发展农业产业化经营调研报告
灌阳县农业局 蒋锡文
随着农村改革不断深入，农村经济结构发生深刻转变，长期以来，在县委、县人民政府的直接领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展和社会主义新农村建设，通过各种渠道加快农业产业化发展，产业结构不断优化，农业产业化初具规模。全县农业产业化经营组织不断壮大，据统计，产业化经营组织资产总额18598万元，其中龙头企业17598万元，固定资产总额12698万元。带动农户数37508户，销售收入21128万元，利润总额4438万元。龙头企业直接带动农户户均纯收入446元，比上年户均增收179元；农民专业合作组织直接带动会员户均纯收入533元，会员户均比上年增收280元。产业化经营发展，极大地促进了我县农业产业结构战略性调整，为农业增效农民增收发挥了应有的作用。
一、发展农业产业化经营的主要经验
（一）领导重视，培育壮大龙头企业
县委、县人民政府对我县龙头企业的生存和发展非常重视，在人、财、物方面给予一定的扶持和倾斜。县农业局根据《关于做好申报自治区农业产业化重点龙头企业申报工作的通知》（市农产联办[2008]1号文件）精神及自治区农业厅领导的指示，组织有关企业进行申报。通过努力，我县桂林思源生态农业科技开发有限责任公司被评为自治区农业产业化重点龙头企业，成为灌阳第一家自治区农业产业化重点龙头企业，同时还有7家被批为市重点农业龙头企业。
（二）完善农民专业合作组织管理
不断加强农民专业合作组织运行监测分析，为有关决策提供依据。据调查，我县农民专业合作社主要是由经济能人、专业大户、经 1
纪人和村干部及有关单位牵头，在生产、加工、储运、销售供应等环节上，按照“加入自愿、退出自由”的原则建立。全县建立农民专业合作社48家，会员359户，分布在全县各乡（镇），都拟有章程，成立了理事会和监事会，制定了各种规章制度和管理办法，已在工商部门注册登记，并实行网络管理，我县农民专业合作组织的发展走上了规范化轨道。
（三）调整产业结构，明确优势产业。
为进一步优化产业结构，发展农业新兴优势产业，加快社会主义新农村建设步伐，县委、县人民政府对此项工作非常重视。根据我县资源优势，以市场为导向，全面落实科学发展观，通过政府连续5年对新建连片100亩的果园补贴果苗款，技术部门对新品种试验、示范，获得成功后，大力推广新技术，积极发展农业新兴优势产业，明确了黑宝石李、灌阳雪梨、脐橙为灌阳的三大水果主导产品，占水果总面积的70%，使我县的水果走上了无公害、规模化、精品化、产业化的果业之路，有力地促进了产业的优化升级。据统计：2007年全县已种植黑宝石李面积5.4万亩，当年总产量3.2万吨，当年总产值5432万元，当年商品率96%，优质产品率90%，目前发展形势良好，我县已成为广西种植黑宝石李面积最大、产量最多的县。
（四）大力推进一村一品发展。
为充分利用当地资源，挖掘潜力，提高综合竞争力，在有关部门引导下，我县一村一品发展初见成效，洞井乡椅山村脐橙生产，灌阳镇大仁村雪梨生产，新圩乡排埠江村西红柿生产和文市镇瑶上村石材生产等。其中一村一品发展较好是瑶上村。该村地处广西、湖南两省和灌阳县、全州县、道县三县交界处，距县城约33公里，离镇政府2公里，交通非常方便。全村辖20个村民小组，有1027户、3275人，全村劳动力1850人，其中外出务工136人。该村有农用地面积22186
亩，其中石山面积9961亩，石材资源非常丰富，质量上乘。前几年在经济转型，调整产业结构时，该村充分利用石材资源，靠山吃山，大力发展一村一品，明确主导产业，推进石材产业化经营。经过十多年的发展，已初具规模，形成了以该村为中心的石材一条街，取得了巨大的成功，带动了整个农村经济的发展，被评为省、市、县小康文明村和社会主义新农村建设示范村。
（五）建立农产品生产基地。
围绕市场需求、立足资源优势，加快农产品种养产业的培植和生产基地的开发建设。根据我县资源优势特点建立了以洞井乡、观音阁乡为主的脐橙生产基地；以黄关镇、新街乡和灌阳镇为主的灌阳优质雪梨生产基地；以新圩乡、水车乡和文市镇为中心的黑宝石李生产基地；以西山乡为主的经济林药材生产基地，以及养殖业三元杂交猪和石材加工基地优势，有力地促进了我县农业产业化经营。
（六）健全产业化利益联接机制。
今年着眼于农业产业化经营的持续健康发展，积极探索完善农业产业化利益连接机制的有效途径。通过引导发展合同农业、订单农业、建立股份合作经济组织等多种形式，引导农业产业化经营各利益主体之间逐步形成 “风险共担、利益共享”的经营模式。桂林新宇葛业开发公司、灌阳万来蚕业合作社与全县5000多农户签订了种植葛根保护价、蚕茧收购保护价，让农户吃了定心丸。
（七）树立品牌，申报果蔬无公害基地。
品牌是农产品进入市场的通行证，拥有品牌就拥有市场。我县在抓流通工作中，紧紧抓住保质量、树品牌这个中心环节，保持果蔬的市场竞争力。目前我县已形成了“麒麟山”、“张金华”、“金阳光”、“千家洞”、“龙祺”牌等系列果蔬品牌，其中“麒麟山”牌黑李被中国果品流通消费协会评为“中华名果”称号，2005年“麒麟山”牌
灌阳雪梨获得“广西名牌产品”的称号，2007年“麒麟山”牌黑李获得广西优质农产品称号。2005年获得无公害水果生产基地县。通过实施农业品牌带动战略，促进农业产业化经营。
二、存在问题
（一）农业龙头企业和农民专业合作组织带动能力弱。2007年，全县规模以上农业龙头企业为12家，参与产业化经营农户5001户，总体上看规模小，水平低，带动力差。
（二）农业龙头企业产品链条短、科技含量和附加值低。从横向看，企业产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足加工业发展的需求；从纵向看，绝大多数龙头企业缺少精深加工技术和设备，加工增值链条短，产品附加值和科技含量低，应对国际市场的能力比较弱。
（三）农业龙头企业档次低、市场竞争力弱。我县龙头企业的生产基地和产品生产标准化、规范化程度低，品牌和质量意识不强，企业产品注册商标和取得认证的产品为数不多，市场占有率低，竞争力不强。我县的龙头企业，虽然也有一些品牌，但知名度高的少。
（四）利益分配机制不健全，与农户关系不紧密。龙头企业、农民合作组织与生产基地和农民的关系松散，不同程度地存在产销脱节，没有真正结成互惠互利、共同发展的利益共同体，带动辐射作用没有得到充分发挥。合同农业、订单农业、保护价收购仅少数地方实行，价格较低，在较大程度上制约了农业产业化经营的持续健康发展和水平的提高。
九、对策及建议
（一）抓好典型示范引导。要扎实做好灌阳永富水果生产销售农民专业合作社示范项目建设工作，发挥示范效应，引导面上发展。在认真总结试点经验的基础上，争取增加地方财政资金扶持规模，扩大
扶持试点范围，帮助农民专业合作组织进一步增强为成员服务的功能，让农民得到实惠，引导更多的农户参与农民专业合作组织。
(二) 做大做强龙头企业，在增强辐射带动能力上实现突破。围绕不断增强龙头企业对生产基地和农户的带动能力，不断增强龙头企业的实力。按照一手抓量的扩张，一手抓质的提高的要求，不断提升龙头企业档次水平，尽快把农业产业化龙头企业做大做强。要通过扩大开放引进、抢抓项目新上、发展民营经济培植等多种形式发展一批“大高外”龙头项目；对有发展潜力的成长型中小企业，要搞好引导和扶持，促其尽快上规模上水平。
(三)加大政策扶持力度，在建立支持龙头企业发展的投资保障机制上实现突破。加快农业产业化发展，必须尽快构建起相关的政策支撑和投资保障机制。各级要加大财政资金的支持力度，财政支农资金和农业综合开发资金以及其它有关开发项目，实行捆绑使用，要重点支持龙头企业的基地建设、科研开发、质量标准、检测体系和信息建设。尽快制定出台关于扶持农业产业发展的政策措施。着重解决当前制约龙头企业发展的突出问题，特别是在用人、用水、用电、用地和融资、税费减免等方面制定出台一系列优惠政策，让企业真正得到实惠。
(四) 加快推行标准化生产，在基地建设上实现突破。农业龙头企业外联市场，内联基地和农户，是推行标准化生产的重点。要按照出口农产品国际标准和国内大城市准入的要求，抓紧建立健全标准化体系，全面推行标准化生产。进一步加快县、乡两级农产品检测监督体系建设，为提高农产品的生产加工质量提供可靠保证。引导企业积极争取ISO9000以及国际相关组织的质量认证和安全卫生认证，千方百计获得国内各大城市“准入”许可，为产品进入国际、国内两个市场奠定基础。
(五) 完善利益联接机制，在提高农业生产经营组织化程度上实现突破。当前，龙头企业与农户间普遍缺乏长期稳定、密切相关的利益联结关系，导致企业生产加工没有稳固的原料来源，农户生产的农产品没有稳定的销售渠道而受损失。要引导龙头企业从企业长远战略出发，拿出资金、拿出人员，发展订单农业，建设合同基地，把企业的产品需求与农户的生产经营通过契约合同固定下来，与农户建立起紧密的利益关系；鼓励龙头企业采取建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，实现企业与农户的“双赢”。同时，要积极建立多种形式的合作经济组织，不断提高农民生产经营的组织化程度，加强农户与企业间的对接，组织农户按合同生产，并严格监督，有效规避市场经营风险和同行业恶性竞争。
(六) 加快科技创新，在提升龙头企业核心竞争力上实现突破。 加大龙头企业科技创新力度。在推进农业产业化经营过程中，龙头企业要把科技创新放在重要位置，不断增加科技开发投入，提高农产品及其加工品的科技含量，努力打造企业核心竞争力。加强高新技术的引进和开发，加速优良品种的选育和推广运用，大力开发优质高效技术、农业节本增效技术，引进、开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品。要加强知识更新和技术培训，提高农业经营者和劳动者的素质。
（七）发展新型的农民专业合作组织。通过订单农业的形式，建立“龙头企业+合作经济组织+农户”模式，可以使龙头企业和农户成为真正的利益共同体，既促进了龙头企业和农民专业合作社的发展，保护了农户的利益，又提高了农业产业化经营水平。
2009年4月28日
