论 财 产 保 全
内容提要：
财 产 保 全 是 指 人 民 法 院 在 案 件 受 理 前 或 者 诉 讼 过 程 中 ， 为 保 证 判 决 的 执行 ， 或 避 免 财 产 遭 受 损 失 对 当 事 人 的 财 产 或 争 议 的 标 的 物 采 取 的 强 制 措 施 。 这 种 强 制 措 施 是在 一 定 期 限 内 限 制 当 事 人 对 该 项 财 产 进 行 支 配、处 分 ， 其 目 的 是 为 了 保 证 人 民 法 院 将 来 作 出 的判 决 能 够 得 到 顺 利 执 行 。本文从财产保全的概念入手，指出民事诉讼法规定的财产保全是人民法院维护当事人利益、促使当事人依法履行义务的一种强制手段。这种强制手段只有人民法院才有权依法采取，包括诉讼保全和诉前保全两种。先分析了诉讼保全的定义，诉讼保全的条件，诉讼保全的适用程序，诉讼保全的效力；接着分析了诉前保全的定义，条件、适用程序以及效力。对诉讼保全与诉前保全的区别进行了阐述，又进一步对财产保全措施种类及其适用的查封、扣押、冻结、法律规定的其它方法做了详尽的解释。最后，论证了对财产保全申请错误的处理办法：在 案 件 审 理 结 束 后 ， 如 申 请 人 败 诉 或 申 请 人 虽 未 败 诉 ， 但判 决 确 定 的 权 利 小 于 请 求 范 围 ， 以 致 保 全 范 围 过 大 给 被 申 请 人 带 来 的 损 失，均 应 由 申 请 人 赔 偿。
关键词：诉讼保全、诉前保全、查封、扣押、冻结
论 财 产 保 全
财 产 保 全 是 指 人 民 法 院 在 案 件 受 理 前 或 者 诉 讼 过 程 中 ， 为 保 证 判 决 的 执行 ， 或 避 免 财 产 遭 受 损 失 对 当 事 人 的 财 产 或 争 议 的 标 的 物 采 取 的 强 制 措 施 。 这 种 强 制 措 施 是在 一 定 期 限 内 限 制 当 事 人 对 该 项 财 产 进 行 支 配、处 分 ， 其 目 的 是 为 了 保 证 人 民 法 院 将 来 作 出 的判 决 能 够 得 到 顺 利 执 行 。 民 事 诉 讼 法 规 定 的 财 产 保 全 是 人 民 法 院 维 护 当事 人 利 益、促 使 当 事 人 依 法 履 行 义 务 的 一 种 强 制 手 段 。 这 种 强 制 手 段 只 有 人 民 法 院 才 有 权 依法 采 取 ， 其 他 任 何 单 位 和 个 人 均 无 权 适 用 。 人 民 法 院 采 取 财 产 保 全 措 施 ， 对 利 害 关 系 人 双方 和 诉 讼 当 事 人 双 方 的 利 益 均 依 法 予 以 保 护 。 民 事 诉 讼 法 不 仅 明 确 规 定 了 财 产 保 全 的 范 围 ，而 且 明 确 规 定 了 当 事 人 提 出 诉 讼 保全 的 ， 人 民 法 院 可 以 责 令 申 请 人 提 供 担 保 ， 利 害 关 系 人 提 出 诉 前 保 全 的 ， 申 请 人 应 当 提 供 担保 。 申 请 人 不 提 供 担 保的 ，人 民 法 院 驳 回 申 请 。申 请 有 错 误 ， 申 请 人 应 当 赔 偿 被 申 请 人 因 财 产 保全 所 遭 受 的 损 失 。 这 些 规 定 ， 对 保 护 双 方 合 法 权 益 提 供 了 法 律 保 障 。 我 国 民 事 诉 讼 法 规 定 的 财 产 保全 包 括 诉 讼 保 全 和 诉 前 保 全 两 种 。 民 事 诉 讼 法 明 确 规 定 ， 利 害 关 系 人 可 以 在 起 诉 前 申 请 人 民 法 院 采取 财 产 保 全 措 施 ， 这 是 为 了 适 应 形 势 发 展 和 审 判 实 践 的 需 要 ； 也 是 为 了 及 时 保 护 利 害 关 系 人的 合 法 权 益 免 遭 不 可 弥 补 的 损 害 。本文以下将从财产保全的概念入手，分析论证财产保全与诉前保全的联系和区别，并进一步说明了财产保全各种措施的适用及实践中应当注意的问题。
一、诉 讼 保 全
（ 一 ） 诉 讼 保 全 的 概 念
诉 讼 保 全 是 指 人 民 法 院 在 民 事案 件 做 出 判 决 前 ， 对 于 可 能 因 当 事 人 一 方 的 行 为 或 者 其 他 原 因 ， 使 判 决 不 能 执 行 或 难 以 执 行时 ， 为 了 保
1 证 将 来 作 出 的 判 决 得 以 执 行 ， 或 为 了 避 免 财 产 遭 受 损 失 ， 对 当 事 人 的 财 产 或 争 议的 标 的 物 所 采 取 的 一 种 强 制 性 措 施 。
在 一 般 情 况 下 ， 人 民 法 院 从 受理 案 件 到 作 出 判 决 ， 在 不 超 过 法 定 审 理 期 限 的 前 提 下 ， 都 需 要 经 过 一 段 时 间 。 在 这 段 时 间 内， 可 能 因 为 当 事 人 一 方 的 行 为 （如 出 于 恶 意 而 变 更、挥 霍、转 移、隐 匿 其 财 产 和 有 争 议 的 标 的物 ） 或 其 他 原 因 （如 因 争 议 的 标 的 物 自 身 属 性 而 腐 烂、变 质、毁 损 ） 造 成 判 决 不 能 执 行 或 难 以执 行 。为 了 防 止 上 述 情 况 产 生 的 后 果 ， 人 民 法 院 根 据 对 方 当 事 人 的 申 请 ， 如 果 对 方 当 事 人 没 有申 请 ， 人 民 法 院 认 为 有 必 要 时 也 可 以 裁 定 采 取 诉 讼 保 全 措 施 ， 以 利 于 将 来 判 决 的 执 行 ， 从 而保 护 权 利 人的 合 法 权 益 。
这 里 应 当 强 调 的 是 ， 我 国 民 事 诉 讼 法 并 不 是 把当 事 人 申 请 诉 讼 保 全 与 人 民 法 院 依 职 权 采 取 诉 讼 保 全 作 为 并 列 的 两 种 方 式 加 以 规 定 ， 而 是 首先 要 由 当 事 人 提 出 申 请 。 从 实 际 情 况 看 ， 如 果 当 事 人 自 己 不 提 出 申 请 ， 而 是 由 人 民 法 院 依 职权 采 取 保 全 措 施 ， 一 旦 造 成 损 失 ， 也 难 以 得 到 合 理 赔 偿 ， 人 民 法 院 又 没 有 赔 偿 经 费 ， 所 以 人民 法 院 采 取 诉 讼 保 全 措 施 ， 首 先 需 要 根 据 当 事 人 的 申 请 。 当 然 这 不 等 于 说 人 民 法 院 就 完 全 不能 依 法 主 动 采 取 诉 讼 保 全 措 施 。 只 是 只 能 作 为 必 要 时 的 一 种 补 充 的 方 式 。 比 如 在 具 体 案 件 中， 有 的 诉 讼 标 的 物 是 易 腐、易 变 或 者 不 易 保 管 的 物 品 ， 双 方 当 事 人 往 往 认 为 是 对 方 的 责 任 ， 而不 申 请 诉 讼 保 全 。 在 此 情 况 下 ， 即 使 这 部 分 财 物 的 损 失 不 影 响 被 执 行 人 的 执 行 能 力 ， 但 如 不采 取 保 全 措 施 ， 就 有 可 能 进 一 步 扩 大 损 失 的 ， 为 了 保 护 当 事 人 的 合 法 权 益 ， 人 民 法 院 就 有 必要 主 动 采 取 诉 讼 保 全 措 施 ， 但 需 要 十 分 慎 重 ， 只 有 在 为 了 避 免 和 减 少 损 失 时 ， 才 可 以 主 动 采取 。
（二 ） 诉 讼 保 全 的 条 件
审 判 实 践 中 ， 并 不 是 所 有 的 民 事 案 件 都 可 以 采 取诉 讼 保 全 措 施 。 要 采 取 诉 讼 保 全 措 施 ， 必 须 具 备 以 下 条 件 ：
2 1、提 出 诉 讼 保 全 的 案 件 ， 必须 是 给 付 之 诉 。确 认 之 诉、变 更 之 诉 的 判 决 中 没 有 给 付 财 物、履 行 某 种 行 为 的 内 容 ，不 发 生 诉 讼保 全 的 问 题 。
2、必 须 具 备 诉 讼 保 全 的 前 提 。 即 必 须 是 有 可 能因 为 一 方 当 事 人 的 行 为 或 者 其 他 原 因 ， 使 判 决 不 能 执 行 或 难 以 执 行 ， 或 者 造 成 国 家、人 民 财产 的 进 一 步 损 失 。
（ 三 ） 诉 讼 保 全 的 适 用 程 序
1、诉 讼 保 全 的 提 出 。 诉 讼 保 全 一 般 是 由 当 事 人 在起 诉 以 后 判 决 以 前 或 者 在 起 诉 的 同 时 ， 向 人 民 法 院 采 取 书 面 方 式 提 交 书 面 申 请 。 以 口 头 方 式提 出 的 ， 人 民 法 院 应 当 记 录 附 卷 ， 并 由 申 请 人 签 字、盖 章 。 人 民 法 院 依 职 权 主 动 采 取 诉 讼 保全 措 施 的 ， 也 应 当 记 录 附 卷 。 申 请 书 和 笔 录 应 当 载 明 请 求 诉 讼 保 全 的 原 因 ， 保 全 的 标 的 物 或有 关 财 产 的 种 类、数 量、价 额 及 所 在 地 。 对 当 事 人 不 服 一 审 判 决 提 出 上 诉 的 案 件 ， 在 第 二 审人 民 法 院 接 到 报 送 的 案 件 之 前 ， 当 事 人 有 转 移、隐 匿、出 卖 或 者 毁 损 财 产 等 行 为 ， 必 须 采 取诉 讼 保 全 措 施 的 ， 由 第 一 审 人 民 法 院 依 当 事 人 申 请 或 依 职 权 采 取 。 第 一 审 人 民 法 院 制 作 的 财产 保 全 的 裁 定 ， 应 及 时 报 送 第 二 审 人 民 法 院 。
2、责 令 申 请 人 提 供 担 保 。人 民 法 院 通 过 对 当 事 人申 请 进 行 审 查 ， 决 定 采 取 诉 讼 保 全 措 施 的 ， 可 以 责 令 当 事 人 提 供 担 保 。 申 请 人 申 请 诉 讼 保 全的 目 的 是 为 了 在 法 院 作 出 判 决 之 前 使 财 物 完 好 保 存 下 来 ， 待 胜 诉 后 实 现 自 己 的 权 利 。 但 诉 讼的 结 果 与 申 请 人 的 愿 望 并 不 总 是 一 致 的 ， 因 此 ， 在 决 定 采 取 诉 讼 保 全 措 施 前 ， 工 作 必 须 慎 重， 法 律 手 续 必 须 完 备 ， 并 同 时 考 虑 双 方 当 事 人 的 利 益 。为 了 避 免 申 请 人 败 诉 后 ，被 申 请 人 因 诉讼 保 全 所 遭 受 的 损 失 得 不 到 赔 偿 的 情 况 发 生 ，人 民 法 院 依 法 可 以 责 令 申 请 人 提 供 担 保 ，申 请 人不 提 供 担 保 的，裁 定 驳 回 其 申 请 。 法 律 规 定 人 民 法 院 可 以 责 令 申 请 人提 供 担 保 ，当 然 也 可 以 不 让申 请 人 提 供 担 保 。 因 为 在 诉 讼 中 ， 人 民 法 院 对 案 情 应 当 是 清 楚 的 ， 从 申 请 人 的 财 产 状 况
3 及 将来 判 决 执 行 情 况 出 发 ，以 决 定 是 否 责 令 申 请 人 提 供 担 保 。担 保 主 要 采 取 财 物 担 保 的 形 式 ，提 供 担保 的 财 物 数 额 应 相 当 于 请 求 保 全 的 数 额 。
3、限于请求的范围。民 事 诉 讼 法 第 九 十 四 条 第 一 款规 定 “ 财 产 保 全 限 于 请 求 的 范 围 ， 或 者 与 本 案 有 关 的 财 物 。” 这 里 所 说 的 “ 请 求 ” ， 对 诉 前保 全 申 请 人 来 说 就 是 权 利 请 求 ， 对 诉 讼 保 全 的 申 请 人 来 说 就 是 诉 讼 请 求 。 所 谓 “ 限 于 请 求 的范 围 ” 就 是 指 被 保 全 的 财 物 价 额 应 与 权 利 请 求 或 诉 讼 请 求 的 价 额 大 致 相 等 。人 民 法 院 不 能 任 意裁 定 保 全 的 范 围。因 为 保 全 范 围 小 于 请 求 范 围 ，达 不 到 保 全 的 目 的 ，
权 利 人 的 权 利 就 不 能 全 部 实 现 ； 保 全 的 范 围 大 了 ， 就可 能 损 害 被 申 请 人 的 权 利 ， 造 成 被 申 请 人 不 应 有 的 损 失 ， 所 谓 与 本 案 有 关 的 财 物 ， 是 指 被 保全 的 财 物 是 本 案 的 诉 讼 标 的 物 ， 或 者 虽 然 不 是 本 案 的 诉 讼 标 的 物 ， 但 与 本 案 标 的 物 有 牵 连 。例 如 请 求 返 还 木 材 价 款 之 诉 ， 被 告 己 将 木 材 加 工 为 家 具 ， 家 具 就 是 与 本 案 有 关 的 财 物 ； 尽 管家 具 的 价 值 可 能 超 过 请 求 返 还 的 木 材 价 款 数 ， 人 民 法 院 仍 可 以 对 这 些 家 具 采 取 保 全 措 施 。 有的 人 民 法 院 在 接 到 诉 讼 保 全 的 申 请 后 ， 不 管 原 告 请 求 额 多 少 ， 财 物 是 否 与 本 案 有 关 ， 一 律 采取 保 全 措 施 ， 以 致 造 成 或 者 扩 大 了 被 申 请 人 不 应 有 的 损 失 ， 这 种 做 法 是 不 符 合 法 律 规 定 的 。
4、诉 讼 保 全 裁 定 的 作 出 。 人民 法 院 根 据 当 事 人 的 申 请 ， 认 为 符 合 诉 讼 保 全 的 条 件 ，或 者 认 为 有 必 要 依 职 权 决 定 诉 讼 保 全 的，都必 须 及 时 作 出 裁 定 。 对 情 况 紧 急 的 ， 必 须 在 四 十 八 小 时 内 作 出 裁 定 ，并 立 即 开 始 执 行 。所 谓 情况 紧 急 ，是 指 如 不 立 即 采 取 诉 讼 保 全 措 施 ，诉 讼 标 的 物 或 有 关 财 产 ，就 会 被 变 卖、隐 匿、转 移、毁 损、挥 霍 或 因 自 然 原 因 灭 失 ，从 而 造 成 无 法 挽 回 的 损 失 。
（ 四 ）诉 讼 保 全 的 效 力
诉 讼 保 全 的 效 力 一 般 应 维 持 到 生 效 的 法 律 文 书 执 行 止 。 在 诉 讼过 程 中 ，需 要 解 除 保 全 措 施 的 ，人 民 法 院 应 及 时 作 出 裁 定 ， 解 除 保 全 措 施 。 民 事 诉 讼 法 第 九 十五 条 规 定 ，被 申请 人 提 供 担 保 的 ， 人 民 法 院 应 当
4 解 除 财 产 保 全， 对 被 申 请 人 申 请 撤 销 诉 讼 保 全 措施 或 者 改 变 某 种 保 全 方 法 ，经 审 查 确 有 理 由 的， 应 当 允 许 。 比 如 请 求 人 民 法 院 不 要 查 封 其 财 物而 以 银 行 存 款 来 代 替 。诉 讼 保 全 是 一 种 紧 急 的 民 事 强 制 措 施 ， 采 取 诉 讼 保 全 措 施 的 原 因 消 除 后， 人 民 法 院 应 当 及 时 解 除 保 全 措 施 。 在 保 全 期 限 内 ， 除 作 出 保 全 裁 定 的 人 民 法 院 自 行 解 除 和其 上 级 人 民 法 院 决 定 解 除 外 ， 任 何 单 位都 不 得 解 除 保 全 措 施 。
二、诉 前 保 全
（ 一 ） 诉 前 保 全 的 概 念
诉 前 保 全 是 指 人 民 法 院 在 民 事 案 件 受 理 前 ， 因情 况 紧 急 ， 为 了 不 使 利 害 关 系 人 合 法 权 益 受 到 难 以 弥 补 的 损 害 ， 根 据 利 害 关 系 人 的 申 请 ， 对被 申 请 人 的 财 产 或 争 议 的 标 的 物 依 法 采 取 的 一 种 民 事 强 制 措 施 。
诉 前 保 全 是 我 国 民 事 诉 讼 法 一 条 新 的 规 定 ， 它是 为 了 适 应 经 济 形 势 发 展、调 整 经 济 关 系 的 需 要 ， 在 总 结 了 审 判 实 践 的 基 础 上 作 出 的 规 定 。在 审 判 实 践 中 ， 最 早 采 用 的 是 海 事 案 件 诉 前 扣 船 ，随 着 经 济 的 发 展 ， 诉 前 保 全 的 做 法 逐 步 扩 大到 了 经 济 案 件 ， 如 专 利、商 标 侵 权 案 件 在 未 起 诉 到 法 院 前 ， 人 民 法 院 根 据 利 害 关 系 人 的 申 请 ，先 扣 押 冒 牌 的 商 品 禁 止 在 市 场 上 流 通 ， 这 对 保 护 利 害 关 系 人 的 合 法 权 益 很 有 必 要 。民 事 诉 讼 法关 于 诉 前 保 全 的 规 定 ， 不 仅 为 当 事 人 保 护 自 己 的 合 法 权 益 增 加 了 一 个 手 段 ， 而 且 为 人 民 法 院解 决 执 行 难 也 多 了 一 个 手 段 。 但 诉 前 保 全 措 施 是 在 起 诉 前 进 行 的 ， 因 为 未 经 过 法 庭 审 理 和 对方 当 事 人 抗 辩 ， 人 民 法 院 对 具 体 案 件 并 不 十 分 了 解 ， 所 以 采 取 诉 前 保 全 措 施 ， 一 定 要 十 分 慎重 。
（ 二 ） 诉 前 保 全 的 条 件
采 取 诉 前 保 全 比 采 取 诉 讼 保 全 要 求 更 为 严 格 。 必须 具 备 以 下 条 件 ：
1、诉 前 保 全 必 须 情 况 紧 急 。 即 利 害 关 系 人 如 果 等 到 起 诉 后 再 申 请 财 产 保 全 ， 将 使 其 合 法 权 益 受到 难 以 弥 补 的 损 害 。 比 如 债 务 人 抽 逃 资 金、隐 匿 财 产、抛 售 冒 牌 商 品 或 船 只 肇 事 正 要 逃 走 等情 况 ， 利 害 关 系 人 就 可 以 在 起 诉 前 依 法 向 财 产 所 在 地 的 人 民 法 院 申 请 采 取 保 全 措 施 。
2、诉 前 保 全 的 申 请 人 必 须 是 利 害 关 系 人 。 利 害关 系 人 就 是 指 认 为 自 己 的 民 事 权 益 正 受 到 他 人 侵 犯 或 与 他 人 发 生 了 争 议 的 人 。 申 请 诉 前 保 全是 为 了 维 护 自 己 的 利 益 。 不 是 利 害 关 系 人 或 为 了 他 人 的 利 益 ， 均 不 能 向 人 民 法 院 申 请 诉 前 保全 。
3、诉 前 保 全 必 须 由 申 请 人 提 供 担 保 。 诉 前 保 全的 申 请 能 否 准 许 ， 要 看 申 请 人 是 否 提 供 担 保 。 申 请 人 不 提 供 担 保 的 ， 人 民 法 院 应 当 驳 回 申 请。 所 以 说 申 请 人 提 供 担 保 这 是 诉 前 保 全 必 要 的 条 件 。
4、诉 前 保 全 有 关 双 方 之 间的 民 事 争 议 ， 必 须 具 有给 付 的 内 容 。 为 了 确 认 某 种 事 实 或 变 更 某 种 法 律 关 系 ， 发 生 争 议 的 一 方 ， 不 能 作 为 利 害 关 系人 提 出 诉 前 保 全 申 请 。 这 就 是 说 ， 随 着 诉 前 保 全，申 请 人 向 人 民 法 院 起 诉 提 出 的 诉 讼 请 求 ， 必须 属 于 给 付 之 诉 ，单 纯 的 确 认 之 诉 ，变 更 之 诉 不 发 生诉 前 保 全 的 问 题 。
（ 三 ） 诉 前 保 全 的 适 用 程 序
人 民 法 院 对 利 害 关 系 人 的 诉 前 保 全 申 请 ， 在 提 供 了 担 保 后 ， 即应 予 以 审 查 。 无 论 是 否 采 取 保 全 措 施 ， 都 必 须 在 四 十 八 小 时 内 作 出 裁 定 。 对 于 符 合 诉 前 保 全条 件 ，人 民 法 院 裁 定 采 取 保 全 措 施 的 ， 应 当 立 即 开 始 执 行 。
（ 四 ） 诉 前 保 全 的 效 力
诉 前 保 全 措 施 采 取 后 十 五 日 内 ， 申 请 人 必 须 向人 民 法 院 起 诉 。 可 以 向 采 取 诉 前 财 产 保 全 的 人 民 法 院 起 诉，也 可 以 向 其 他 有 管 辖 权 的 人 民 法 院起 诉 。 过 了 法 定 期 限 不 起 诉 的 ， 诉 前 保 全 即 丧 失 了 存 在 的 法 律
6 基 础 ， 人 民 法 院 应 当 解 除 保 全措 施 。 在 法 定 期 限 内 申 请 人 起 诉、人 民 法 院 依 法 受 理 的 ， 诉 前 保 全 裁 定 的 效 力 一 直 维 持 到 生效 的 法 律 文 书 执 行 时 止 ， 受 诉 人 民 法 院 无 须 再 重 新 作 出 诉 讼 保 全 裁 定 。 被 申 请 人 提 供 了 担 保的 ， 人 民 法 院 即 应 解 除 保 全 措 施 。
（ 五 ） 诉 前 保 全 与 诉 讼 保 全 的 区 别
诉 前 保 全 与 诉 讼 保 全 虽 然 同 属于 财 产 保 全 ，但 两 者 之 间 有 很 大 的 区 别 ， 主 要 有 ：
1、申 请 人 不 同 。诉 前 保 全 的 申 请 人 是 利 害 关 系人 ， 不 一 定 是 民 事 案 件 的 当 事 人 ，能 否 成 为 当 事 人 ， 取 决 于 他 是 否 在 法 定 期 间内 向 人 民 法 院 起诉 ，诉 讼 保 全 的 申 请 人 则 必 须 是 民 事 案 件 的 一 方 当 事 人 。
2、申 请 时 间 不 同 。诉 前 保 全 的申 请 时 间 是 在 起 诉 以 前 ， 诉 讼 程 序 并 不 开 始 ；诉 讼 保 全 的 申 请 时 间 则 是 在 诉 讼 程 序 开 始 后 人 民法 院 作 出 判 决 前。
3、申 请 条 件 不 同 。诉 前 保 全 必须 由 申 请 人 提 出 申 请 ，同 时 必 须 提 供 担 保 ，不 提 供 担 保，人 民 法 院 则 驳 回 申 请 ，这 是 必 备 条 件 ； 诉讼 保 全 则 无 此 条 件 ，可 以 由 当 事 人 申 请 ，人 民 法 院 也 可 依 职 权 采 取 ，当 事 人 是 否 提 供 担 保 ，由 人民 法 院 决 定 。
4、申 请 后 果 不 同 。诉 前 保 全 申 请 提 出 后，人 民 法 院必 须 在四 十 八 小 时 内 作 出 裁 定，
申 请 人 在 人 民 法 院 采 取 保 全 措 施 后 ， 十 五 日 内 必 须 向 人 民 法 院 起 诉 ，不 起 诉 的 ，人 民 法院 即 解 除 保 全 措 施 ； 诉 讼 保 全 只 对 情 况 紧 急 的 ，人 民 法 院 才 在 四 十 八 小 时 内 裁 定 ， 一 般 没 有 期限 规 定 ，裁 定 的 效 力 一 直 维 持 到 生 效 的 法 律 文 书 执 行 或 依 法 被 人 民 法 院 解 除 时 止 ，没 有 期 间 的限 制 。
三、财 产 保 全 措 施 及 其 适 用
根 据 民 事 诉 讼 法 规 定 ，财 产 保 全 措 施 种 类 及 其 适 用 如 下：
7 （ 一 ） 查 封
查 封 是 指 人 民 法 院 将 需 要 进 行 财 产 保 全 的 财 物 清 点 ，加贴 封
条 ，就 地 封 存 ，或 者 易 地 封 存 。 查 封 被 申 请人 的 财 物 ，是 为 了 防 止 财 物 被 隐 藏、转 移、变 卖、毁 损 所 采 取 的 强 制 措 施。财 物一 经 有 关 人 民 法 院 查封 应 当 妥 善 保 管 ，不 仅 被 申 请 人 和 其 他 单 位 和 个 人 不 得 擅 自 处 分 和 移 动， 就 是 其 他 人 民 法 院 ，也不 得 将 已 查 封 的财 物 借 口 是 其 他 案 件 的 抵 押 物、留 置 物 或 者 作 为 标 的 物 ， 而 判 决本 案 以 外 的 当事 人 。 但 查 封 的 财 物 确 系 抵 押 物、留 置 物 的 ， 抵 押 权 人 ， 留 置 权 人 有 优 先 受 偿 权 。 对 查 封 的财 产 应 当 妥 善 保 管 。
（ 二 ） 扣 押
扣 押 是 指 人 民 法 院 将 财 物 送 到 一 定 场 所 予 以 扣留 ， 或 者 就 地 扣 留 ， 在 一 定 期 限 内 不 准 被 申 请 人 处 分 和 动 用 。 由 于 财 物 的 性 质 不 同 ， 在 实 践中 有 的 财 物 被 扣 押 以 后 ， 可 能 给 被 申 请 人 造 成 巨 大 的 经 济 损 失 ， 为 了 不 损 害 被 申 请 人 的 合 法权 益 ， 人 民 法 院 对 不 动 产 和 特 定 的 动 产 （如 车 辆、船 舶 等 ） 进 行 财 产 保 全 ， 可 以 采 取 扣 押 有 关财 产 权 证 照 并 通 知 有 关 产 权 登 记 部 门 不 予 办 理 该 项 财 产 的 转 移 手 续 的 措 施 必 要 时 也 可 以 扣 押该 项 财 物 。 对 抵 押 物、留 置转 移 手 续 的 措 施 。 必 要 时 也 可 以 扣 押 该 项 财 务。对 抵 押 物、留 置 物 也可 以 扣 押， 但 抵 押 权 人、留 置 权 人 有 优 先 受 偿 权 。 对 扣 押 的 财 产 应 当 妥 善 保 管 ，当 事 人、负 责 保管 的 有 关 单 位 或 个 人 以 及 人民 法 院 都 不 得 使 用 该 项 财 产 。
（ 三 ） 冻 结
冻 结 是 指 人 民 法 院 依 法 通 知 有 关 银 行、信 用 合 作 社 ，不 准 被 申 请人 提 取 或 者 处 分 其 银 行 存 款 。民 事 诉 讼 法 规 定 “ 人 民 法 院 冻 结 财 产 的 ，应 当 立 即 通 知 被 冻 结 财产 的 人 ” ，这 是 为 了 更 好 地 保 护 被 冻 结 财 产 的 人 的 合 法 权 益 ，和 申 请 复 议 的 权 利
， 同 时 也 防 止 被 冻 结 财 产 的 人 以被 冻 结 的 财 产 与 他 人 继 续 进 行 经 济 往 来 ，损 害 他 人 的 合 法 权 益，而 且 也 可 以 让 被 冻 结 财 产 的 人 及早 提 供 担 保 ， 使 人 民 法 院 解 除 保 全 措 施 。
人 民 法 院 适 用 查 封、冻 结 时 ， 应 当 严 格 遵 守 民事 诉 讼 法 第 九 十 四 条 第 四 款 的 规 定 ： “ 财 产 已 被 查 封、冻 结 的 ， 不 得 重 复 查 封、冻 结 。” 根 据这 一 规 定 ， 被 申 请 人 的 财 产 已 被 人 民 法 院 查 封、冻 结 的 ， 任 何 人 民 法 院 均 不 得 再 行 查 封、冻结 。 至 于 被 申 请 人 的 财 产 如 果 己 被 行 政 机 关 （ 如 海 关、公 安、工 商 ） 查 封、冻 结 ， 人 民 法 院在 诉 讼 中 是 否 可 以 查 封、冻 结 的 问 题 ， 因 为 这 涉 及 到 审 判 权 与 行 政 权 的 分 工 ， 不 属 民 事 诉 讼法 规 定 的 范 围 。 审 判 实 践 中 如 果 遇 到 这 类 问 题 ， 可 以 区 别 情 况 ， 不 同 对 待 。 被 申 请 人 的 财 产己 被 行 政 机 关 依 照 法 定 程 序 查 封、冻 结 的 ， 人 民 法 院 应 与 有 关 行 政 机 关 取 得 联 系 ， 约 定 行 政机 关 解 除 查 封、冻 结 之 日 ， 人 民 法 院 即 发 出 查 封 冻 结 的 裁 定 ， 以 避 免 行 政 机 关 将 财 物 发 还 被 申请 人 ， 损 害 申 请 人 的 合 法 权 益 。 如 果 行 政 机 关 查 封、冻 结 并 不 是 依 照 法 定 程 序 进 行 的 ， 则 不 影响 人 民 法 院 查 封、冻 结 。
（四 ） 法 律 规 定 的 其 他 方 法
除 以 上 措 施 外 ， 还 可 以 采 取 法 律 规 定 的 其 他 方法 。如 扣 留、提 取 被 申 请 人 劳 动 收 入 ， 禁 止 被 申 请 人 为 一 定 行 为 。在 审 判 实 践 中 ， 人 民 法 院 对 季节 性 商 品 鲜 活、易 腐 烂 变 质 以 及 其 他 不 宜在长 期 保 存 的 物 品 采 取 保 全 措 施 时 ， 可 以 责 令 当 事 人 及时 处 理 ， 由 人民 法 院 保 存 价 款； 必 要 时 人 民 法 院 可 以 变 卖， 保 存 价 款 。对 债 务 人 到 期 应 得 的 收 益， 人 民 法 院 也 可 以 采 取 保 全 措 施 ， 限 制 其 支 出取 ， 并 通 知 有 关 单 位 协 助 执 行 。 对 于 债 务 人 的 财产 不 能 满 足 保 全 请 求 ， 但 对 第 三 人 有 到 期 债 权 的 ， 人 民 法 院 可 以 依 债 权 人 的 申 请 裁 定 第 三 债务 人 不 得 对 本 案 债 务 人 清 偿 。 第 三 债 务 人 要 求 清 偿 时 ， 应 向 人 民 法 院 提 存 财 物 或 价 款 。
人 民 法 院 采 取 财 产 保 全 措 施 ， 必 须 依 法 作 出 裁定 ， 财 产 保 全 裁 定 一 经 作 出 ， 即 发 生 法 律 效 力 ， 当 事 人 不 得 上 诉 。 如 果 当 事 人 不 服 ， 可 以 向作 出 财 产 保 全 的 人 民 法 院 申 请 复 议 一 次 ， 但 在 复 议 期 间 ， 不 停 止 裁 定 的 执 行 。 人 民 法 院 对 当事 人 的 复 议 申 请 ， 应 当 及 时 审 查 ， 裁 定 正 确 的 ， 通 知 驳 回 当 事 人 的 申 请 ； 裁 定 不 当 的 ， 应 作出 新 的 裁 定 ， 变 更 或 者 撤 销 原 裁 定 。
四、申 请 错 误 的 处 理
民 事 诉 讼 法 第 九 十 六 条 规 定 ： “ 申 请 有 错 误 的 ， 申 请 人 应 当 赔 偿 被 申 请 人 因 财 产 保 全 所 遭 受 的 损 失 ” 。 财 产 保 全 是 一 种 强制 措 施 ， 适 用 的 结 果 总 有 可 能 造 成 被 申 请 人 的 财 产 损 失 。 这 些 损 失 如 果 是 因 为 申 请 人 申 请 错误 造 成 的 ， 当 然 应 由 申 请 人 赔 偿 。 对 于 诉 前 保 全 的 利 害 关 系 人 提 出 申 请 后 十 五 天 内 不 起 诉 的， 人 民 法 院 应 依 法 解 除 保 全 措 施 ， 如 果 给 被 申 请 人 造 成 财 产 损 失 引 起 诉 讼 的 ， 由 采 取 该 财 产保 全 措 施 的 人 民 法 院 管 辖 ， 经 查 实 确 已 造 成 被 申 请 人 经 济 损 失 的 ， 人 民 法 院 即 应 从 申 请 人 的担 保 财 物 中 给 予 被 申 请 人 以 赔 偿 。 在 案 件 审 理 结 束 后 ， 如 申 请 人 败 诉 或 申 请 人 虽 未 败 诉 ， 但判 决 确 定 的 权 利 小 于 请 求 范 围 ， 以 致 保 全 范 围 过 大 给 被 申 请 人 带 来 的 损 失，均 应 由 申 请 人 赔 偿。但在 被 申 请 人 败 诉 ， 财产 保 全 范 围 适 当 的 情 况 下， 被 申 请 人 的 损 失 则 不 应 赔 偿 ， 这 是 因 为 赔 偿 被申 请 人 损 失 的 前 提 必 须 是 申 请 有 错 误 ，申 请 没 有 错 误，当 然 不 予 赔 偿 。
10 参考文献：
【1】《中华人民共和国民事诉讼法》，中国法制出版社，2001年版 【2】柴发邦主编：《民事诉讼法学》，北京大学出版社，2000年版 【3】王永林著：《对法院执行工作的调查分析》，法律出版社，1999年版 【4】侯敏著：《浅谈人民法院的执行工作》，法律出版社，1999年版 【5】孙加瑞著：《强制执行实物研究》，法律出版社，1999年版
