突出能力建设 深化体制改革
努力发挥纪检监察派驻机构和乡镇纪委职能作
用
纪检监察派驻机构和乡镇纪委作为纪检监察系统的基层单位，对维护社会稳定、加强党风廉政建设、密切党群干群关系、保持经济持续平稳较快发展发挥了重要作用。近年来，XXX县在发挥纪检监察派驻机构和乡镇纪委职能作用方面进行了积极的探索，取得了初步成效。
一、主要做法
一是扎实推进规范化建设，促进纪检监察派驻机构和乡镇纪委积极履职。县委对纪检监察派驻机构纪检组长和乡镇纪委书记的配备高度重视，严把政治纪律关和工作能力关，对拟新提拔任派驻机构纪检组长和乡镇纪委书记的人选，事先组织部都要和县纪委进行沟通，征求意见，对派驻机构纪检组长和乡镇纪委书记工作变动的，及时补充配齐。全区有派驻机构纪检监察员、纪检书记、纪检组长37人，20个乡镇(街道)配备纪委书记20名。
二是探索建立推行“大纪检”工作机制，提升派驻机构、乡镇纪委工作水平。建立了县纪委领导包抓乡镇、部门党风廉政建设制度，包抓领导通过下点指导、电话督导、约谈指导等方式，对包抓单位纪检监察工作给予经常性指导，及时发掘和总结基层工作中的好经验、好做法，帮助解决基层工作中遇到的新情况、新问题，使基层党风廉政建设工作稳步推进。采取上下级纵向联合、同级横向联合的方式共同办案，整合了办案力量，实现了案件资源共享。探索建立两级会审、区域协审、交叉互审、乡案县审、公开审理等审理方式，达到了准确处理，杜绝错案的目的，有效解决了派驻机构和乡镇纪委办案力量不足的问题。建立了以纪检专员（纪委书记、纪检组长、纪检监察员）为主体，法治辅导员、
社会监督员、廉政指导员和助理监察员为补充的“五员联动”共同参与的反腐倡廉工作制度，搭建了一个横向到边、纵向到底、上下联动的纪检工作平台。
三是加强内部管理制度建设，完善派驻机构和乡镇纪检工作业务程序。建立健全派驻机构和乡镇纪委议事规则、责任分工、工作守则等，做到用制度办事，用制度管人。统一制定信访举报、案件检查、案件审理等工作流程图，基本实现了派驻机构和乡镇纪检工作流程化管理。
四是靠实“一岗双责”，有效搭建反腐倡廉工作平台。建立了党风廉政建
设
工
作
“一
书
两
查
五
会
”制度，要求在全县范围内层层签定党风廉政建设目标管理责任书。对责任书的落实情况，采取随机抽查和年底检查两种形式进行督查。定期召开联席会议,定期召开协调会议、阶段工作通报会、经验交流会，不定期召开各界人士座谈会，形成依靠社会力量监督推动，职能部门工作联动，牵头部门引擎牵动，纪检系统上下互动，典型单位示
范
带
动
的
纪
检
监
察
工
作新格局。县委年终将党风廉政建设目标责任制的落实情况作为绩效考核的重点内容，兑现奖惩，形成了纪检监察工作一级抓一级、层层抓落实的工作格局，进一步促进基层纪检组织发挥“工作支撑点”、“廉政宣传广播站”和“干群连心桥”的作用。
二、存在的问题
一是部分部门和乡镇领导特别是主要领导认为基层党风廉政建设和反腐败工作只是形式，对此项工作的重要性、必要性、紧迫性认识不足，
因此对基层党风廉政建设工作不够重视、不够关心、支持不力。
二是履职不到位，个别纪检监察干部在实际工作中有时存在畏难情绪，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。
三是群众参与意识淡漠，认为基层开展反腐倡廉建设只是走走过场、做表面文章，做做样子给老百姓看看而已。
四是派驻机构纪检干部和乡镇纪委书记负担过重，没有时间和精力抓基层党风廉政建设，影响了纪检工作的正常开展。
三、存在问题的原因
一是工作缺乏方向性。有些派驻机构和乡镇纪委没有一套规范的工作制度和具体的操作办法，对于自己应该做哪些工作、怎么做，没有明确的思路，工作没有头绪，随意性很大，甚至不能够正确处理中心任务与本职工作的关系。
二是干部缺乏积极性。许多派驻机构和乡镇纪委书记不能够很好地认识自身责任，责任心和使命感不强。有的仅仅满足于完成自办案件，工作没有创造力，亮点不多；有的得过且过，认为纪检监察工作是“虚”活，推推动动，不推不动等。
三是制度缺乏连续性。有的派驻机构和乡镇纪委缺少基本的工作制度，造成了档案资料不全。新任纪委书记不知道前任做些什么，不知道自己该怎么做，不能够尽快熟悉本乡镇、本部门纪检监察工作开展的情况，造成工作脱节。
四是机构缺乏专门性。派驻机构和乡镇纪委的机构人员、办公条件、办公经费得不到全面落实，机关“硬件”建设有待进一步完善。
四、对策与建议
实现派驻机构和乡镇纪委规范化管理，充分发挥派驻机构和乡镇纪委的职能作用，最重要是要让派驻机构和乡镇纪检监察干部知道哪些工作应该做，应该怎么做，让他们学有方向、做有目标、抓有成效。
一是规范组织领导，实行互动联系制度。要按照“书记负总责、分管领导具体抓、任务到室、责任到人”的办法，按照区域相邻、职能相近的原则，把全县乡镇划分为若干片，把部门划分为几个口，由县纪委领导分别联系5—7个乡镇和部门，并明确要求在抓好日常工作的同时，每月进驻联系乡镇、部门2—3天，重点掌握案件查办进度、党风廉政建设、廉政文化宣传、规章制度落实等情况。既强化了领导责任，加大了县纪委班子成员的任务；又加强了对派驻机构和乡镇纪检监察业务的指导，促进了部门和乡镇对纪检监察工作的重视和支持。
二是规范队伍建设，实行资格准入制度。促进派驻机构和乡镇纪委工作的全面开展，建设一支高素质、专业化的纪检监察干部队伍是关键，必须严把纪检监察干部“准入关”。要紧抓乡镇换届或调整的时机，明确规定纪委书记任用的学历、年龄等基本条件，并会同组织部门对派驻机构和各乡镇纪委书记候选人逐一进行考察和考核，切实把那些思想开拓、工作积极、公道正派、热心纪检监察工作的优秀中青年干部选进纪检监察干部队伍。
三是规范工作内容，实行考核激励制度。要根据年初县上部署的党风廉政建设各项工作任务，进行量化分解，制定具体的考评内容和考评办法。明确每项工作任务的具体要求和奖惩办法。对全面完成工作任务表现优秀的，要大张旗鼓的表彰；对敷衍塞责、得过且过的要严肃批评，并对党政主要负责人进行诫免谈话，督促工作提档进位。
四是规范工作管理，实行导向保障制度。要把派驻机构和乡镇纪委的办公经费纳入年度预算，并加大倾斜力度，在健全完善“硬件”建设的基础上，强化“软件”管理，逐步建立健全学习培训、来信来访登记办理制度、查案评比制度等。在学习培训上，要坚持日常学习、专题培训、岗位培训、跟班培训、以案代训相结合的方式，做到培训方法新颖、实用；在办理来信来访上，要实行登记办理制度，对重要的检举、控告和
申诉，明确要求派驻机构和乡镇纪委书记亲自阅批、接谈，在规定的时限内积极办理；在案件查办上，要建立查案评比制度。规定派驻机构和乡镇纪委每月要召开一次案件工作分析会，每季向区纪委报告一次办案情况，每半年召开一次派驻机构和乡镇纪委书记参加的查案工作座谈会，年终组织一次查案总结讲评会，对办案工作成绩突出的给予表扬，对办案工作没有起色的提出批评，并取消这些纪检监察干部评先选优资格。
