以敢为人先的科学发展理念推进办公室工作 ——市委办公室赴安徽铜陵对口学习考察报告
赴安徽铜陵学习考察小组 （2009年4月13日）
为借鉴外地经验，更好地促进市委办公室工作，根据班子安排，2009年3月29日至4月11日，机要局总工程师袁瑞珍、综合科主任科员陈先明、信访局副科长陈素月、市委农办副主任科员谢国雄等同志一行4人，远赴安徽铜陵，分别在铜陵市委办机要局、秘书一科、市委书记来信办理室及保密局对口跟班学习交流，为期14天，现将学习交流情况报告如下。
一、铜陵市概况
铜陵市位于安徽省中南部，长江中下游南岸，1956年10月建市，面积1113平方公里，城市总人口73.8万人，其中农业人口30.3万人，城市化率58.8%，辖三区一县，即铜陵县、铜官山区、狮子山区和郊区；内有一个省级经济技术开发区，三个省级工业园区，代管一个国营农场。铜陵是典型的资源型城市，也是新兴的工贸港口城市。2008年GDP达到325.31亿元，人均居民收为44870元，城镇居民可支配收入15173元，农民年均纯收入5573元。现中央政治局委员、广东省委
1 书记汪洋同志曾于1989年3月至1992年8月担任铜陵市市长。铜陵市委办、市直工委也曾组团到惠州考察，故两市之间渊源较深，交往的基础较好。铜陵主要有以下特点：
一是历史悠久。铜陵采冶铜的历史始于商周，盛于汉唐，延绵3000余年，素有“中国古铜都，当代铜基地”之称。新中国第一个铜工业基地、第一炉铜水、第一块铜锭也都出自铜陵。
二是资源丰富。铜陵以矿产资源储量丰，矿种全而闻名，是全国矿产种类最为丰富、储量最多的地区之一，现已探明铜、金、银、硫、铁、石灰石及与之伴生的各类稀有金属30余种，其中铜、硫、石灰石储量居华东乃至全国首位，铜产量连续多年位居国内第一。盛产丹皮、党参等名贵中药材。铜、金、银、硫、铁、生姜、大蒜、苎麻被誉为“铜陵八宝”。
三是区位优越。铜陵地处上海与武汉、南京与九江的正中心，长江黄金水道流经铜陵59．9公里，水运条件得天独厚。铜陵港是对外籍轮开放的国家一类口岸，拥有5000吨级件杂货码头。水路、公路发达，且即将成为安徽最重要的铁路枢纽之一。
四是产业聚集。铜陵的“发家产业”铜经济已经走出单纯资源开采，正快速进入加工升级新阶段。铜、化工、电子、建材四大支柱产业发挥了龙头作用，铜陵有色、三佳科技、
2 铜峰电子、精达特磁、六国化工、安纳达钛业等6家上市公司经营业绩良好。铜陵是全国八大有色金属基地之一，全国最大的硫磷化工基地，全国电子材料产业基地，长江流域重要的水泥生产基地，是全国循环经济“双试点市”、“知识产权试点市”。
五是开放度高。铜陵城市人口中八成是外来移民。与世界五大洲88个国家建立了经贸联系，与国内外23个城市结成友好城市。拥有外商投资企业260多家，其中引进世界500强企业5家，在境外投资的企业有7家。
二、铜陵市委办公室的经验做法
铜陵市委办公室编制21名，目前在编25人。内设机构有：保密局、机要局、督察室、信息科、综合科、秘书一科、秘书二科、秘书三科。铜陵市委办安排我们在机关、基层和企业学习、调研和考察。经过十几天的跟班学习，我们受益非浅，收获甚多。铜陵市委办公室的特色和先进经验主要有以下几点：
（一）凸显“铜都精神”
铜陵以青铜文化立市，以“古朴厚重、熔旧铸新、自强不息、敢为人先”为“铜都精神”。铜陵市委办紧紧围绕市委落实科学发展观决策，抓住“推进城乡一体化发展”、“创业富民、创新强市”、“提前八年建成全面小康社会”这三个战
3 略重点和中心工作，高度重视干部的政治素质、创新意识、服务意识的锻炼和培养。我们在铜陵市充分感受到 “铜都精神”和铜文化深深融进了城市建设和市民生活的方方面面，体会到铜陵人“碧矿不出土，青山凿不休。青山凿不休，坐令鬼神愁”的坚韧不拔、艰苦奋斗的精神。尤其是在市委办公室，领导严格要求机关干部比政治、比敬业、比能力、比服务，在日常工作中体现“铜都精神”。
（二）健全“六大制度”
“六大制度”是“大文稿、大调研、大宣传、大信息、大督办、大接待”的合称。一个任务下来后，通常有专人负责，但如果时间允许，全办人员都要求参与，最后由业务骨干和分管领导把关，以集体智慧完成市委办的“文稿、调研、宣传、信息、督办、接待”等工作。这种做法可以整合现有资源，锻炼每一个办公室工作人员，既能够缓解主要骨干的压力，又能够考察、提拔新人，保证办公室工作关键时刻不掉链子。
（三）强化信息化建设
在办公自动化建设上，铜陵市领导非常重视，具有敢为人先的创新精神，主要体现在两个系统：
1、铜陵市公文交换平台及协同办公系统。该系统是一个开放的、基于标准的、包含市县电子政务的统一应用系统，
4 能够实现公文、会务、简报、通知在市四大班子、市属各部门及下属单位之间的上传下达，具有文件交换、公文办理、信息简报、会议、行政事务、督查督办、“我的办公”等七大功能。版面设计美观、合理，功能齐全，操作性强，充分发挥了资源共享的作用。特别值得一提的是，整个系统采取政府服务外包形式，通过招标，发包给公司。前期建设政府不用投资，由公司贷资建设，分五年付租金，五年后产权归政府，这种创新做法既节省了大量资金、技术及人力的投入，又提高了服务质量。今年4月7日试运行，正朝无纸化办公稳步发展。
2、12345政务服务中心。铜陵市委、市政府采取服务外包的形式，对原市长热线电话及分散在各部门的公共服务热线电话进行整合，建立了统一的“12345”政务服务热线，集中受理市民和投资者反映的各类问题。目前，“12345”政务服务热线整合接纳了67个成员单位的热线网络，按照“统一受理、分级负责、归口办理、权责明晰”的原则和“前台负责受理、分发，热线成员单位负责办理，后台负责督办”的机制开展运行，进一步提高公共服务水平，更好地方便市民生活，服务全市经济社会发展。
（四）完善规范化流程
铜陵虚心学习我办《中共惠州市委办公室业务规范与流
5 程》等的先进经验，于去年底编写了《中共铜陵市委办公室规范化流程》，其规范化办文经验值得借鉴。
1、多人检查制度。每天上午，经办同志将收报、收文清单打印，先自查再由分管领导检查。多人检查可避免漏办事故发生，达到“服务零差错”的目的。
2、反馈制度。每一份电报、文件的收到时间、收报人、送出时间、领导批示时间、转办理部门及签收时间等，都作了情况汇总，并及时反馈，避免了因某个环节出错而导致事故，也为以后查询提供依据。
（五）加强信息采编工作
铜陵市委办始终把刊物的编写作为推动市委办工作的重要抓手，几种刊物具有较高水平。
1、《铜陵信息》。铜陵市委办把该刊物作为服务党委决策的重要阵地，突出重点、难点、特点和热点，在服务大局、突出重点、体现特色、灵敏快捷、提高质量等方面狠下功夫，推进信息工作上新台阶。围绕“信息出分量”，《铜陵信息》及时、准确、全面反映各方面的情况，提高信息服务领导的水平。同时，建立重点信息协作开发机制、重大信息快速反应机制，确保领导在第一时间掌握处理情况。
2、《铜都通讯》。《铜都通讯》办得非常出色，是全国城市优秀党刊。主要刊登领导讲话，市委、市政府的决策和部
6 署，市直、各县（区）党委办公室的工作动态等，文稿来源广泛，影响较大。
3、《铜陵通报》。每期刊发主要领导的近期讲话，随讲随刊，通过信箱或者网上发文系统发布到市直、各县（区）、大企业党委（党组）或主要领导，达到迅速传达信息、加强市委对工作的指导的目的。
（六）推行工作日志制度
《工作日志》原则上一日一记，主要记录本人当天工作及完成情况，对一周工作可提出问题思考、意见建议等。外出参观、学习、考察期间也要按要求记录日志。日志坚持写实原则，干什么写什么，表述要求言简意赅，重点突出，避免重复琐碎。原则上一周一报（周末），涉及党和国家秘密事项，不在《工作日志》报送范围内。该制度既让每个干部通过总结，检查一天的工作完成情况，又能让分管领导了解每一位干部的工作量，有效避免有人没事干、有事没人干、总也干不完的现象。
（七）实行一线工作法制度
所谓“一线工作法”，即在一线调查研究，在一线主动服务，在一线转变作风，在一线检验成效。在一线调查研究，进一步拓宽了解社情民意的渠道；在一线主动服务，进一步把问题和矛盾解决在基层；在一线转变作风，充分调动广大
7 干部干事创业积极性；在一线检验成效，进一步推进各项工作落到实处。
（八）试行文稿、调研相结合制度
创造条件，让文字工作人员有机会跟从主要领导到一线调研、考察等，增加对主要领导和社情民意的了解，有利于写出符合领导要求、更有现场感和针对性的文章。
三、铜陵对口学习交流的几点启示
铜陵不少经验和做法值得借鉴，给我们的启示也是多层面、多角度的。
（一）进一步解放思想，提升服务意识
铜陵有今天的发展，虽有区位、资源等客观因素，但与当地人的思维观念、超前意识和发展思想也有密切关系，与其精简、高效、创新、现代化、学习型的机关更是密不可分。我们作为改革开放的前沿，更应该学习铜陵“熔旧铸新、敢为人先”的精神，借鉴其经验做法，进一步解放思想，更新观念，提升服务意识。
1、继续解放思想，坚持和完善我办“三个打造”、“办公室工作无小事”、“三服务”、“数字化办公室”等的理念和成功做法。
2、坚持“科学发展，先行先试”，强化“办公室就是服务”、“服务零差错”、“创一流、出精品、树形象”等理念，
8 紧紧围绕市委中心工作，提高服务意识。
3、借鉴“一线工作法”，继续倡导推行“到基层去、到群众中去、到一线去”的工作态度和方法。
（二）进一步完善制度，提升服务水平
只有制定完善的制度，以制度指导行动，才能避免因人为的疏忽造成工作失误甚至事故。铜陵市委办健全各项制度，做到事事检查、件件反馈，强调“服务零差错”。我们要在工作中进一步完善制度建设，把事故概率减少到最低。在完善、健全的制度下，提升服务水平。
1、完善文件办理的反馈制度。各类文件的办理都要有专人负责，做到事事有落实、件件有回音、每周有汇总。
2、建议试行“每月四个一制度”。各局、办、科每月召开一次主题工作分析会；每名干部每月撰写一篇理论文章；每名干部每月做一次学习体会口头发言；每月组织干部职工开展一次主题实践活动。
3、建议试行“工作日志”制度。借鉴铜陵做法，市委办各干部职工每日记录本人当天工作情况，可提出问题思考、意见建议等。外出期间也要记录日志，周末交分管领导审阅。
（三）进一步加强文稿写作，提升服务质量
市委办公室是市委领导的参谋助手，以文辅政是最重要职能之一，文稿的起草工作也是政务服务的重要载体。从事
9 文稿起草的人员需要牢固树立“务实、超前、精进”的精神，努力为市委领导提供高质量的文字材料。
1、突出精品意识和创新意识。严把文稿质量关，不断创新，力求多出精品，不出次品。
2、准确把握领导思路和语言风格。创造条件，让文稿撰写人员跟从领导外出调研或者现场办公，更好把握领导的思维习惯和文稿风格，更准确了解实际情况。
3、注重掌握市情和集思广益。文稿撰写人员要更多关注国际国内大事、惠州市情及市委工作动态，加强部门之间、综合信息人员之间的交流，发挥集体智慧，使文稿更贴近实际，更具有可操作性。
（四）进一步优化信息报送，提升服务能力
信息科以智辅政的职能必须通过“快捷、准确、全面、权威、高效”的机制才能发挥。
1、动态信息及时上报。通过各种渠道收集采编各方面的动态信息，做到每天一报，确保一天24小时的经济社会动态信息向省委全面及时反映，实现“省委每天都可以看到来自惠州方面的动态信息”的目标要求。
2、热点信息滚动上报。对中央和省委领导高度关注的工作，多角度、不间断地收集整理上报，先报基本情况，再报具体措施，三报工作实绩。
3、决策落实全面上报。围绕中央和省委的决策，积极组织决策落实信息上报。
4、重大举措系统上报。对市委的重要决定、重大举措，认真学习，系统总结，迅速组织上报，确保上级第一时间了解掌握我市工作情况。
（五）进一步加快信息化建设，提升服务手段 我们在办公自动化建设方面做了大量工作，取得了很好的成效，下来应该按照年初的工作部署，加快信息化建设的步伐。
1、转变观念，加强信息化意识。继续加强宣传教育，提高全办同志对信息化重要性的认识，自觉接受信息化，掌握这一现代化工具。
2、积极有为，改善信息化条件。加快基础硬件设备的更新速度，加速建设建成完善的网上协同办公应用系统，进一步改善信息化办公的软硬环境。
3、强化培训，提高信息化水平。走以科技创新带动办公业务水平提高的新路子，加大电脑和网络技术培训力度，提高全办同志的信息化应用水平，提高办公室工作效率，尽快实现办公室协同办公自动化。
总之，我们的铜陵之行感受很深，收获很大，学习了他们不少的经验和做法。我们在学习期间的表现也得到铜陵市委办的充分肯定。学习与交流从来都是相互的，在交流过程
11 中，我们发现，本办的“七个一批”的干部培养制度、“三服务”、“三个打造”等理念、信息化建设、规范化办文办会、细节化服务，等等，均深受铜陵方面的好评，对铜陵市委办产生了积极影响和较大促进作用。铜陵之行充分证明，惠州市委办的很多理念、做法和服务走到了全国的党委办公室工作的前列，值得继续巩固、完善和推广。
