加油站安全评价
1．情景描述
某石油公司投资建设的加油站已整体完工。该加油站有93号汽油储罐、0号柴油储罐各1个，卧式直埋。储罐配套有液位仪、通气管、阻火器、密闭泄油装置、潜油泵以及防渗漏检测井。设加油机2台，配有拉断阀。
加油站站内设施与周边建构筑物以及站内设施之间的防火间距符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(CB 50156—2002，2006年版)要求。
加油站防雷等级为二类。站内房屋采用布置于屋面的热镀锌圆钢作避雷带，利用墙体内主筋作为防雷引下线，与接地网连接。利用金属屋面作为罩棚接闪器，利用罩棚柱内Φ16主筋作为防雷引下线，与接地网连接。每个油罐防雷接地点为两处。埋地油罐与露出地面的工艺管道相互做电气连接并接地。供配电系统采用TN—S系统，防雷接地、防静电接地、电气设备的工作接地、保护接地及信息系统的接地等，共用接地装置。
汽油罐车卸车场地设置能检测跨接线及监视接地装置状态的静电接地仪。地上敷设的油品管道的始、末端和分支处设防静电和防感应雷的联合接地装置。油品管道上的法兰两端用金属线跨接。
加油站装有视频监控一套，对站区实现多方位监控。
加油站建成后，石油公司对加油站的安全设施进行检查，对发现的问题及时进行了整改。整改完成后，石油公司自主选择、委托具有资质的安全评价机构对安全设施进行安全验收评价，签订了安全验收评价合同，出具了安全验收评价委托书，按照安全评价机构的要求，提供项目有关资料，对安全评价机构现场检查提出的问题及时进行了整改并提交了整改回复。
接收委托的安全评价机构按照《安全评价通则》(AQ 8001--2007)和《安全验收评价导则》(AQ 8003—2007)的规定，编制了安全验收评价报告。
2．案例说明
本案例包含或涉及下列内容：
(1)安全评价的法律、法规和标准要求。 (2)安全评价的组织和实施。 (3)安全评价的基本过程和内容。 3．关键知识点及依据 (1)安全评价分类。
安全评价按照实施阶段不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。 (2)安全评价的过程、内容以及安全评价报告的编制要求、主要内容。P119
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安全评价的过程、内容 1.前期准备
明确评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范等资料。 2.辨识与分析危险、有害因素
根据评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定其存在的部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律。
3.划分评价单元
评价单元划分应科学、合理、便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。 4.定性、定量评价
根据评价单元的特性，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。
5.对策措施建议
5.1依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、危害的技术和管理对策措施建议。
5.2对策措施建议应具体详实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，措施和建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。
6.6全评价结论
6.1安全评价机构应根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确的做出安全评价结论。
6.2安全评价结论的内容应包括高度概括评价结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。
安全评价报告的编制要求
7.1安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结。安全评价报告是评价对象实现安全运行的技术性指导文件，对完善自身安全管理、应用安全技术等方面具有重要作用。安全评价报告作为第三方出具的技术性咨询文件，可为政府安全生产监管、监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用。
7.2安全评价报告应全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，文字应简洁、准确，提出的资料清楚可靠，论点明确，利于阅读和审查。
(3)根据提供的情景资料，编制安全检查表，分析工艺设备设施、消防、防雷防静电的符合性。依据的安全
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技术标准和规范：《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB 50156--2002，2006年版)、《建筑设计防火规范》(GB 50016--2006)、《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》(GB 50058—1992)、《建筑物防雷设计规范》(GB 50057—1994，2000年版)、《液体石油产品静电安全规程》(GB 13348--2009)。
(4)对加油和接卸油进行作业条件危险性分析，对储油设施进行火灾爆炸事故树分析。 4．注意事项
(1)本案例涉及的安全评价法律法规和标准为《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(安监总局令第36号)、《安全评价通则》(AQ 8001--2007)和《安全验收评价导则》(AQ 8003--2007)。
(2)应熟悉本案例所列的编制安全检查表的安全技术标准和规范。
(3)委托安全评价中介机构进行安全评价过程涉及自主选择委托安全评价机构、签订评价合同、出具委托书、提供项目有关资料、整改回复等过程。
4.1.1对于法律法规、规章所规定的、存在事故隐患可能造成伤亡事故或其他有特殊要求的情况，应进行安全评价。亦可根据实际需要自愿进行安全评价。
4.1.2评价对象应自主选择具备相应资质的安全评价机构按有关规定进行安全评价。 4.1.3评价对象应为安全评价机构创造必备的工作条件，如实提供所需的资料。 4.1.4评价对象应根据安全评价报告提出的安全对策措施建议及时进行整改。 4.1.5同一对象的安全预评价和安全验收评价，宜由不同的安全评价机构分别承担。
4.1.6任何部门和个人不得干预安全评价机构的正常活动，不得指定评价对象接受特定安全评价机构开展安全评价，不得以任何理由限制安全评价机构开展正常业务活动。
案例6 某化工厂安全评价
1．情景描述
某化工厂拟将原有10X10t/a的聚氯乙烯装置扩建为15X10t/a，同时配套的烧碱装置由10X10t/a扩建为15 X10t／a。
扩建的烧碱装置主要包括：电解工序、氯氢处理及氯化氢合成、蒸发固碱工序。扩建的PVC装置主要包括：乙炔发生工序、氯乙烯生产工序和氯乙烯聚合工序。其他的生产、生活辅助设施和公用工程均根据生产能力的提高做相应的调整和扩建。
聚氯乙烯生产选择以电石为原料生产乙炔；以乙炔、氯化氢为原料合成氯乙烯，用悬浮聚合的方法生产聚氯乙烯，采用旋风干燥床干燥聚氯乙烯粉料、自动包装的工艺技术路线。
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烧碱装置以固体原盐为原料，采用金属阳极隔膜电解技术生产烧碱、氯气和氢气；以蒸汽为热源，采用Ⅲ效四体蒸发浓缩技术生产42％NaOH；以精煤气化技术生产的煤气为热源，利用固碱技术生产96％NaOH固体碱；采用氯气和氢气处理技术生产液氯，用氯化氢正压合成法分别生产氯化氢及盐酸。
备考点：
(1)在申请建设项目设立安全审查前，建设单位应该做哪些与安全相关的准备工作? (2)建设项目设立安全评价报告的主要内容(一级目录)。 (3)单元划分和评价方法的选择，并说明理由。 (4)项目选址时应注意哪些外部防护距离要求。 2．案例说明
本案例包含或涉及下列内容：
(1)国家关于安全评价的法律、法规和标准要求。 《安全生产法》规定
第二十五条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。
第六十二条 承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
《危险化学品安全管理条例》规定
第十二条 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。
建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门应当自收到报告之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。
(2)安全评价报告的编制要求及主要内容。 5．1 安全评价报告的总体要求
安全评价报告应全面、概括地反映评价的全部工作。安全评价报告应文字简洁、准确，可采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。符合性评价的数据、资料和预测性计算过程等可以编入附录。安全评价报告应根据评价对象的特点及要求，选择下列全部或部分内容进行编制。
5．2安全评价报告的基本内容
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5．2．1结合评价对象的特点，阐述编制安全评价报告的目的。
5．2．2列出有关的法律法规、标准、行政规章、规范；评价对象初步设计、变更设计或工业园区规划设计文件；安全评价报告；相关的批复文件等评价依据。
5．2．3介绍评价对象的选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施、设备、装置、主要原材料、产品(中间产品)、经济技术指标、公用工程及辅助设施、人流、物流、工业园区规划等概况。
5．2．4危险、有害因素的辨识与分析
列出辨识与分析危险、有害因素的依据，阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。明确在安全运行中实际存在和潜在的危险、有害因素。
5．2．5阐述划分评价单元的原则、分析过程等。
5．2．6选择适当的评价方法并做简单介绍。描述符合性评价过程、事故发生可能性及其严重程度分析计算。得出评价结果，并进行分析。
5．2．7列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。
5．2．8列出评价对象存在的危险、有害因素种类及其危险危害程度。说明评价对象是否具备安全验收的条件。对达不到安全验收要求的评价对象，明确提出整改措施建议。明确评价结论。
(3)安全评价基本过程和内容，安全检查表、作业条件危险性分析、事故树分析、预先危险性分析法等常用的安全评价方法。
安全评价的过程、内容 6.1前期准备
明确评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范等资料。 6.2辨识与分析危险、有害因素
根据评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定其存在的部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律。
6.3划分评价单元
评价单元划分应科学、合理、便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。 6.4定性、定量评价
根据评价单元的特性，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。
6.5对策措施建议
6.5.1依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，
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提出消除或减弱危险、危害的技术和管理对策措施建议。
6.5.2对策措施建议应具体详实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，措施和建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。
6.6安全评价结论
6.6.1安全评价机构应根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确的做出安全评价结论。
6.6.2安全评价结论的内容应包括高度概括评价结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。
3．关键知识点及依据
(1)危险化学品建设项目安全许可相关知识。《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(安监总局令第8号)。 (2)安全评价报告的编制要求。《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(安监总局令第8号)、《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》(安监总危化[2007]255号)、《安全评价通则》(AQ 8001--2007)、《安全预评价导则》(AQ 8002--2007)。
《安全评价通则》安全评价报告的编制要求
7.1安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结。安全评价报告是评价对象实现安全运行的技术指导文件，对完善自身安全管理、应用安全技术等方面具有重要作用。安全评价报告作为第三方出具的技术性咨询文件，可为政府安全生产监管、监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用。
7.2安全评价报告应全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，文字应简洁、准确，提出的资料清楚可靠，论点明确，利于阅读和审查。
(3)各种安全评价方法的技术说明。
(4)危险化学品防护距离标准。《建筑设计防火规范》(GB 50016--2006)、《石油化工企业设计防火规范》(GB 50160--2008)、《聚氯乙烯树脂厂卫生防护距离标准》(GB11658—1989)、《氯碱厂(电解法制碱)卫生防护距离标准》(GB 18071--2000)。
4．注意事项
(1)该项目属于危险化学品建设项目，与其他建设项目在评价过程和报告内容上均存在区别。 (2)由于氯气的存在，除防火距离外，卫生防护距离也是比较重要的内容。
5.其他
1 加油站安全评价的一般方法 加油站的评价方法，一般以定性分析为基础，通过定性的分析辨识系统中的危险源，然后对整个系统进行定量的评价。定量评价方法一般用事故树法。
（1）安全检查表 安全
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检查表可根据不同的现场情况进行定制，其内容全面，可避免遗漏主要的危险，又可以突出重点，简明扼要的把主要内容反映出来。
（2）事故树
其采用逻辑的方法，形象的进行危险有害因素的分析，直观、明了，思路清晰，逻辑性强，具有系统性、准确性和预测性。
2 安全工程理论在安全评价方法中的应用
（1）系统安全工程理论
主要是指两类危险源理论，根据系统安全工程的理论，第一类危险源是指可能发生意外释放的能量或者危险物质，第二类危险源为可能导致能量或者危险物质管理或者控制措施破坏或者失效的各种不安全因素。第一类危险源是导致事故发生的根本原因，第二类危险源是导致事故发生的主要原因。在进行安全评价时，第一类危险源是由于生产或者生活的需要而不可能避免的。所以，一般对第二类危险源进行辨识、控制或者评价。
（2）安全原理
安全原理的观点认为，新建、改建和扩建的工程项目必须做“三同时”工作，即在建设项目的初级阶段就考虑到安全问题，进行安全投入，从源头降低事故发生的可能性。
（3）评价方法需要注意的问题
根据系统安全工程的理论，加油站通常的评价方法需要注意的问题如下：
①检查表的制定要请多位相关行业的专家，或者以往的事故案例和事故分析。一般加油站根据其危险及有害因素（包括火灾、爆炸和毒性危害），将检查表划分为4个评价单元，即安全管理、经营及储存场所、经营和储存条件、消防设施等4个评价单元。 ②事故树分析，要根据检查表所辨识的主要问题进行。既要考虑到设备本身的安全性，即工艺操作的危险性（加油站的工艺见图1），又要考虑到人的失误对事故发生及其结果的影响。
3 加油站安全评价方法的思考
（1）在对加油站做预评价时，要考虑到城市规划方面的问题，加油站在此处的设置是不是有必要，让加油站尽可能地避开密集人群，减轻城市安全的隐患。
（2）评价不仅要考虑到设备本身的安全性，更要考虑到人失误的影响，要结合操作者的相关岗位进行。
（3）当加油站的储罐容量达到一定的限度，属于重大危险源时，应按照重大危险源的管理进行，制定相应的事故应急预案。
（4）加强加油站管理人员的安全意识，加大安全法律、法规的宣传力度，很多加油站没有做安全预评价就动工建设，埋下安全隐患，在以后的验收评价中显得很被动，安全整改很困难。
（5）加强安全管理，仅仅有安全管理制度是不行的，要落实到实际的工作中。
（6）提高操作人员的素质，应通过安全培训，严格按照岗位安全操作规程进行，人员的误操作或者擅离职守是导致事故发生的主要原因
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