赴焦作市住房公积金管理中心考察报告
索引
引言： .............................................................................................................................2
一、焦作中心基本情况.....................................................................................................2
二、焦作中心的先进经验及做法.......................................................................................2
（一）、“六大管理体系” 保障零风险运作................................................................3
1、分权管理体系。 ............................................................................................3
2、制度管理体系。 ............................................................................................3
3、科技管理体系。 ..........................................................................................3
4、痕迹管理体系。 ............................................................................................3
5、内审管理体系。 ............................................................................................4
6、问责管理体系。 ............................................................................................4
(二)发挥制度政策优势，用好用活住房公积金 ..........................................................4
1、住房公积金贷款贴息 .....................................................................................4
2、适当放宽贷款条件 ........................................................................................5
3、使用住房公积金用于支付购房首付款 ............................................................5
（三）、注重窗口建设，提升服务品质.......................................................................5
1、完善制度。 ...................................................................................................5
2、注重形象。 ...................................................................................................5
3、加强学习。 ...................................................................................................5
4、活动丰富。 ...................................................................................................6
5、标准服务。 ...................................................................................................6
（四）增强内部文化建设，提升中心凝聚力和影响力 ................................................6
（五）、加大宣传多措并举扩大归集覆盖面................................................................6
1、新闻媒体报道。 ............................................................................................7
2、广开宣传平台。 ............................................................................................7
3、上门社区宣传。 ............................................................................................7
4、借助外力宣传。 ............................................................................................7
（六）其他 ...............................................................................................................7
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引言：
2011年7月20日，由中心主任王红兵同志、副主任王鸣武同志、副主任刘海霞同志带队，率市中心一行13人，赴焦作市住房公积金管理中心学习考察。考察期间，认真听取了焦作中心的经验介绍，与各业务科室进行了深入交流和探讨。现汇报如下：
一、焦作中心基本情况
（一）焦作市中心近年来住房公积金各项业务发展迅速，住房公积金主要业务综合指标已位居全省前列。截至2012年06月底，全市缴存单位累计达3001户，缴存人数达206099人，覆盖面达72.2%；累计归集住房公积金394480万元，归集余额307967万元；累计提取住房公积金86513万元。贷款余额163398万元；累计为27705名职工发放住房公积金贷款294462万元。
（二）焦作市职工住房公积金管理中心成立于1995年４月，是隶属于市房改领导小组、由市财政局兼管的不以盈利为目的的副县级事业单位。2002年公积金管理机构调整后，更名为焦作市住房公积金管理中心，成为直属市政府领导的独立的事业单位。
焦作市住房公积金管理中心下设12个科室和8个管理部，阵容整齐，机构健全，运作规范。几年来，该中心深入贯彻国务院《住房公积金管理条例》，认真落实国家、省、市住房公积金管理的法规制度，团结奋进、拼搏实干、积极探索、求实创新，逐步建立并完善了焦作市住房公积金管理体系、支取使用信贷体系、电算化及查询体系和监督检查体系建设，多次荣获河南省住房公积金管理先进单位等殊荣。
二、焦作中心的先进经验及做法
近年来，焦作市中心坚持：“依法管理、廉洁高效、和谐向上、创新发展”的工作理念，不断提升“政治文明建设”、“精神文明建设”、“效能文明建设”、“廉政文化建设”等软实力，秉承住房公积金“来源于人民、服务于人民”的宗旨，充分发挥住房公积金制度
2 在帮助和支持城镇中等偏低收入居民家庭加快改善住房条件中的作用。
（一）、“六大管理体系” 保障零风险运作
焦作中心岗位权力风险防控工作由分权管理、制度管理、科技管理、痕迹管理、内审管理、问责管理“六大管理体系”构成，实现了岗位自防、机制防控和常态化管理三个环节的相互促进和推动，由此确保资金的安全运行。
1、分权管理体系。
焦作中心建立了重大事项集体决策机制，凡是住房公积金归集使用计划及执行情况、政策调整、财务收支预决算、增值收益分配等重大事项，都要召开住房公积金管委会集体审议通过，防止权力过分集中、个人说了算。
在此基础上，该中心将公积金业务审批分为初审、审核审批、审计三个阶段，实施分段管理，分别由不同的部门操作，并且隶属于不同的领导班子成员，任何一个部门或中心领导不可能完成某项业务的审批过程，更不能产生资金流动。权力的分解，形成不同业务环节之间相互制衡、相互衔接和相互协调的公积金权力运行机制。
2、制度管理体系。
焦作中心针对公积金业务的特点，对岗位风险点进行了全面排查，共梳理岗位风险点49个。在此基础上，该中心制定了19个防控流程、61条防控措施，建立健全了40余项制度，同时制定了一系列配套制度，基本覆盖了每个科室、每个岗位和每项业务，使公积金管理工作步入了科学化、规范化、专业化的轨道。
3、科技管理体系。
焦作中心研发了风险预警提示系统。在业务办理的每个环节，该中心操作人员提交结果时，系统页面会自动弹出风险提示对话框，提示存在的岗位风险，达到自觉防范风险的目的。此外，该中心建立了人、机并行的控制模式，对三大业务的11项子业务进行了计算机系统控制，对各项业务的审批条件在系统上进行限定，实现由程序设定各岗位界面的审批权限，探索建立了“人控”与“机控”并行的控制模式，进一步降低了业务差错和风险。
4、痕迹管理体系。
通过建立纸质痕迹和电子痕迹，该中心全程记录每一项每一笔审批业务工作开展的时间、依据、过程、内容、经办人等，使每一个步骤、每一个环节都留下痕迹。一是集中管理纸质痕迹。
去年，该中心设计完成并开始上线运行的网上审批系统，使电子档案模块实现了对业务操作全程的电子痕迹记录。通过对审批资料 3 进行电子扫描，系统将自动建立永久保存和不可更改的电子档案，并进行自动分类、传递、存档，避免了复印件造假和变更档案的风险。
5、内审管理体系。
焦作中心全面建立“风险为导向、控制为主线、治理为核心、发展为目标”的内审工作机制。内审对象涵盖了信贷、归集、支取、财务等业务，其中作为最高级别岗位权力风险的信贷业务审计，实现了贷前审每日审的事前审计，业务审计率达到了100%，其他业务实行“前做后审、逐月审计”，业务审计率在30%以上，对逾期贷款实行100%审计。与此同时，该中心还建立了离任经济责任审计管理机制，中层干部调整必须进行离任经济责任审计，确保交得清楚、接得明白。
焦作中心加强审计建议落实情况跟踪问效，强化审计成果利用，并将审计结果与职工个人绩效考核、科室管理部目标考核、评先评优等挂钩，不断提高内审绩效。由于效果显著，该中心被市审计局列为全市唯一一家内审试点单位，内审工作走在了全省前列。
6、问责管理体系。
去年，焦作中心在河南省率先制定了《焦作市住房公积金个人贷款责任追究办法》和《住房公积金业务工作责任追究办法》，两个《办法》涉及责任追究的范围包括信贷、归集、支取、财务、信息系统、档案管理、考核、审计等工作，对责任追究的行为范围、责任界限的划分、责任追究的工作程序、责任追究的处罚种类作了明确规定，凡是失职渎职、违规违纪的行为都将受到责任追究，其中信贷审批行为将实行终身责任追究。
(二)发挥制度政策优势，用好用活住房公积金
焦作市中心在实现了行政区域内全覆盖后，逐步将制度推向进城务工人员和自由职业者。对符合条件的中低收入者职工家庭，自由职业者、个体工商业者、进城务工人员，只要按规定程序缴存住房公积金，经审查符合条件，均可申请住房公积金贷款，有效扩大了住房公积金业务规模，加大了低收入家庭的政策倾斜力度，推动了住房公积金业务发展。
2012年焦作市住房公积金管理委员会第三次会议通过了三项惠民新政：即日起，低收入职工家庭住房公积金贷款可享受贴息；高层次人才和新就业大学生可适当放宽贷款条件；购买商品住房或政策性住房可提取公积金支付首付款。这三项新政的出台，将对提高职工购房融资能力、解决低收入职工购房困难、促进焦作市房地产市场发展方面起到积极的推动作用。
1、住房公积金贷款贴息
4 住房公积金贷款贴息对象为已办理个人住房公积金贷款且尚未还清的借款人或配偶，同时需符合以下条件：借款人或配偶在申请前连续正常缴存住房公积金2年以上；住房公积金贷款所购买、建造、翻建或大修的自住住房建筑面积小于90平方米（含90平方米），且家庭只有一套住房，在本市无其他自主产权的房屋；借款人在申请贴息前已按合同约定正常还贷1年以上，无恶意违约记录；被市、县市区民政部门认定享受市城市（农村）居民最低生活保障或列为城市低收入家庭的；或者被市总工会认定的困难职工（认定标准按照我市当年实际情况进行相应调整）。
贷款贴息的计发标准为：借款人本人连续正常缴存住房公积金的，按上年偿还住房公积金贷款利息额的50%计发；借款人及配偶均连续正常缴存住房公积金的，按上年偿还住房公积金贷款利息额的60%计发。单笔当年贷款最高贴息限额为4000元。
2、适当放宽贷款条件
主要是指在正常缴存住房公积金前提下申请住房公积金贷款时，高层次人才的住房公积金连续缴存时间从现行规定的12个月缩短为3个月；新就业大学生的住房公积金连续缴存时间从现行规定的12个月缩短为6个月，不受户口所在地的限制，并采取房产抵押的担保方式。
3、使用住房公积金用于支付购房首付款
根据《关于使用住房公积金用于支付购房首付款的暂行规定》，职工在购买商品住房或政策性住房时，可以提取住房公积金用于支付首付款。条件是申请人必须连续足额缴存住房公积金1年以上。凡提取住房公积金支付购房首付款的，购房人及其配偶凭有关申请材料，可提取职工本人及配偶公积金账户内80%的住房公积金余额。
（三）、注重窗口建设，提升服务品质
谈到焦作中心服务大厅，最引人注意的是那11名工作人员。他们统一着装，站姿标准，整齐划一，她们谈业务、办手续落落大方，打造了一条靓丽的风景线。据介绍，办事群众对服务大厅的满意率达到100%，并先后获得了“焦作市巾帼文明岗”、“河南省优质服务窗口”、“河南省青年文明号”等荣誉称号。
1、完善制度。
综合服务大厅通过出台业务标准、完善服务承诺、不断创新各种制度，提升工作效率，夯实服务基础。
2、注重形象。
通过统一对外形象、改善服务环境、推出人性化服务以及依托科技创新等手段，展现了服务大厅员工良好的精神风貌。
3、加强学习。
5 服务大厅通过召开晨会，提升员工的服务水平；通过定期开展礼仪培训，规范员工的服务行为；通过成立学习园地，有效提高了员工的学习能力，为群众提供一流的服务，打造高素质团队。
4、活动丰富。
通过一系列活动，不仅增强了员工的责任意识、荣誉意识、团队意识、优质服务意识，更是树立了良好的社会形象。
5、标准服务。
2011年服务大厅推出了“五到位”服务标准，即接待行为规范到位、业务知识掌握到位、依法办事关怀到位、责任意识认识到位和工作效率提高到位，大厅全体人员始终秉承着“一张笑脸、两种规范、三大标准、四项承诺、五个到位、六类照顾”的原则服务着每一名办事群众。
（四）增强内部文化建设，提升中心凝聚力和影响力
焦作中心在强化内部制度管理的同时，特别注重中心的文化建设，注重提升软实力，以制度约束人，以文化凝聚人，以活动锻炼人，以精神塑造人，通过丰富多彩的文化活动，不仅打造了一直作风优良的干部队伍，也提升了整个中心的社会影响力。笔者了解到的仅今年上半年就有以下：
1、焦作中心结合实际，广泛开展了一系列献爱心活动，与市儿童福利院共建了“爱心基地”。
2、焦作中心邀请焦作市妇联权益部部长成爱红带来“塑造阳光心态，营造幸福生活”专题讲座。
3、焦作中心于4月份成立了职工业余篮球队。
4、焦作中心组织十余名党员开展“缅怀革命先烈，重温入党誓词”活动，于清明节到烈士陵园进行扫墓。
5、自去年3月份开始，焦作中心综合服务大厅利用每日班前十五分钟开晨会。
6、4月14-15日，焦作中心 60余名干部职工赴新乡万仙山拓展基地进行了为期两天的野外拓展训练。
7、5月4日，市住房公积金管理中心团总支举行了首届“五四”辩论赛。
8、6月由焦作市住房公积金管理中心与建设银行焦作分行联合举办了“建行杯”住房公积金有奖知识竞赛。
9、6月29日下午中心特邀请市“五进”消防协会张永恒教员，在三楼会议室举办了消防知识讲座。
10、6月29日下午，为迎接党的91岁生日，中心在三楼会议室举办了党课讲座。
11、继6月份服务大厅开展“篮球宝贝啦啦操”活动后，综合服务大厅又组织开展了“红歌大家唱”活动。
如此丰富多彩的集体生活，带来的不仅仅是职工的归属感，更多的是在活动中那份“润物细无声”的默化。真正地达到了“以文化人”的效果。
（五）、加大宣传多措并举扩大归集覆盖面
6 焦作中心将
4、
5、6月定为归集扩面宣传月，即“集中三个月时间，组织六大工作组，深入120家单位，促进住房公积金制度的建立”。为确保宣传取得实效，中心专门制定了《2012年度归集扩面工作实施方案》，明确了归集目标，设立了组织机构，开展了多渠道的宣传，收到了良好的社会效果。
1、新闻媒体报道。
借助《公积金专刊》这一主阵地，宣传扩面文件、执法文件、政策解读、业务及新政宣传、先进典型等，制作并发放宣传期刊，使住房公积金政策的知晓率大幅提升。
2、广开宣传平台。
充分利用公积金网站、市政府网站、山阳论坛宣传政策，借助短信平台向目标单位负责人及职工发送公益信息，在焦作市广电局交通旅游广播电台成功开办《公积金时段》节目7期，参加行风效能热线与职工零距离沟通进而答疑解惑。
3、上门社区宣传。
通过上街设点、进企业、进社区等多种形式发放宣传期刊、宣传折页，现场解答职工问题，在办理业务过程中有针对性的进行宣传，争取群众的理解和支持，使广大职工对自身权益有了更深了解。目前走访社区16家，接受咨询600余人次。
4、借助外力宣传。
向企业领导寄发宣传资料，借助受托银行网点，在门头电子显示屏、营业厅内液晶电视上滚动或重复播放公积金宣传内容等方式全面宣传公积金政策。
通过多渠道、广范围、长时间的大力宣传，目前，不少单位主动上门咨询政策、开户缴存，同时职工维权意识明显加强，对单位未缴或未按规定缴存住房公积金的投诉举报与日俱增。
（六）其他 另外，为防范职工提供虚假材料骗取住房公积金支取、贷款现象，近日，中心以电话联系和派专人送达的方式向30余家主要签约合作楼盘开发商发放了通知函。通过寄发通知函，旨在提高各房地产开发公司加强对员工的法律知识教育和重要印章及合同的管理，共同营造和谐的发展氛围。
焦作中心还以“过程管理、环节控制、全程跟踪”为手段，通过采取建立个人信用库、严把审核关、实现贷前审计、狠抓贷后管理一系列有效措施，截止目前，全市公积金个贷逾期率为0。
