海勃湾区八届人大代表活动小组活动情况报告
来源：本网讯
发布时间：2009年06月30日
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区八届人大七个代表活动小组于5月22日-25日组织代表开展了深入学习实践科学发展观活动调查问卷。
这次活动主要是围绕区委深入学习实践科学发展观活动调查问卷和区人大常委会学习实践科学发展观活动调查问卷提出的25个专题，把科学发展观贯彻和体现在人民群众的根本利益中，在代表小组内开展大学习、大讨论，广泛征求代表意见。各代表活动小组组织每位代表认真填写调查问卷，并制定了2009年代表小组活动计划。第4代表活动小组还学习了区人大常委会关于代表工作相关的文件，副组长刘森林代表作了人大代表如何履职的专题讲座。开展这次学习活动目的是为了使科学发展观学习实践活动取得实效，切实将问计于民、求策于民的调研工作落到实处。此次活动采取调查问卷、征求意见，小组活动三位一体的形式和方法，把代表小组活动和实践活动紧密结合起来，作为区人大代表学习、提高的一项内容，使代表从中受到教育。
围绕全区重点工作及群体关心的热点问题，区八届人大代表七个活动小组于2009年6月19日—6月25日先后开展了多种形式的参观学习、视察、调研等活动。
6月19日，滨河街道代表活动小组参观了张耀国先进事迹展厅、听取了张耀国先进事迹的详细讲解，参观了张耀国生平事迹的图片展；视察了振华锅炉厂生产经营状况。应到代表26人，实到15人，代表活动参加率58%。
6月23日，新华街道代表活动小组视察了千禧苑小区（经济适用住房）、环通南小区，调研了小区物业管理工作。应到代表26人，实到19人，代表活动参加率73%。
6月23日，海北街道代表活动小组视察了乌海德晟实业有限公司95万吨捣固焦、10万吨甲醇、1万吨金属镁、300万吨洗煤技术改造项目和汉森葡萄酒庄园的建设项目。应到代表25人，实到17人，代表活动参加率68%。
6月24日新华西街道代表活动小组视察了新天地农贸综合批发市场，对如何改善和规范市场秩序进行了调研。应到代表12人，实到7人，代表活动参加率58%。
6月24日凤凰岭街道代表活动小组调研了海勃湾区环卫改革后的工作状况，实地视察了三厂垃圾堆放点、城区部分垃圾转运站、居民区巷道。应到代表24人，实到19人，代表活动参加率79%。
6月24日千里山镇代表活动小组视察了千里山工业园区内三个百万吨焦化项目、参观了千里山水库、汉森葡萄酒庄园、传达学习了全市农业工作会议精神，应到代表24人，实到21人，代表活动参加率88%。
6月25日，卡布其街道代表活动小组赴石嘴山市大武口区，参观了大武口区星海湖湿地生态保护区、北武当山生态保护区、新区行政文化中心等地，就城市生态建设与管理方面的成功经验进行学习考察。应到代表12人，实到8人，代表活动参加率67%。
代表们通过视察、调研，对我区社会经济等各方面工作有了更多的了解，代表们认为：今年以来，海勃湾区深入落实科学发展观，紧紧围绕“重环境，调结构，创新富民，打造区域服务中心”这一载体，积极采取措施应对金融危机带来的各种不利影响，扎实推进各项工作，经济社会呈现平稳较快发展的态势。环卫体制改革、开展争创“自治区文明城区”以来，深入开展环境综合治理，城市环境卫生整治成效明显，城市形象进一步改善，但城市环境卫生工作仍然存在一些问题：
一、环卫设施体系不完善，设施设备较落后。
一是缺乏含有防渗、除臭、无污染等技术的配套齐全的垃圾中转站。现有垃圾中转站只是简易的垃圾中转站房，中转的垃圾不经任何处理，中转站房距离处理厂路程较远，运输成本高，耗油量大，同时中转站数量少，大多是垃圾箱直接露天存放街路两侧，遇刮风等恶劣天气或拾荒者挑拣，容易造成二次污染。二是新建成区及平房区环境卫生基础设施严重不足。随着滨河新区渐成规模，行政、商业、娱乐等机构和居民区的陆续入驻，公共厕所、果皮箱、垃圾中转站以及环卫工人休息室等环卫基础设施缺乏。导致滨河区环境卫生问题日益严峻。海区平房区违章建筑多，公共巷道狭窄，且大多居住着外来务工人员，日生活垃圾产量大，而垃圾点分布及承载能力的相对不足，致使出现生活垃圾与污水掺杂随地倾倒等问题。三是现有环卫设备较落后，清扫机械化作业率几乎为零。目前仅有的干式吸尘清扫车在作业时易产生大量扬尘污染和洒漏垃圾，作业效率较低。四是尚未建立快速清扫保洁队。传统的道路清扫与保洁，是依赖清扫工人每天来回循环清扫，清扫工扫完所负责的路面，需要1小时左右的时间，对于繁华路段、公交站点、商场等随时随地产生垃圾的区域以及人车流量大，垃圾产生频率高的双休日、节假日时段，以传统的清扫工作模式无法保证路面的干净整洁。
二、环卫清扫作业人员数量相对不足，人事制度改革需进一步深化。
按照最新的国家城镇市容环境卫生劳动定额，环卫作业人员平均每人清扫保洁作业面积为3270㎡，其中清扫保洁单人作业面积最大的四级道路也仅有3375㎡/人。目前海区环卫局现有环卫作业人员892人，其中正式工329人，统招工103人，街路临时工276人，社区临时工184人。统招工和临时工仅占一线作业人员的63%。平均单人作业面积近10000㎡，部分路段单人作业面积高达20000㎡/人。远远超过国家规定的劳动定额标准。目前除新华大街和人民路实现双班作业，全天保洁外，其它街路均为单班作业，无法保证清扫保洁作业质量。
三、社会化、市场化服务方面改革力度仍需进一步加大。 一是我区环境卫生是封闭的管理模式，环卫局的职能是管理加作业，管、干责权不明确，劳动生产率不高。二是环境卫生的作业完全依靠政府财政支持，环卫作业成本高，给财政带来很大的经济负担。目前，在环卫市场上没有个人清洁公司，清扫保洁工作未引入竞争机制，没有建立多元化的环卫投融资机制，严重制约了我区环境卫生事业市场化进程。
四、我区环境卫生工作尚未形成社会联动机制。
一是部分市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。二是我区环卫相关责任单位、媒体及社会团体互相配合不到位，在应对突发的市容环境卫生污染和“门前四包”等方面未能发挥高效、联动的作用，工作效率低。
五、未形成城市整体环卫管理机制。
目前海区部分住宅小区没有物业管理，居民的生活垃圾无人集中收集，导致住宅小区内垃圾堆积。海区环卫局为此专门组织人力、物力，义务为小区清理堆积垃圾。小区居民因此认为不用物业公司管理也可，小区卫生不好，找环卫局。 针对以上环境卫生工作中存在的问题，结合环卫局的工作实际，代表们建议：
一、加大环卫工作社会化、市场化进程。培育统
一、开放、多元竞争的环卫作业服务市场，使市容环境卫生作业服务逐步走向市场。
二、调整街路保洁工作时间。在全区力求实现全天保洁。
三、进一步加快环卫基础设施设备建设，增加投入，形成现代化的环卫设施体系。
四、严格标准，强化监管，完善联动机制，建立落实长效管理机制。争取综合执法等相关部门的大力配合，加大环卫执法力度和宣传力度，治理沿街餐饮、商户及行人乱丢、乱倒垃圾等现象，创造海区清洁、优美的城市环境和良好的社会秩序。
代表们对新天地农贸综合批发市场改善和规范市场秩序、经济适用住房的配套设施、中小企业发展空间等方面也提出建议：
一、新天地市场投入运行已近五年，由于市场规划不合理，将大部分用地规划为商住楼，导致市场场地严重不足，且无大型停车场，进出车辆无法停靠，特别是秋菜旺季，因车辆人流混杂不堪，出入受阻，农户车辆沿路占道批发，造成市场环境脏乱、交通拥堵现象突出，消费者和经营者都很有意见。代表们建议：一是区政府协助开发单位尽快完成新天地市场规划范围内的90余户旧房拆迁工作，争取市场扩建工程早日实施。二是在市场运行中，充分协调各部门对市场的监管作用，建立可行的长效监管机制。强化工商、防疫检疫、综合执法等部门的行政监管力度。同时，教育和引导商户形成自觉维护市场秩序的习惯，彻底改变市场杂乱、脏差、拥堵的现象。
二、区政府与承建经济适用房千禧苑小区的相关部门联系，尽快解决小区5楼居民吃水问题。
三、振华锅炉厂生产状况良好，市场销量稳定，在压力容器、钢结构、锅炉三方面开拓空间及市场潜力很大，安排了40多人就业。由于企业场地小，规模又达不到进入工业园区的要求，目前企业生产加工受限制。建议政府积极为企业想办法，为类似的中小型企业统一规划出一块地域，切实解决企业的实际困难，为企业扩大规模、更好更快发展创造有利地发展环境。
海勃湾区人大常委会人事代表工作委员会
二OO九年六月三十日
