XX年农业局化肥使用量零增长行动工作总
结
化肥是粮食的“粮食”。化肥在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但也存在化肥过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染，亟需改进施肥方式，提高肥料利用率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。为此，XX年农业部制订《到2020年化肥使用量零增长行动方案》。随后省、州、县农业主管部门也相继出台了 “化肥使用量零增长”实施方案。根据方案的要求，结合xx县的实际，组织实施了方案要求的工作。现就xx县三年来的化肥使用量零增长行动工作作如下总结。
一、取得的主要成效
1、思路清晰。xx县化肥使用量零增长行动方案中明确零增长行动总体思路，这就是以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，精准把握“精、调、改、替”4字要领，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路， 促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。
2、措施可行。XX年5月，xx县认真组织学习并出台了“化肥使用量零增长”实施方案， 紧紧围绕到2020年化肥使用量零增长这个目标，先后在新街镇、金碧镇、龙街等12个乡镇启动实施化肥使用量“零增长”行动计划。一是在保障生产的前提下，广泛开展宣传，大力倡导在减少化肥不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，确保农业增产增收。二是因地制宜、循序渐进。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥需要，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥目标任务，稳步推动各项措施落实。三是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和耕作制度，按照农机农艺结合的要求，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进科学施肥。四是政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，创新方式，充分调动推广、企业和农民积极性，构建合力推进的长效机制。
3、任务明确。方案中明确，任务以乡镇为单元，分布实施，从XX年到2019年，逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内；力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。年度目标：
XX年，主要农作物化肥使用量增幅降低，测土配方施肥技术覆盖率达到70%，畜禽粪便养分利用率达到40%，农作 物秸秆养分还田率达到35%．农作物肥料利用率达到31%，耕地基础地力提高0.1个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点。
XX年，主要农作物化肥使用量增幅明显降低，测土配方施肥技术覆盖率达到80%，畜禽粪便养分利用率达到45%，农作物秸秆养分还田率达到40%，农作物肥料利用率达到32%，耕地基础地力提高0.2个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点。
2018年，主要农作物化肥使用量零增长，测土配方施肥技术覆盖率达到85%，畜禽粪便养分利用率达到50%，农作物秸秆养分还田率达到45%，农作物肥料利用率达到33%，耕地基础地力提高0.1个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点。
2019年，主要农作物化肥使用量零增长，测土配方施肥技术覆盖率达到90%，畜禽粪便养分利用率达到55%，农作物秸秆养分还田率达到50%，农作物肥料利用率达到34%，耕地基础地力提高0.1个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点。
到2020年，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理；施肥方式进一步改进；有机肥资源得到合理利用；肥料利用率稳步提高。主要指标：测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上；畜禽粪便养分还田率达到60%；农作物秸秆养 分还田率达到55%。
到2020年，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。机械施肥占主要农作物种植面积的30%以上；水肥一体化技术推广面积1.1万亩，缓控释肥的利用进一步扩大，面积为0.6万亩以上。
4、创新机制体制
构建支撑化肥使用量零增长行动科技创新体系。完善各协调单位业协同攻关机制，开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关。探索建立农业技术环境风险评估体系，加快成熟集成技术的推广示范。
完善农业生态补贴制度。建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制。完善耕地、森林等生态补偿政策，继续支持退耕还林还草。
建立绿色农业标准体系。清理、废止与农业绿色发展不适应的标准。规范宣传农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放等行业标准。强化农产品质量安全认证机构监管和认证过程管控。实施农业绿色品牌战略，培育具有区域优势特色和国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。
大力宣传农业法律法规体系。主要围绕耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、等方面的法律宣传教育面。加大执法和监督力度，依法打击破坏农业资源环境的违法行为。 健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度，提高违法成本和惩罚标准。
健全农业人才培养机制。把节约利用农业资源、保护耕地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴，培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体，鼓励其率先开展绿色生产。
5、化肥减量增效的经济效益和生态效益凸显
作为农业科技进步的成果，化肥对农业丰收功不可没。但是，要真正做到减量增效，这是一个较为庞大的系统工程。三年来，在测土配方施肥项目成果应用转化过程中，化肥减量增效的经济效益和生态效益凸现了出来。
经济效益
XX年测土配方施肥累计增加粮食7921.4吨，累计增加经济收入2273.16万元，平均亩增加经济收入83.3元 ，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本39.9元外，平均亩净增效43.4元。XX年测土配方施肥累计增加粮食12503.13吨，累计增加经济收入3847.75万元，平均亩增效78.8元 ，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本42.3外，平均亩净增效36.45元。XX年测土配方施肥累计增加粮食 10396.6吨，累计增加经济收入2733.16万元，平均亩增效82.65元 ，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本41.1外，平均亩净 增效42.1元。
生态效益
据调查统计XX年累计减少不合理施肥量减少不合理施肥量氮肥876.08吨。P、K肥各增加686.36吨；XX年累计减少不合理施肥纯氮178.7吨、增加纯磷44.5吨、增加纯磷47.6吨。XX年减少不合理施肥纯N165.5吨，增加纯P40吨、纯K51.8吨。其中小春作物氮、磷、钾三大元保持上年度水平，未出现增减。
通过测土配方施肥项目的成果转化运用，建立和推行“测、配、产、供、销”一条龙服务模式，实现了因土因作物需求平衡施肥。既改善了土壤因过量使用化肥造成土壤板结和硬化，土地产出率低、生产成本加大，农业面源环境污染，农产品农药残留、重金属超标等质量安全问题；又保护了农业生态环境。测土配方施肥减少了化肥的流失和残留，降低了肥料对土壤、水源和空气的污染。合理施肥还使作物抗逆能力提高，农药用量大幅减少，农残污染减轻。降低了不合理的肥料投入，提高了肥料利用率，降低了农业的面源污染，保护了农业生态环境、培肥了地力、为保证农业可持续发展提供了重要的技术措施。只要进一步加大力度，将产一供一销、种一养一加结合起来，化肥零增长行动计划和化肥减量增效技术将会呈燎原之势，对保护生态环境是会起到积极的促进作用的。
据测算，三年累计减少不合理肥料总量 0.0.13305万吨，相当于节约原油0.17422万吨或天然气0.001776亿立方米，相当于减少二氧化碳排放量0.4158万吨。同时，还减少了农药施用，改善了“瓜不甜、果不香、菜无味”局面，极大地提高了农产品的品质。
二、工作开展落实情况
充分整合资金，以高产创建等在建项目的示范样板为切入点，以点带面辐射带动主要农作物化肥使用量增幅降低。
1、XX年完成xx县万亩优质稻1.15万亩测土配方施肥的普及和化肥施用“零增长”行动计划。其中核心示范3000亩，辐射带动8500亩，在核心示范区率先启动实施化肥施用“零增长”行动计划全覆盖，面积3000亩。宣传动员示范户施用水稻复合肥农家配方肥作基肥,亩用量30千克。在辐射区域实施测土配方施肥：亩用19:7:6农家乐配方肥35千克作底肥，46%的尿素20千克作分蘖肥，8千克尿素、2千克硫酸锌、7千克50%硫酸钾做穗肥。率先实施测土配方施肥全覆盖。并在项目区启动实施“农业部农药、化肥零增长行动结合”，在核心区域调查25户、在辐射带动域调查5户肥料施用消长动态，跟踪到点、到户、到田块。
2、XX年全县计划实施化肥使用量“零增长”行动核心示范3000亩，实际完成2850亩，具体在龙街仓屯村以水稻云粳29号30号的高产创建核心示范区1000亩，施肥标准 为亩纯氮、磷钾18:9:5千克，改为17.5:5:8千克；金碧胡屯850亩，施肥标准为亩纯纯氮18.6：9:5千克，改为16.5:5:8千克；新街小苦衙1000亩，施肥标准为亩纯纯氮17：8:6千克，改为15.5:5:8千克。经过测产，龙街仓屯点测33户，平均亩产756.4千克，与非示范区测11户平均亩产736.2千克相比增20.2千克；金碧胡屯点测18户平均亩产776.5千克，与非示范区测14户平均亩产758.4千克相比增18.1千克；新街小苦衙点平均亩产698.8千克，与非示范区测11户平均亩产687.2千克相比增11.6千克。
3、XX年是绿色、生态主题年。实施“化肥使用量零增长行动”工作围绕 “精、调、改、替”4大技术路径，抓好化肥减量增效技术的推广 ，扎实开展测土配方施肥的基础上，推广新肥料新技术，强化农企合作，发展社会化服务组织，加快推进科学施肥技术到户、配方肥到田，实现测土配方施肥技术入户率达100%。内容是围绕5片绿色高产高效创建，在整合资金的前提下，在全县开展5万亩化肥零增长行动计划，以3片水稻3200亩的核心示范、1100亩的马铃薯核心示范和1200亩的芸豆核心示范为重点，带动全县5万亩的化肥减量增效技术的推广。以水稻为例，在核心示范区19：5：8配方肥亩40千克、4%的有机肥80千克作基肥；46%的尿素15-20千克作分蘖肥；2千克硫酸锌、5千克尿素、10千克50%硫酸钾做穗肥。在辐射区域实施测土配方施肥： 亩用19:5:8水稻配方肥40千克作底肥；46%的尿素20-25千克作分蘖肥；8千克尿素、2千克硫酸锌、5千克50%硫酸钾做穗肥。在项目区率先到达全覆盖。
以新型农民培训、高产高效创建培训、产业扶贫培训为切入点，以点带面辐射带动主要农作物化肥使用量增幅降低意识。
XX年9月至XX年9月，全县共投入生产第一线的科技人员3012人，召开现场会792场，举办培训班272期，培训技术骨干2950人，培训农民14.94万，发放各类资料14.32万份,街天宣传71次，黑板报479块。通过以上的宣传培训，指导了配方肥的施用，同时在各肥料经销网点的配合下，需求的品种由原来的中低含量配方向高含量配方转变，配方肥的施用在我县形成了一个良好氛围，主要农作物化肥使用量增幅降低意识得到了较大提高。
以大面积测土配方施肥技术示范推广普及覆盖和技术成果转化运用为切入点，全面带动主要农作物化肥使用量增幅降低。
1、XX年全县测土配方施肥计划示范推广47.5万亩，实际完成46.6万亩完成计划的98.1%。测土配方施肥与常规施肥相比，，施肥累计增加粮食7921.4吨，累计增加经济收入2373.16万元，平均亩增加经济收入83.3元 ，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本39.9元外，平均亩净增效43.4 元。据调查统计，平均亩减少不合理施肥量1.88千克，亩增加P、K施肥量1.46千克。合计减少不合理施肥量氮肥876.08吨，P、K肥各增加686.36吨，存在降氮增磷钾。
2、XX年全县测土配方施肥计划示范推广46.5万亩，实际完成46.63万亩完成计划的100.2%。通过田间测产调查统计，测土配方施肥与常规施肥相比，全年水稻、玉米、马铃薯、小麦、蚕豆五大粮作累计增加粮食12503.13吨，累计增加经济收入3847.75万元，平均亩增效78.8元 ，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本42.3外，平均亩净增效36.45元。据调查统计，累计减少不合理施肥纯氮178.7吨、增加纯磷44.5吨、增加纯磷47.6吨。平均亩减少不合理施纯氮量0.94千克，亩增加纯磷施肥量0.23千克亩增加纯钾施肥量0.25千克。
3、XX年全县测土配方施肥计划示范推广46.7万亩，实际完成46.8万亩完成计划的100.2%。测土配方施肥累计增加粮食 10396.6吨，累计增加经济收入2733.16万元，平均亩增效82.65元 ，扣除每亩平均增加的化肥、水电等成本41.1外，平均亩净增效42.1元。据调查统计，小春作物氮、磷、钾三大元保持上年度水平，未出现增减。大春水稻、玉米、马铃薯三大粮食作物平均亩减少不合理施肥量0.78千克，亩增加0.32千克、0.3千克。合计减少不合理施肥纯N165.5吨，增加纯P40吨、纯K51.8吨。
以营造绿色环保理念为切入点，大力宣传畜禽粪便养分利用，树立全肥观念，全面推进有机肥替代化肥，增加资源利用率带动主要农作物化肥使用量增幅降低。
有机肥料具有原料来源广，数量大，养分全，含量低，肥效迟而长，经微生物分解转化后为植物所吸收，改土培肥效果好等特点。常用的有机肥料品种有绿肥、人畜粪尿、厩肥、堆肥、沤肥、沼气肥和废弃物肥料等。据XX年调查，对人粪尿和153个规模化猪、鸡、牛、马、羊、驴养殖场畜禽粪便统计，总量为0.52万吨。但随着外出务工人员的增加和畜禽市场及疫病风险的加大养殖场规模变少而小少。XX年全县有机肥资源总量83416万吨，亩用量560-800千克/亩；XX年全县有机肥资源总量96678万吨，亩用量500-1000千克/亩；XX年全县有机肥资源总量98367万吨，亩用量600-1200千克/亩。
以大力发展生态农业和循环农业为切入点，大力宣传打造金山銀山就是绿水青山，全面推进农作物秸秆还田带动主要农作物化肥使用量增幅降低。
农作物秸秆还田推广技术进一步增强。农作物秸秆是一项宝贵的生物资源，直接或过腹还田可改善土壤物理性状，提高土壤肥力，增加种植业收入，同时可以减轻焚烧秸秆带来的污染，保护生态环境。由于多年来农业技术部门的大力宣传，还田技术进一步得到增强。据调查统计XX年全县秸 秆资源量28654吨，还田46.32万亩，其中，直接还田9658吨，过腹还田3412吨、焚烧后还田5818吨、其它方式还田9776吨；XX年全县秸秆资源量29154吨，还田38.84万亩，其中，直接还田10668吨，过腹还田2218吨、焚烧后还田7821吨、其它方式还田8447吨；XX年全县秸秆资源量32218吨，还田39.67万亩，其中，直接还田15238吨，还田23.66万亩，过腹还田3821吨，还田8.43万亩、焚烧后还田5736吨、其它方式还田7423吨。
通过广泛宣传，农作物秸秆直接或过腹还田的数量和面积在逐步增大，生态意识在农村的到了加强，绿水青山的面貌在逐步改善，秸秆焚烧被大范围的抑制。
以测土配方施肥项目的实施和成果转化运用为切入点，积极开展田间试验，探索肥料利用率的提升途径，加大推广宣传力度，全面带动主要农作物化肥使用量增幅降低。
xx县自XX年被农业部立项实施测土配方施项目县以来，肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节，开展了野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、配肥加工、示范推广、宣传培、训数据库建设、效果评价、技术研发十一项工作。累积完成各类田间试验392组。在示范推广过程中，以核心样板为点，以千亩、万亩为面，为农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。通过近10年来的努力工作，筛选出了9大作物11个施肥配方，实际 应用到农业生产中的9个配方。据调查统计，9大作物的肥料利用率都有不同程度的提升，以水稻为例，XX年水稻的肥料利用率为N28.6%、P18.8%、K16.2%。到XX年统计N31.6%、P21.3%、K18.2%。
以高度负责的态度和对美好生活需求为切入点，统一思想，积极组织实施化肥零增长行动，一点带面分部实施，全方位行动带动主要农作物化肥使用量增幅降低。
XX年5月，农业局成立了xx县化肥使用量零增长行动工作领导小组，由主管农业的xx县人民政府副县任组长，县人民政府办公室副主任、县农业局局长县环境保护局局长副组长。成员由县农业局局长、县国土资源局局长、县林业局局长、县水利局局长、县环保局局长、县农业局副局长及各乡人民政府乡长组成。领导小组办公室设在xx县农业局，由县农业局局长任办公室主任，在办公室主任的统一领导下，具体负责组织实施本工作。
以农业项目养项目，充分用好项目资金，着力推进化肥减量增效技术措施的落实，全面带动主要农作物化肥使用量增幅降低。
xx县自XX年至XX年，结合农业项目，以项目养活项目，积极组织施了化肥使用量零增长行动。而化肥减量增效技术主导思想，就是要实现“到2020年实现化肥和农药使用量零增长目标”，一是要减去不合理施肥造成的多用的部分化 肥，提升利用效率。二是要推进有机与无机的结合。化肥减量增效技术归纳起来有八个方法的工作内容：测土配方施肥技术机械化深施肥技术水肥一体化技术增施有机肥料，农家肥与化肥混合施用利用秸秆腐熟剂，完善秸秆还田技术改良土壤结构，提高土壤肥力应用好沼渣沼液，实现农业良性循环不断更新施肥技术，有效确保施肥质量。而采取的技术路径和技术措施则是“精”、“调”、“改”、“替”和“改”、“培”、“保”、“控”。着力抓好化肥使用量零增长行动，最终达到化肥减量增效的目的。三年来累积投入项目资金1100万元。
三、存在的问题及下步工作打算
化肥零增长行动工作存在的问题和困难
1现状问题：一是农业生产一家一户的现状，造成了施肥状况的多样化，农民完全按照自己的经验施肥，我们只能宣传、建议，不能强制推广。农民要有一个接受过程，科学施肥的应用只能是逐渐推广落实，实现零增长也需要一段时间。二是大部分农民缺乏科技知识，对化肥、农药、科学种田、环境保护等方面了解不够，需要加强宣传培训。三是部分作物特别是蔬菜，施肥量还是很大，菜农追求产量，对农产品质量、农业面源污染不够重视。
2、主要表现：一是亩均施用量偏高。二是施肥不均衡现象突出。三是有机肥资源利用率低。四是施肥结构不平衡。 重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出。传统人工施肥方式仍然占主导地位，化肥撒施、表施现象比较普遍，机械施肥仅占主要农作物种植面积的30%左右。
3、自然资源的利用与气候和人的认识问题。xx县属于滇中典型的老旱区，气候异常多变，水利设施虽有大的改善，但存在这人与自然的极不协调，表现3月倒春寒、8月低温天气。在进入5月，农业需要大量用水施，人为推迟放水，进入8月又认真排水，造成空库渡汛。
4、项目物资采购不及时，特别是采购计划提早上报后程序繁琐不能及时调供施用，对示范实施效果有较大影响。同时，所招投标物资，多以低价中标为原则，造成适宜本地的配方肥料采购不到。
5、农村劳动力严重不足、耕作管理粗放。近年来，青壮年外出打工，农业生产劳动力投入不足，部分项目区种植耕作管理粗放，技术措施落实不到位，积造农家肥的人员严重不足。
化肥零增长行动工作的安排及建议
为深入开展化肥使用量零增长行动的落实，进一步推动化肥使用量零增长行动，最终实现化肥减量增效，完成到2020年化肥使用量零增长目标。特对下步工作提出如下建议，以供参考实施。
1、加强组织领导。认真学习领会十九大精神，围绕振兴乡村实施战略，成立以农委领导任组长的化肥使用量零增长行动协调指导组，县农业、环保、财政、国土、及乡镇主要领导为成员，加强肥料生产企业、肥料经销商、新型经营主体的协调，推进各项措施落实。
2、谋篇布局，突出重点。在巩固基础工作的同时，着重在主要粮食作物和积极作物上推广应用测土配方施肥技术；以生态功能区、现代农业示范园以及烟、桑、商品蔬菜生产区为重点推广区域，以绿色高产高效创建和增产攻关示范为重点示范区域，全面示范推广化肥使用量零增长针对性技术措施；抓住“推进精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、用有机肥替代部分化肥”四个关键环节，深入推进测土配方施肥；紧紧依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等经营主体，集成推广化肥减量增效技术。
3、创新技术，破解难点。选择3家配肥企业，按照“县土肥站—乡镇农技站—村供肥网点”的配方肥供应模式和“大配方、小调整”的推广策略，建立配肥网点,破解配方肥料下地难。
4、通过有效整合项目资金、加强基层宣传和技术推广、扩大生物固氮的豆类面积等措施，破解绿肥生产恢复难；借助现场配制、大户定制、大配方小调整等创新的农化服务模式，破解配方成果转化难；利用广播、电视、报刊、互联网 等媒体，结合新型职业农民培训等民生工程，开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，破解技术知晓到户难。
5、典型示范，打造亮点。在新街镇、金碧镇龙街镇各实施1个万亩优化高产施肥和绿色增产技术新模式示范区，建设桂花、xx2个万亩核桃和石羊、新街各1万亩的蚕桑示范片，着力打造化肥减量化技术示；金碧、赵家店、昙化蔬菜专业合作社实施蔬菜膜下滴灌水肥一体化、水肥一体化控制系统应用示范3000亩。
6、打造水肥一体化技术示范点。通过各专业合作社将秸秆腐熟处理作为育苗基质、秸秆覆盖还田，对各经济作物进行培肥、抑草、保墒，打造秸秆资源化利用示范片，
7、以缓控肥、水溶肥、叶面肥等新型肥料为抓手，以种肥同播、机械深松化肥深施等技术为推手，打造新肥料与新技术示范点。
8、推进工作，依托基点。依托新型经营主体，示范引导耕地质量建设和科学施肥；依托用肥理念创新，推广新型高效、生态环保肥料，促进施肥方式转变，打通“推、替、调、转”四条路径；依托跟进技术指导，强化农企对接，开展个性化线上与线下“一站式”服务；依托整合现有资源，调整桑、菜、果树等经济园艺作物结构，扩大生物固氮豆类1万亩，探索化肥减量增效技术应用模式
农业部关于印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》汇总
