在政协委员视察都市农业工作
座谈会上的讲话
同志们：
都市农业是郑州都市区建设的一项重要内容，也是民生民心工程，按照年初工作计划和政协工作安排，今天组织部分委员对我区都市农业建设情况进行了一次视察。通过视察，旨在进一步了解我区都市农业发展情况，共同探讨推进我区都市农业发展的新思路和新措施。区政府对这次视察工作非常重视，区政府杨勇副区长亲自陪同视察，在此表示感谢。
今天上午的视察，时间安排的很紧凑，集中看了两个花卉基地、一个休闲观光园区和一个蔬菜基地。刚才，李瑞主任详细汇报了我区都市农业发展的整体情况，成绩有目共睹。经过近几年的努力，我区的都市农业已经初步形成一定的产业优势，呈现多样化、规模化、特色化发展的特点，农业服务城市、改善环境、完善生态功能逐步增强，农产品生态、经济、观赏等综合价值显著提高。体现在：一是形成了以三全、思念为龙头的农产品加工企业，为农产品就地转化增加产值提供了可能；二是形成了以毛庄绿源、黄河农牧场、高新农业示范园等为主的蔬菜产业基地，为示范引导标准化作业创造了条件；三是以富景生态园、天园农业产业园和丰乐农庄为代表的休闲观光园区，为市民休闲观光提供了去处；四是以陈寨花卉博览园、花迪花卉专业合作社和古荥蝴蝶兰鲜切花基地为代表的花卉产业基地，成为我区都市农业发展新的亮点。都市农业的发展促进了我区文化旅游、饮食餐饮业和其他服务业的发展。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，我区都市农业的发展总体上还处于探索起步阶段，还存在着特色产业不鲜明，土地、资金、劳动力、科技等生产要素活化程度不够，农业土地适度规模缓慢，农业投入渠道不宽，科技支撑能力不强等问题。这些都需要我们在今后的工作中深入研究，积极探索、创新思路、加快推进。下面，结合大家谈到的问题和建议，我着重讲三点意见：
一、统一思想，充分认识发展都市农业的重要意义
都市农业是农业发展的必然趋势，也是现代农业发展的新模式。从我区农业目前发展的水平和阶段性特征看，正处于城郊型农业向都市型农业转变的重要时期，加快发展都市农业，既中原经济区现代农业发展的基本方向，也是适应郑州都市区建设发展的必然选择。
首先，发展都市农业有利于提升农业发展水平。都市农业注重生产、生活和生态有机统一，兼有农业的食物保障、原料供给、就业增收等基础功能，同时还有生态保护、观光休闲、文化传承等新兴功能。实践证明，加快都市农业发展，可以多层次开发农业综合功能，提高劳动生产率和土地产出率，实现产业形态多元化和产业体系多功能化。
第二，发展都市农业是实现农业适度规模经营的有效形式。近年来，随着生产力的发展，农业产业化已成为我区农业发展的主要组织形式，在稳定家庭联产承包经营的基础上，对农村土地流转也进行了有益的探索和实践。但农业整体规模利用率不高效益不突出，要提高农业综合效益，加快转变农业增长，就必须发展都市农业，实行专业化、集约化、规模化生产，集中产业、集约经营、集成技术、集聚资源。
第三，发展都市农业是适应城市消费需求的现实选择。随着城市居民收入的增加和素质的提高，人民群众的物质文化需求呈现多元化发展趋势，崇尚自然、回归自然成为一种新时尚，这为都市农业发展提供了广阔的市场空间。发展都市农业，有利于促进城乡和谐发展、互动发展。
第四，发展都市农业是完善城市生态发展的需要。我区高端服务业新城建设的目标就是宜居、宜业、宜游，我区具有丰富的生态资源、文化旅游资源和便利的交通环境，发展都市农业，依托并服务于郑州，在向城市提供农副产品的同时，也为城市提供了天然的生态屏障，承担起改善城市环境、完善生态系统等功能，增添了城市发展的整体美观。
二、明确思路，准确把握发展都市农业的主攻方向
我区作为近郊区城市，无论从资源禀赋、区位优势，还是从城市功能、市场辐射和发展前景看，都具备发展都市农业的优势和条件。要抓住郑州都市区建设和惠济区高端服务业新城建设的有力契机，坚持以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，围绕市场以各具特色的农业园区为抓手，加快农业结构升级转型，提高科技支撑和机制创新能力，开发和拓展农业新功能，延长产业链条，推动产业融合，提高农业整体效益和竞争力，积极构建我区都市农业发展新框架。
（一）科学规划布局，打造都市农业发展框架。今年市政府下发了《关于加快发展都市型现代农业的意见》，提出了“优势产业向优势地区集中，优势地区优先发展，优势产业优先发展” 的目标，我们要抓住时机，打出我区蔬菜、花卉和休闲观光产业优势，积极争取市政府政策和财政资金倾斜，推动优势产业向高精尖发展。同时要立足我区实际，结合高端服务业新城建设总体规划，做好都市农业发展规划，要树立大农业、大生态、大旅游的理念，起点要高、立意要远、着眼要大，全区一盘棋，要用工业的、景观的、生态的理念，大力推进第一产业向第
二、第三产业延伸、融合，形成具有不同区域布局、不同产业特色、不同规模层次的都市农业发展模式，构建起点、线、面结合的立体格局。
（二）优化产业结构，提升都市农业整体品位。要围绕优化“功能、形态、产业”结构，推进农业转型升级：在强化农业生产性功能的基础上，注重拓展生活、生态功能，使观光休闲农业在满足消费者物质需求的同时，不断满足消费者的精神文化需求。突出科技创新和文化创意理念，发展特色化、个性化、艺术化的农产品，迎合城乡居民“新、特、奇”的消费变化，提高农产品的附加值。充分利用农村的田园景观、农业设施、农耕文化、农家生活等资源，大力开发创意农业、品牌农业、精准农业和观光休闲农业等新兴农业产业形态。特别是花卉发展，不仅要瞄准郑州市场，同时也要开拓国内国际市场，在中、高端精品上狠下功夫。如我区的蝴蝶兰种植已占郑州市场份额的80%，要注意开拓新市场弥补市场漏缺，避免产品冲突影响效益。
（三）注重品牌培育，提升都市农业整体优势。农业品牌化是现代农业的一个重要标志，也是一种无形资产。要打造提升原有农业产业园区，瞄准全省乃至全国一流目标，整合资源，高起点定位、高水平策划、高标准建设，突出示范效应，培育精品亮点，引导都市农业建设上规模、上水平、上档次；要注重创建培育品牌，对原有品牌要搞好整合，重点培育有基础、有潜力的强势品牌，树立都市农业品牌，提升市场竞争力。要整合资源集中对外推介，利用节假日、博览会、交流会等各种契机，积极扩大对外宣传，推出满足不同消费需求的旅游线路，叫响“惠济一日游”（例如生态游、渔家游、体验游、采摘乐、花园游等），打响我区休闲观光农业旅游品牌。
三、抓住重点，加快推进都市农业发展
从当前我区都市农业的实际看，既面临着良好的机遇，也存在着许多困难和制约因素。省委常委、郑州市委书记连维良在郑州市委农村工作会议上指出，“郑州市发展农业不能是单纯的种粮食吃饭，而是不但能吃，还能看、能玩。郑州要加快推进都市区现代农业建设，就是生态绿色农业、观光休闲农业和高科技农业。”当前要重点围绕制约农业园区或花卉基地发展的土地、资金、科技、劳动力等生产要素，活化机制和办法，制定相应的奖励激励措施，不断为都市农业发展注入新的活力。建议着重做好以下几项工作：
一是积极稳妥推进土地流转，土地适度规模经营是都市农业发展的基础。要积极研究政策，结合新农村建设和城中村改造，鼓励支持农民采取转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式，积极稳妥推进农村土地流转，推进规模经营，为都市农业发展创造条件；同时要充分利用沿河、沿路、沿农田或三角边地，种植果林花卉等，既节约用地又营造景观同时也有一定的经济效益。
二是制定奖励扶持政策。建议政府拿出专项资金，用于鼓励土地流转、农业招商引资、都市农业园区和观光休闲农业建设，针对蔬菜、花卉和休闲观光农业，制定不同的扶持政策狠抓落实，发挥各类都市农业园区的平台作用，对农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体给予优先扶持，鼓励带动更多农村专业大户、经营能人等联合起来发展都市农业。认真落实有关农业项目在税费减免、贷款贴息、小额信贷等方面的优惠政策。严格奖惩机制，先干后补、以效定补、以奖代补。
三是加大科技投入，科技是提升都市农业效益的重要因素。要从都市农业发展的实际需求出发，以农业生物技术、信息技术和设施农业技术为重点，大力推进农科教结合、产学研协作，为都市农业发展提供有力的科技支撑。要积极搭建农业科技推广平台，建立农业科技示范基地，加快农业新品种、新技术推广，建立健全激励机制，发挥农业科技人员的积极性。
四是要进一步加大招商力度，我区都市农业要实现突破发展，必须有大项目投入做支撑。在我区生态经济区、宜居居住区的区域定位无法改变的情况下，引进项目就要注意从都市农业发展的角度，扩大农业项目招商。要确立全方位、宽领域招商的理念，坚持贸工农一体化发展思路，把都市农业园区、观光休闲农业作为招商引资的重要载体，搞好项目规划，坚持走出去、请进来，利用会展招商、专题招商、媒体招商、网络招商等途径，把我区好的优势资源、好的招商项目、好的政策环境宣传推介出去，吸引外资、工商资本、民营资本等各类资本投入，推动都市农业新发展。
五是完善基础设施配套建设。我区生态环境优美、林业资源丰富，为都市农业发展提供了良好的基础，但在农业设施投入、道路建设、交通设施、生态水系建设等方面的投入还不能满足城乡居民休闲游的需求。特别是滩区作为农业示范园区的集中发展区域，由于受到各种因素的制约，形不成统一的路网、电网，影响了项目责任人投资积极性。水系的建设立意规划虽好，但效果并不明显，臭水沟污水沟现象长期得不到治理，这些也影响了观看观赏的兴致。建议区委、区政府积极争取上级政策支持，加大投入，加快推进“三河一渠”综合整治，营造我区独特的水系景观；采取措施完善滩区各项配套建设，实现园区间互通互联；争取政策资金，推进设施农业发展；扩大对外宣传，努力营造全社会关心支持都市农业发展的良好氛围。
同志们，发展都市农业，是郑州农业发展的基本要求。我区都市农业发展有着广阔的空间和美好的前景，我们真诚地希望，通过这次视察活动，能较好地为我区都市农业发展献计出力，促进都市农业发展提升档次再上新台阶。
