“两个责任”、正风肃纪暨社会评价工作
宣讲提纲 （2015年1月）
同志们：
按照市委、市纪委的要求，各系统各部门要召开贯彻落实“两个责任”正风肃纪暨社会评价工作宣讲专题会，今天我们就结合“廉政党课报告会”着重对“两个责任”进行宣讲。
一、“两个责任”的含义和由来
（一）两个责任”的具体含义：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任和纪委监督责任，这就是我们通常说的两个责任。具体到我们学校在开展党风廉政建设工作中各党委（组）就要负主体责任，各高完中纪委书记及其他类别学校的纪检委员就要担负起监督责任。
（二）“两个责任”的由来
落实“两个责任”是履行党章赋予职责的根本要求。党章总纲规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设”。党章第44条规定，党的纪律检查委员会在党委领导下工作，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。《党内监督条例》第8条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专门机关。
十八届三中全会《决定》提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。主体责任和监督责任都要具体化。各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委书记是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负有领导责任。纪委要切实承担起监督责任，认真监督执纪问责。对责任不落实的，要严肃追究。
二、关于党委主体责任的主要内容
主体责任分三大板块：一是党组织领导班子责任；二是党组织主要负责人责任；三是领导班子成员责任
（一）党组织领导班子责任。各级党组织领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任。
（1）统筹谋划部署。坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，认真贯彻落实中央、省、资阳市有关部署要求，研究制定工作计划、目标要求和具体措施，分解责任。每年年底，各级党组织要向市委和市纪委报告责任制落实情况。
（2）健全工作机制。进一步完善市反腐败协调小组职能，明确职责任务，督促各相关职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大合力。进一步完善责任体系，真正把主体责任落实到各级党组织，形成层层负责的工作格局。
（3）强化宣传教育。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署，扎实开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设，筑牢思想防线。
（4）深化作风建设。要大力弘扬党的优良作风，牢固树立党的意识和组织纪律观念，反对特权思想和特权现象。毫不放松地抓好关于改进工作作风、密切联系群众相关规定的贯彻落实，持之以恒反对和纠正“四风”。
（5）严格监督考核。市委每年组织对各乡镇（街道）和市级部门党风廉政建设责任制落实情况以及领导班子、领导干部廉洁从政情况进行检查，并通报检查结果。
（6）选好用好干部。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。
（7）维护群众权益。不断完善维护群众权益机制，畅通群众诉求渠道，加强纠风治乱工作，坚决查处和纠正损害群众利益的行为。
（8）加强制度建设。深化惩治和预防腐败体系建设，完善腐败治理监控体系建设，推进权力公开透明运行，把权力关进制度的笼子里。
（9）坚决反对腐败。支持纪检监察组织依纪依法履行职责，全力支持和保障纪检监察组织办案，做到有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势。加强纪检监察组织和干部队伍建设。
2.党组织主要负责人责任。市委书记是全市党风廉政建设的第一责任人，各级党组织主要负责人是所在单位党风廉政建设的第一责任人，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，强化责任担当，带头履行好主体责任。
（1）履行领导责任。积极推进本地、本单位党风廉政建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
（2）强化组织推动。及时传达上级党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际进行专题研究和安排部署，做到专门研究、分解责任、明确职责。
（3）加强教育监管。加强对领导班子成员及下属单位党组织主要负责人的教育监管，督促领导班子成员、下属单位领导班子廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。
（4）保持清正廉洁。自觉践行“三严三实”要求，作廉洁从政的表率。
3.领导班子成员责任。要根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
（1）落实分管职责。定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。
（2）强化工作指导。积极指导分管单位（科室）研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定，加强风险防控，推动工作扎实有效开展。
（3）加强日常监管。对分管单位（科室）党员干部加强经常性教育，定期或不定期对分管单位（科室）及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。
（4）自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定，坚持以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。
落实好主体责任，核心是要求各级党组织领导班子成员特别是主要领导干部要当好党风廉政建设和反腐败工作的领导者、执行者、推动者。
一是当好领导者。党风廉政建设和反腐败工作，是管党治党的重要内容，是各级党组织的分内之事。王岐山同志指出，如果党委不旗帜鲜明抓党风廉政建设，纪委就根本履不好责。必须要树立抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职的理念，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局去谋划和部署。要研究制定工作计划、目标要求和具体措施，对反腐败任务进行责任分解并督促落实，旗帜鲜明地领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。
二是当好执行者。党委不仅是反腐败斗争的领导主体，还是工作主体，不仅要“挂帅”，还要“出征”，真正做到党委班子不松手，党委书记不甩手，班子成员不缩手，全党上下齐动手。今年中央纪委三次全会召开前，中央专门印发了习近平总书记等中央领导同志批示，要求党的组织、宣传、统战、政法等部门，人大、政府、政协、法院、检察院、事业单位、人民团体的党组织都要学习贯彻中央纪委全会精神，这充分说明各级党委（党组）不仅是领导者，更是执行者。当好执行者，要对反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，督促履行 “一岗双责”，自觉廉洁从政。
三是当好推动者。各级党组织要通过责任考核和责任追究，把压力层层传导，把任务层层分解、把责任层层落实，推动形成齐抓共管的良好态势。当好推动者，就要对责任对象的苗头性、倾向性问题及时进行提醒约谈，每年要组织对党风廉政建设责任制落实情况以及下属单位领导班子、领导干部廉洁从政情况进行检查，支持纪检监察组织严肃查处腐败案件，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。
三、关于监督责任的主要内容
1.加强组织协调。要在同级党组织的统一领导和上级纪委的具体指导下，积极协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。
2.严格纪律监督。要坚决维护党章和其他党内法规，加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。严格执行党的各项纪律，严肃查处违反党纪行为。严明政治纪律，切实维护党的团结统一。
3.深化作风督查。要加强对中央、省、资阳市和我市关于改进工作作风、密切联系群众相关规定贯彻执行情况的监督检查，持之以恒反对和纠正“四风”。严肃查处违反作风建设规定的典型案件，对典型案例及时指名道姓通报曝光。
4.严肃查办案件。要落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，实行线索处置和案件查办在向同级党组织报告的同时必须向上级纪委报告制度。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。
5.强化警示教育。对党员干部作风、纪律上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。要开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进党员干部廉洁从政。
履行好纪委的监督责任，必须把握以下三点。
一是必须与主体责任一体推进。纪委在同级党委和上级纪委的双重领导下工作，这是党的基本组织原则。党委主体责任和纪委监督责任是一个有机整体，越是强调党委的主体责任，越是对纪委工作提出了更高、更严格的要求。党委的主体责任落实得越好，就越能领导和推动监督责任落实。纪委的工作干得越出色，就越能促进党委履行主体责任。各级纪检监察组织要积极协助同级党组织开展党风廉政建设和反腐败斗争，为党组织出好主意、当好参谋，用优异的工作实绩争取党组织的重视，赢得群众的信任。
二是必须强化监督执纪问责。要聚焦中心任务，按照“标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间”的要求，以零容忍态度惩治腐败，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，坚决遏制腐败蔓延势头。对违反党风廉政建设责任制的行为要分清党委负什么责任、纪委负什么责任、有关部门负什么责任，坚持有错必究、有责必问，使党的纪律成为带电的“高压线”。
三是必须持之以恒推进“三转”。推进各级纪检监察组织转职能、转方式、转作风是为了更好地履行党章赋予的职责，是为了更加适应反腐败斗争形势的需要。推进“三转”，并不是对其他工作“撒手不管”，并不是“隔岸观火”，而是按照习近平总书记关于“术业有专攻”的要求，转到监督执纪问责上来。要转变监督方式，突出监督的再监督，检查的再检查，不再介入监督对象的具体行为，把更多的精力放到监督主责部门依法依规履行职责上来。目前，省纪委已经完成了第二轮内设机构调整，纪检监察室由原来的4个增加到9个，新设纪检监察干部监督室，执纪监督机构占比达到70%、执纪监督人员占比达到62%。按照中央纪委的部署，今年8月，资阳市纪委内设机构调整工作已经完成，县级纪委内设机构调整预计明年完成。
