铺和居民家庭户为责任点，分工民警实行责任包干，通过包宣传动员、包产品推介、包设施安装、包正常使用，确保建设率达标。其他有关部门要按照“看好自家门、管好自家事”的要求，认真督促所属行业和单位落实治安防控体系建设和管理工作。对未完成目标任务的乡镇（园区）和市有关部门，将严格追究责任。
高邮市社会治安综合治理委员会办公室
二Ｏ一二年 月 日
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