内控视角下行政事业单位“三公经费”的管理探究
摘要：本文首先介绍了“三公经费”，在此基础上阐述了现阶段“三公经费”具体的管理情况，通过对“三公经费”管理现状的分析，从而指出其中存在的问题，最终就当前出现的新问题提出应对措施。
关键词：内控视角 政府职能 行政事业单位 “三公经费” 管理
中图分类号：F21 文献标识码：A
行政事业单位在履行政府职能过程中，经费是行政事业单位运行必不可少的[1]。但是现阶段各个行政事业机关使用“三公经费”的过程中存在较多问题，导致经费资金浪费等情况。就此行政事业单位必须在履行自身职能的过程中，加强对“三公经费”的管理，提高“三公经费”的使用效率，增强“三公经费”的社会和经济效益。
一、概述“三公经费”
“三公经费”指的是政府行政事业单位人员在进行公务招待、公务出行、公务车辆的采购所用的经费[2]。公务经费对于政府机关履行自身职能中发挥着经济基础的作用，但是因为缺乏有力的监督，使得“三公经费”的使用存在奢侈浪费现象，由此也受到了社会的诟病，引起社会各界的关注，使得政府的正面形象大打折扣，对此我们必须加强对“三公经费”使用的管理。基于此，各个单位必须积极地建立完善的内控管理制度，进一步强化财务监督，对“三公经费”的使用和管理进行有效的规范，对其公务经费支出进行有效的控制，从而减少各个机关单位的行政成本[3]。
二、“三公经费”管理现状
（一）“三公经费”浪费非常严重
行政事业机关所使用的“三公经费”，主要来自财政拨款，同时这笔经费更是来自国家的纳税人，人民群众有权对“三公经费”的使用和管理进行监督，公众有必要进一步加强对政府机关的监督[4]。但是，现阶段，“三公经费”的使用和管理缺乏一定的透明度，仅仅在政府机关内部进行公示，普通民众对于“三公经费”使用的真实情况根本无从了解。信息的透明度不足加剧了铺张浪费之风，与此同时，公众自身的监督权也无法行使，大量的“三公经费”激起了社会公众的不满情绪，使得政府形象受到了严重的损害。近年来，“三公经费”逐渐开始向社会公示，由中央拓展到地方，由以往简单的数字公布，到现在详细列出各项经费具体的使用情况。自2012年起，国家要求对“三公经费”公示进一步细化，详细到预算表格的公示，比如设施建设，项目研究等相关费用支出。
（二）“三公经费”出现负增长
2012年中央颁布了“八项规定”“六项禁令”，自此各级机关单位积极响应政策，切实结合各单位实际情况给予合理的调整，对公款旅行、吃喝等铺张浪费行为进行严肃整治。在“八项规定”“六项禁令”颁布之后的三年，“三公经费”预算大大降低，由2010年的94.7亿元缩减到2013年的79.69 亿元，大约直接缩减了15亿元。相对于国家经济总量而言，这一数目的确并非一个大数目，但是就当前节约、服务型政府建设来说，这确实是一个重大的进步。为促进“三公经费”更加科学、合理地应用，各级行政事业机关对自身进行严格的要求和管理，对任何一笔支出都进行了严格的管控。机关领导干部必须切实以身作则，起到模范带头作用，严厉杜绝浪费，严防假公济私行为的出现；政府财政以及审计机关必须切实履行监督职能，切实监督各个环节费用的支出；公众同样需要积极地参与到政府的“三公经费”监督活动中，加强舆论监督压力，给每个要想从公费中获得私利的公职人员以巨大的压力。通过各个机关单位的共同努力，政府机关自我监督协同公民问责监督，“三公经费”的增长得到了很好的控制，将整治贪污浪费获得的费用可以组织建设更多的服务项目，切实做到取之于民，用之于民。
二、内控视角下行政事业单位“三公经费”管理存在的问题
（一）“三公经费”界定过于模糊
近年来，国家对自身的“三公经费”加强了管理，但是对于“三公经费”使用范围以及内容并没有进行明确的设置和规范，仅仅对“三公经费”进行了简单的定义，将“三公经费”大致表述为财政拨款用于出国或者出境费用、公务接待费用、车辆采购以及运行相关费用等三方面费用。
在实际工作中，因为欠缺详细的实施细则，财务报销以及财务核算工作只能依靠财务人员自觉进行处理，由此很多财务管理行为非常不规范。比如，科技研讨会等涉及的相关费用能否划归在 “三公费用”范畴内，缺乏详细的规定加以明确。
（二）财务管理行为不规范
导致各级行政事业单位内部的财务管理行为不规范的原因有多个方面，一般有以下几点：其一，行政事业单位内部的财务人员欠缺专业的财务素质。部分机关单位内部的财务人员所学专业并非财务专业，同时也没有接受过系统的财务培训，所以对于专业的财务知识不十分了解，有的财务工作人员是由其他部门转来的，对于财务相关工作的认识并不充分，通过自己的摸索，只能应付一些较为简单的收支核算问题，而单位内部环境较为局限，由此单位也没有积极组织财会专业培训工作。在具体工作当中，财务活动通常是根据自身的经验和主观判断进行的，在此情况下单位面临的财务风险必然会不断增加，管理效率难以得到有效的提升。其二，缺乏完善的财务管理制度。单位内部普遍缺乏完善、高效的财务管理制度，财务工作较为随意，同时也会受到单位以及部门领导干部的干涉，使得财务管理行为更具主观性，缺乏相应的规范性。最后，对于预算编制没有引起足够的重视。因为国家对于“三公费用”的使用和管理工作并没有进行严格的管控，部分单位在进行预算编制时，常常出现各种问题。比如，有时候为了应付上级检查或者预算公开，在进行“三公经费”编制的过程中，预算标准不足，和实际相脱离；在实际经费支出时，将一般预算和项目支出“灵活”操作结合起来，从而填补“三公经费”的漏洞。发现一些项目资金尤其是没有注明实际用途的资金常常是单位为了应对“三公经费”不足而专门预留的，由此单位运行成本无法得到有效的控制，这同样导致财务管理行为缺乏规范性。
四、内控视角下行政事业单位加强 “三公经费”管理的措施
（一）建立健全内控制度
行政事业单位要切实遵循我国相关规定，根据机关单位自身的实际情况，建立高效且具有较强操作性的内控制度，同时按照我国制定的《收支分类科目》细化“三公费用”对应的范围以及标准，根据细化的标准和范围对每项支出加以严格审核，防止年底结算出现经费超支的情况。对“三公费用”具体的使用进行合理的规范，根据“三公费用”标准对其经费支出行为进行有效的规范。要严格审查公务接待、公务用车、公务出行等相关事宜，明确公务接待具体的地址、公务车辆采购以及使用的费用、公务出国或者出境的费用，保障相关费用同相关财务制度相符合，还需将公务人数进行有效的控制，由此可以促进不必要开支的减少。行政事业单位财务人员要根据《国库支付管理办法》促使各方尽可能使用公务卡支付公务经费，加强财务核算以及结算工作，从而确保会计信息的准确、真实、完整。
（二）对“三公经费”预算加强管理
在实际的财务管理活动中，应当确定科学的编制方法，根据编制组织年度预算，对“三公经费”预算进行强化管理。建立完善的“三公经费”预算管理制度，在日常的活动中，要根据相应的支出标准对各项费用支出进行严格管理，尽可能控制费用的支出，减少资金浪费。针对一些没有根据预算而支出的项目必须对其进行严密的分析，及时发现其中的问题，并提出合理的解决方案。针对不符合规定的费用，不给予相应的报销，从资金源头实现“三公经费”规模的缩减。
（三）对“三公经费”的使用加强监督
必须切实发挥监督单位本身的作用，纪检部门、政府的监督机构、审计和财政监督单位等都需要对“三公经费”的使用进行监督。通过一系列监督活动实现“三公经费”支出问题管理的强化。建立完善的问责制度，切实控制“三公经费”支出金额[5]。各个机关单位应当构建完备的层级管理制度，进而就相关“三公经费”问题进行逐层问责。比如，在组织公务接待的过程中，严密审核接待对象、接待部门和人员以及接待中涉及的各项票据，从根本上规避经费浪费的情况。建立完备的民主评议制度，按照季度、年度对“三公经费”预算和支出情况进行整理，将整合资料进行公示，接受各个方面的监督，保障“三公经费”的透明性[6]。如果“三公经费”的使用同出国和出境相关，需要对其活动进行说明。公示的“三公经费”资料必须做到详细，细化到公费类型以及消费行为，保障公众一目了然。关于民众反映的相关问题，需要有关部门加以严密的审核，监督其整改工作进展。
五、结束语
现阶段，行政事业单位已经有效地控制了“三公经费”支出的增长，但是依然需要进一步加强控制和管理，各个行政事业单位从内控制度、执行以及监督着手，促进管理制度的完善，建立和优化其内控监督制度，切实加强核算管理，保障每笔支出合理、有效，由此保障各个单位职能履行，增强政府公信力。
参考文献：
[1] 邵理团.内控视角下行政事业单位“三公经费”管理研究[J].行政事业资产与财务，2016（07）：46.
[2] 杜德军.试论内控视角下行政事业单位“三公经费”管理[J].行政事业资产与财务，2016（10）：49- 50.
[3] 金卫卫.基于内控角度对行政事业单位“三公经费”管理的思考[J].中国工会财会，2015（03）：12- 13.
[4] 黄项生.内控模式下行政事业单位“三公经费”管理的分析[J].财经界（学术版），2015（20）：130.
[5] 王晓华.浅析行政事业单位“三公”经费使用管理的内控制度建设[J].行政事业资产与财务，2014（21）：172-173.
[6] 杨富玲.行政事业单位“三公经费”的内控管理探索[J].产业与科技论坛，2016（16）：213- 214.
