哈尔滨工业大学成人高等教育本科毕业设计（论文）
摘
要
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
工程项目造价的控制是建设管理的核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。本论文主要论述建设项目工程造价控制的必要性及控制建设项目工程造价的措施。
关键词 决策阶段工程造价控制；设计阶段工程造价控制 ；实施阶段工程造价控制
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目
录
摘要 ...............................................................................................................................I Abstract ........................................................................................................................6
第1章 建设项目工程造价控制的必要性和重要性 ...............................................5 1.1 建设项目工程造价控制的必要性 ..................................................................6 1.2 建设项目工程造价控制的重要性 ..................................................................6
1.2.1 投资决策阶段工程造价控制的重要性 ...................................................6
1.2.2 设计阶段工程造价控制的重要性 ...........................................................8 第2章 控制建设项目工程造价的措施 ..............................................................10 2.1 决策阶段工程造价的控制 ............................................................................10 2.1.1 编制投资估算的必要性 .........................................................................10 2.1.2 投资估算是设计的真实反映 .................................................................10 2.2 设计阶段工程造价的控制 ............................................................................12 2.2.1 优化设计方案 .........................................................................................12 2.2.2 工程项目实行限额设计控制工程造价 .................................................13 2.3 实施阶段工程造价的控制 ............................................................................14 2.3.1 有效控制工程变更和现场经济签证 .....................................................14 2.3.2 严格审核工程施工图预算 .....................................错误！未定义书签。 2.3.3 择优确定专业分包单位 .........................................................................1
5 2.3.4 深入现场，收集和掌握施工有关资料 .................................................15
2.3.5 承发包阶段与合同价款的确定实行建设项目招标投标 .....................16
2.3.5.1 工程变更的概念 ..........................................................................17
2.3.5.2 工程变更的范围 ..........................................................................17
2.3.5.3 工程变更的程序 ..........................................................................18 2.4 竣工验收阶段与竣工结算 ............................................................................20 第3章 建设项目工程造价确定与控制管理制度的探讨 .....................................21 3.1 建设项目工程造价确定与控制管理制度的优点 ........................................21 3.1.1 降低工程成本 .........................................................................................21 3.1.2 减少业主参与的人力和时间 .................................................................21
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3.1.3 导致工程系统化 .....................................................................................21 3.1.4 缩短工期..................................................................................................22 3.1.5 消除各成员间对立关系 .........................................................................22 3.2 建设项目工程造价确定与控制管理可能出现的问题 ................................22 3.2.1 工程造价确定与控制管理酬金相对效益不明确 .................................22 3.2.2 工程造价确定与控制管理公司权责限制 .............................................23 3.2.3 缺乏积极控制工程成本压力 .................................................................23 结论 ............................................................................................................................24 致谢 ............................................................................................................................25 参考文献 ....................................................................................................................26
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第1章 建设项目工程造价控制的必要性和重要性
1.1 建设项目工程造价控制的必要性
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位,施工单位，设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和 5
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施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
\"四算两价\"互相关联，前者制约后者，后者补充前者。
所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
1.2 建设项目工程造价控制的重要性
1.2.1 投资决策阶段工程造价控制的重要性
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
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作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
决策阶段影响工程造价的主要因素有：
1、建设标准水平的确定。
2、建设地区的选择。
3、建设地点（厂址）的选择。
4、项目的经济规模。
5、工艺评选。
6、设备选用
在我国社会主义建设实践中，常有一些不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。
如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营，而五八年大跃进建成投产的湖南某大型钢铁企业，其主要原材料铁矿石须从海南运来，大大增加了运输成本，也给运输部门增加了压力，影响了企业的经济效益和社会效益。
又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈\"收益递增\"的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。
在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业，不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严惩浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于国际惯 7
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例接轨，不利于参与世界经济大循环，在全球经济一体化，中国加入世贸组织近在眉睫的今天，这样的问题尤其突出 。
一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中，这样的例子不是太少。而是很多。如广州的标致汽车和乙烯工程即由于投资决策失误，项目亏损，造成直接经济损失分别达120亿和80亿元。有人建议在广州市建设一个\"标致·乙烯·200亿\"纪念碑，以给投资决策者高呼警钟，这200亿元既是学费，就真正起到学费的作用。
1.2.2 设计阶段工程造价控制的重要性
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定，在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。
同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术选进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：
V＝F/C
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式中：V-价值系数
F-功能系数
C-成本系数
一切发生费用 的地方都可应用价值工程，工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972提对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把溢洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能的可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节，设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。
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第2章 控制建设项目工程造价的措施
建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
2.1 决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
2.1.1 编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设。
2.1.2 投资估算是设计的真实反映
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在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可行性研究报告重要组成部分，是项目主管部门审批可性研究报告的依据之一，是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。由此可见，投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。一般投资估算由建设单位工程经济人员编制，经项目审批部门组织一些技术经济专家进行审查，审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。造价科室应参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的造价管理工作。作为造价科室要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的先进技术，经济合理和有效性，建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见。
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2.2 设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点
2.2.1 优化设计方案
有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求， 还关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案能提高劳动生产率、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。
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2.2.2 工程项目实行限额设计控制工程造价
在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程规模和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验为主。限额设计使工程造价科室专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较，优化设计，控制建设投资等方面提供咨询服务。在现行条件下，工程造价科室应尽快开展设计阶段的造价咨询服务工作，因为设计单位与业主是委托合同关系，工程造价科室只有对设计概算与预算进行跟踪审查，只有这样才能独立的发挥自身的技术及专业优势，充分了解业主对建设项目的要求，对设计单 13
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位编制的概算进行审查，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，设计概算是设计文件的组成部分，工程造价科室在设计阶段提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价科室充分发挥自身优势，建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程造价科室尽早介入，可以在设计阶段进行计价分析，分析资金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理，在设计阶段进行投资分解，明确下一步限额设计工作，投资分解是工程造价科室进行限额设计的有效途径。
2.3 实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
2.3.1 有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤
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其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
2.3.2 严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
2.3.3 择优确定专业分包单位
在工程建设中，择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价原配电局原先指定厂商的报价降了下来。
2.3.4 深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，造价人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，同监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
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2.3.5 承发包阶段与合同价款的确定实行建设项目招标投标
承发包阶段与合同价款的确定实行建设项目招标投标，是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。在承发包阶段，工程造价咨询公司在接受业主的委托下可协助业主：
(一)、编制招标公告书，招标文件，资格预审文件，评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析，为业主选择承包单位提供依据，协助业主签订工程承了合同。
(二)、编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后造成经济纠纷事件。由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同改造工程进度款的支付是工程造价科室在施工阶段造价管理的主要工作。因此工程造价科室在施工阶段要做到“计量准确”、“严格控制、及时处理”、“认真履行”。即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记算，必要时可以利用计算机等工具帮助。在设计变更上要严把签证关，及时支付工程进度款，严格造价咨询程序，没有造价科室专业人员签字不得结算工程款，同时造价科室专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生。施工阶段造价控制就是要控制合同价。工程合同价的突破，主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。
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2.3.5.1 工程变更概念
工程变更概念FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范个性而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更为必要条件。在表现形式上它有以下类型：
(1)因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减;
(2)因设计变更而使得某些工程内容被取消;
(3)因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变;
(4)因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变;
(5)为使工程竣工而实施的任何种类的附加工作;
(6)因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
2.3.5.2 工程变更的范围
工程变更的范围由于工程变更属于合同改造过程中的正常管理工作，工程师可以根据施工进展的实际情况，在认为必要时就以下几个方面发布变更指令。
(1)对合同中任何工作工程量的改变 由于招标文件中的工程量清单所列的工程量是依据设计图纸预算的量值，是为承包人编制投标书时合理进行施工组织设计及报价使用，因此实施过程中会出现实际工程量与预算不符的情况。为了便于合同管理，当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比。
(2)任何工作质量或其他特如在强制性标准外提高或者降低质量标准。
(3)工程任何部分标高、位置和尺寸的这方面的改变无疑会增加或者减少工程量，因此也属于工程变更。
(4)省略的工作应是不再需要的工程，不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。
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(5)新增工程按单独合同对待 进行永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料供应或其他服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作。这种变更指令应是增加与合同工作范围性质一致的新增工作内容，而且不应以变更指令的形式要求承包人使用超过他目前正在使用或计划使用的施工设备范围去完成新增工程。除非承包人同意此项工作按变更对待，一般应将新增工程按一个单独的合同来对待。
(6)改变原定的施工顺序或时间安排 此类属于合同工期的变更，既可能由于增加工程量、增加工作内容等情况，也可能源于工程师为了协调几个承包人施工的干扰而发布的变更指示。 2.3.5.3 工程变更程序
变更程序颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可以通过发布变更指示或以要求承包商递交建议书的任何一种方式提出变更。
(1)指示变更工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况，在确属需要时有权发布变更指示。指示的内容应包括详细的变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关部门文件图纸，以及变更处理的原则。
(2)要求承包商递交建议书后再确定的变更其程序为：①工程师将计划变更事项通知承包商，并要求他递交实施变更的建议书。 ②承包商应尽快予以答复。一种情况可能是通知工程师由于受到某些非自身原因的限制而无法执行此项变更，如无法得到变更所需的物资等，工程师应根据实际情况和工程的需要再次发出取消、确认或个性变更指示的通知。另一种情况是承包商依据工程师的指示递交实施此项变更的说明，内容包括：将要实施的工作的说明书以及该工作实施的进度计划;承包商依据合同规定对进度计划和竣工时间作出任何必要个性的建议，提出工期顺延要求;承包商对变更估价的建议，提出变更费用要求。 ③工程师做出是否变更的决定，尽快通知承包商记录支出的费用。④承包商在等待答复期间，不应延误任何工
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作。⑤工程师发出每一项实施变更的指示，应要求承包商记录支出的费用。⑥承包商提出的变更建议书，只是作为工程师决定是否实施变更的参考。除了工程师做出指示或批准以总价方式支付的情况外，每一项变更应根据计量工程量进行估价和支付。
(3)变更估价的原则 承包人按照工程师的变更指示实施变更工作后，往往会涉及对变更工程的估价问题。变更工程的价格或费率，往往是双方协商时的焦点。计算变更工程应采用的费率或价格，可分为三种情况：①变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价或价格，应以该单价计算变更工程费用。实施变更工作未引起工程施工组织和施工方法发生实质性变动，不应调整该项目的单价。②工程量表中虽然列有同种工作内容的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则应在原单价或价格的基础上制定合理的新单价或价格。 ③变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的单价或价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的单价或价格。任何一方不能以工程量表中没有此项价格为借口，将变更工作的单价定得过高或过低。
(4)可以调整合同工作具备以下条件时，允许对某一项工作规定的单价或价格加以调整： ①此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%; ②工程量的变更与对该项工作规定的具体单价的乘积超过了接受的合同款项的0.01%; ③由此工程量的变更直接千万该项工作每单位工程量费用的变动超过1%。(3)删减原定工作后对承包商的补偿工程师发布删减工作的变更指示后承包商不再实施部分工作，合同价款中包括的直接费部分没有受到损害，但摊销在该部分的间接费、税金和利润则实际不能合理回收。因此承包商可以就其损失向工程师发出通知并提供具体的证明资料，工程师与合同双方协商后确定一笔补偿金额加入到合同价。为了控制工程造价，应严格控制变更工程发生。变更工程除按有关规定外，必须在合同中注明，哪些情况下可以批准签发变更工程通知书， 19
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从而改变合同价。在项目决策阶段，一定要考虑周到，做到以后尽量不发生或少发生变更工程，以确保原合同价的不变。施工阶段，主要抓变更工程，以控制工程造价。
2.4 竣工验收阶段与竣工结算
竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。
竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，工程造价科室在这个环节上，要做到以下几个方面：
1、要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。
2、要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。
3、要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。
4、要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。
5、要做到严格、合理、公平、公正。总之，对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
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第3章 建设项目工程造价确定与控制管理制度的探
讨
3.1建设项目工程造价确定与控制管理制度的优点
建设项目工程造价确定与控制管理功能旨在于满足业主需求、缩短工期与降低造价，其主要优点可概述如下：
3.1.1 降低工程成本
建设项目工程造价确定与控制管理中，可由业主直接与各专业分包商订约，而由工程造价确定与控制管理公司替代传统程序下的总包商作工程协调与管理，如此可减少传统总包方武重复的利润加成和管理费用，以降低工程造价。
3.1.2 减少业主参与的人力与时间
建设项目工程造价确定与控制管理可减少业主所需投入的时间和幕僚人员，尤其在业主工程能力有限时更显重要。经由业主充分授权，工程造价确定与控制管理公司代理业主作全盘管理协调工作，可使工程方面能达到最佳的配合。
3.1.3 导致工程系统化
工程造价确定与控制管理公司在工程计划的前阶段即已介入，于工程规划、设计、发包、施工、和使用维护各阶段作系统规划，以缩短工期、降低成 21
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本，并维持甚或提高工程质量，使业主能以合理的代价，满足最大的需求。
3.1.4 缩短工期
工程造价确定与控制管理程序最大特色即在于可利用分段发包、配合设计施工重迭并行(Phased Or Fast－track Construction)的方式来缩短整个工程计划的时间。
3.1.5 消除各成员间对立关系
藉由工程造价确定与控制管理公司参与或协助，A/E或可减少估价和监工方面负担，而专注于设计工作。另外，建设项目工程造价确定与控制管理提供了有效率的工作环境，有利于承包商的施工作业；而且由各承包商与业主直接订约，可加速工程款取得。如此，各成员员目标一致、利害与共，可消除或减少对立关系，促进团队合作，提高整体效益。
3.2 建设项目工程造价确定与控制管理可能出现的问题
建设项目工程造价确定与控制管理虽然为大型、复杂工程有效工程管理制度，但也有其潜在缺点，分述如下：
3.2.1工程造价确定与控制管理酬金相对效益不明确
CPM制度的一个显着不利点是，业主需要在传统的设计与施工费用外，另行支付额外的酬金。虽然建设项目工程造价确定与控制管理所提供业主的诸多利益，将可能远超过业主所支付的服务酬金，但这效益并不明确且难以具体数化，因这一般业主在观念上往往无法欣然接受。
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3.2.2工程造价确定与控制管理公司权责限制
建设项目工程造价确定与控制管理的最大缺点，或许是在于工程造价确定与控制管理公司与选定承包商的关系。由于工程造价确定与控制管理公司和承包商间并无直接契约关系，所以工程造价确定与控制管理公司并无实际职权督导承包，甚至其间可能会有对立的关系存在。
3.2.3 缺乏积极控制工程成本压力
一般而言，工程造价确定与控制管理公司对工程成本超支，并无直接的风险负担，较缺乏控制工程造价压力。况且若工程造价确定与控制管理公司服务酬金系以工程造价百分比方式支付，则工程造价增加反而对工程造价确定与控制管理较为有利。因此若工程造价确定与控制管理合约中缺乏适当的规定，则不易达成造价控制的目标。
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结论
工程造价的确定是一个非常复杂的过程，尤其在建筑工程上，其产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。特别是对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。我国已加入WTO，应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，避免“入世”后带来的冲击，这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要的对手态势，树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
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致谢
本论文的撰写自始至终得到了导师老师的悉心指导，从课题的选定、研究、写作、审稿及定稿，每一过程无不凝聚着导师的心血和智慧。老师为指导我们的学习和论文写作倾注了大量的心血，给了我们无微不至的关怀。值此论文完成之际，谨向导师致以崇高的敬意和衷心的感谢。
此外，我要感谢我的家人，是他们对我的支持和帮助才使得我能够坚持着自己的理想走到现在，在我即将毕业之际，我要深深的对我的家人说一声谢谢，我会在未来的日子里，尽我最大努力去奋斗，不会辜负你们的期望 最后，再次感谢出席论文答辩的各位专家、老师在百忙之中给予的指导。
2017年6月
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参考文献
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