县城建设评述与前瞻
城市建设是一个地方经济繁荣发展、社会和谐稳定、百姓安居乐业的重要表现。党的十七大报告中明确提出“坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力”的建设理念，将城市建设作为加快经济社会发展的强大引擎，其重要意义不言而喻。近年来，县委、县政府坚持从谋化发展、推进发展、和谐发展的大局出发，创造性的确立了“城市园林化、道路林荫化、郊区森林化”城市建设新理念，全县上下充分发扬“创新、实干、争先、奉献”的依安精神，戮力同心、攻坚克难、乘势而上，一批批具有现代化、人性化、品牌化的工程不断涌现，城市建设呈现出亮点突出，特色鲜明，典型引领、蓬勃发展的喜人局面。
一、县城建设评述
过去的一年是改写依安城市建设历史的一年，也是具有划时代意义的一年，其原因是县委县政府的正确领导，其过程是广大市民共享发展成果，其结果则是既往二十年建设成绩的总和。
（一）规划先行，整方推进。不谋一隅者，不足谋全局。特别是在媒体视听空前活跃、市民需求日益提升的情况下，如何找准政府决策和百姓需求之间的契合点，实现社会效益最大化、利益分配的合理化、城市建设现代化无疑是个敏感而又现实的课题。一是立足基本点，广泛调研。坚持一切来源于基层、形成于 1
基层、普惠于基层。通过调研走访、座谈讨论、媒体发布等多种方式，广泛倾听群众的意见和建议，在总结几年来的发展经验的基础上，县委县政府找出了市民最关心关注的棚改、拆迁、回迁安置、道路、供热、燃气、商品房预售、廉租住房建设等城市建设中的问题11个，为有针对性的制定规划夯实了基础。二是围绕关键点，精心规划。坚持围绕民生抓发展，围绕民生求创新。将市民关心的11项问题写进了县城建设总体规划中，制定了配套方案。规划内容向体现社会和谐和生态文明整体性规划转变，规划管理向宏观调控城市整体发展转变，力求城市规划与城市经济社会发展、资源能源和生态环境条件相适应，吸引了大批房地产开发企业投身到我县县城建设中来。三是着眼发展点，整体推进。坚持高起点谋划，高质量推进，高效率运行。围绕棚户区改造这个焦点中的焦点，提出了“四围绕”原则，即围绕三场（站前广场、休闲广场、停车场），围绕查缺补漏，围绕连片开发，围绕市政基础设施建设，整方推进、一体开发。彻底改变了过去拔毛式、剥皮式的开发建设，使城市建设更合理、更美观。
（二）公开竞标，阳光操作。透视政府、阳光办公是提高工作效率、保证工作质量、推动科学发展的有效途径，在县城建设过程中，县委县政府将每项建设活动都公诸于众，做到了公开、公正、公平。一是土地出让求“真”。土地出让问题是城市建设的基础，也是考验政府是否具有公信力的关键。坚持兼听则明的原则，将出让条件、出让价格等多方面土地出让信息在政府网站 2
公开，接受社会各界监督。在此基础上，专门设立热线，解答各种疑难，为每名意向投资者提供最大的方便，促进了土地有形市场的形成和运作。二是招标程序求“严”。招标问题是城市建设的核心，也是考验政府是否具有执行力的关键。坚持徙木为信的原则，凡涉及的棚改工程、市政工程，严格按照国家有关投标规定的程序、方法进行，全部面向社会公开招投标，杜绝了假招标、人情标、内定标、弄虚作假、循私舞弊、行政干预等现象，有效地阻止了各种违法行为和不正之风的发生。三是职能划分求“清”。权责规范问题是城市建设的根本，也是考验政府统帅力的关键。坚持责有攸归的原则，严格按市场经济规律办事，建全完善了政府主导、部门配合、多点互动的工作机制，坚定不移地走市场化筹融资道路，用活自有资金，用足招商引资，用实信贷政策，努力打造多元化的资本平台，不断增强政府可持续筹融资能力，形成了政府、企业、银行权责明确、互动共赢的工作局面。
（三）增速迅猛，规模空前。2010年是我县县城建设发展速度最快、规模最大的一年，全年建设项目60项，总建筑面积122万平方米，这在依安县城建设史上任何一年都无法比拟的，主要表现为“双提高”，即物质层面上的住宅品位显著提高，精神层面上的文化生活质量显著提高。在提高住宅品位方面，全年县城共改造15个地块15.9万平方米，拆迁面积13.51万平方米，拆迁房屋2394户，新建楼房224栋，是县城楼数量和建筑面积近二十年的总和。共建设了世纪家园、春晖名苑等多个设施齐全、3
管理规范的优秀小区，新世纪小区建设了2栋17层21800平方米高层住宅，填补了我县没有高层楼房历史的空白。在提高文化生活质量方面，认真贯彻落实党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”，参照“东方斯卡拉”的演出模式，创新艺术团演出形式，改建了大型演艺广场，年演出均80余场，观众均达3万多人次，年创收约4万元。投入资金2500余万元，建成总占地面积53500㎡，集专业训练、竞技比赛、休闲健身、群众文化、图书阅览、信息资源共享于一体的县城文体活动中心，开全县场馆建设之先河。
（四）监管严格，安全运行。高品位的城市建设必须高素质的团队和高标准的机制作为保障。为了推进县城建设有效顺利进行，强化质量和安全管理，我县先后制定下发了《依安县创建安全质量标准化工地实施方案》、《依安县建设工程安全质量标准化工地评审办法》等文件，并与施工企业签定了《创建安全质量标准化责任状》，强化商品房预售管理，实施抵押金制度，有效控制了一楼多售和半拉子工程，最大程度的保证了工程质量。一年来，各有关部门依法进行安全检查工地402人次，下发整改通知140份，质监检查186人次，工程项目安全质量监督覆盖率达到了100%，施工图纸监督审查率100%，建安工程竣工验收备案合格率100%，优良品率35%以上，建安工程质量通病消除率75%以上，杜绝了重大安全质量事故的发生。在市建设工程质量监督执法巡查级检查中，我县在建工程安全质量管理上均达到了省市 4
要求的标准，获得高度好评。
（五）基础建设，实现突破。十二五规划的指导思想中将“顺应各族人民过上更好生活新期待”放在了“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”之前，说明中央将民生放在了前所未有的高度。2010年，县委、县政府顺应中央、省市的精神要求，全面加大基础设施建设力度和民生保障投入力度，努力建设和谐依安。一是出行“快”起来。对七个出城口民乐街、植物园、城乡结合部进行改扩建，硬化道路3.9万平方米，铺设人行过道板4.6万平方米，砌筑路缘石6.35万延长米。特别是民乐街北段由原来的不足9米拓宽至19米，该街道路平坦，宽敞明亮，交通便利，环境优美。可以说是县城建设中借助棚户区改造进行城内道路建设成功的典范。二是屋子“暖”起来。新建锅炉房一处，建筑面积2000平方米，安装3台20蒸吨、2台10蒸吨热水锅炉，铺设外网15000米，总投资6000万元，10月份已经完成并开始供热，运行正常。三是城区“绿”起来。全年绿化种植各种苗木36万株，其中，植物园二期工程建设面积500亩，种植各种乔木、灌木15万株，文体中心2200株，全部完成植物园、文体中心、城区主干道、7个出城口、城乡结合部的绿化工作。目前，城区绿化覆盖面积273公顷，绿化覆盖率26%，绿地面积201.6公顷，绿化率19.2%。四是环境“美”起来。新建垃圾处理厂一处，完成投资1973万元，其中，投资525万元，修建长白色路面7公里，投资837万元，挖掘和外运土方12.6 5
万立方米，动迁费投资575万元。投入资金381万元。完成给水管道3.6公里，打5眼深水井，投入资金1300万元，铺设排水管道19.2公里，污水处理土建工程已经竣工，机械设备已制作完成，工程明年年初，污水处理厂试运行。
一年来，在县委县政府的大投入、大气力、大手笔的鸿篇巨制下，我县城服务功能更加完善、居住环境更加优质、城市建设更加靓丽，市民满意程度更加提升，为实现十二五期间建设更加富裕、美好的新依安奠定了坚实的基础。
二、县城建设前瞻
却顾所来径，苍苍横翠微。回首过去，在县委、县政府的正确领导下，在各相关部门们的不懈努力下，在全县人民群众的关心、支持、参与下，我县的城市建设取得了累累硕果，展望未来，我们豪情满怀，充满期待，却依然任重而道远。
（一）随着基础设施配套建设的进一步加强，县城功能将会更加完善。要实现城市建设的远期发展，必须要强化基础建设，提升服务功能。一是要实现住有所居。有计划地继续实施棚户区改造，力争5年内全面完成棚户区改造工作，使城镇居民彻底告别棚户区生活。二是要实现行有所畅。“十二五”期间，次干道和巷道全部硬化，完成城区四纵四横的城市道路拓宽改造任务，拓宽南门至九公里道路，打造城市新亮点。三是要实现饮有所安。积极开辟第二水源地，建设日处理能力2.66万立方米净水厂一座，改造环路和民乐街、民生街供水管线，供水能力达到3万吨 6
／日。四是要实现气有所诸。积极发展城镇管道燃气，建设压缩天然气储备站一座，燃气用户达到3万户，普及率达到68%－70%。五是要实现污有所治。新建热电联产热源一处，整合现有热源厂，使烟尘排放量每年减少2100吨、二氧化硫200吨、二氧化碳2.5万吨。新建日处理能力2万立方米污水处理厂一座，铺设配套管网20公里，改造原有泵站一座，新建提升泵站两座。
（二）随着小区物业管理力度的进一步加大，居民的生活环境将会极大改善。建设是本，管理是标。城市建设不仅体现在项目建设的蓬勃兴起，更家体现在生活环境的明显改善，要努力实现规范管理与科学建设的有机统一。一是成立业主委员会，实行重点管理。把小区的监督和管理权力真正还给业主，让广大业主参与管理，业主委员会应与居委会、社区党支部紧密配合，参与制订小区管理的有关规定，明确公司和业主之间的权利和义务，促进住宅小区物业管理的健康发展。二是推进市场化进程，强化社会管理。全面推行竞争引入机制，推行物业管理招投标，引进理念新、资质高、管理先进的新天物业集团加入我县物业管理行列，清除那些没有资质或服务质量低下的物业企业，打破谁开发、谁垄断的陈旧模式，使物业开发和物业管理分离。三是广泛动员群众，倡导自主管理。动员小区居民主动参与小区建设，小区管理，加快小区建设步伐，使每个小区都能达到“十有”标准。积极挖掘历史，尽快形成北方航天城特色文化，加快生态园林城镇建设步伐。
（三）随着城镇社区管理机制的进一步理顺，综合服务水平将会更加提高。城，以盛民也。民富才能国强。要进一步加快城镇社区建设步伐，积极构建为民服务平台。一是要树立服务意识意识。社区干部要了解居民“所急、所需、所盼”，及时解决居民的热点、疑点、难点问题，当好居民的贴心人，真心实意为群众服务。二是要科学整合资源。搞好社区内部管理，使社区各项工作管理有序，形成合力，切实发挥社区工作者的最大效能。搞好社区外部协调，加强与辖区单位的联系沟通，实行资源共享，共驻共建，统筹安排。三是要推行社区居民自治。通过开展文化艺术进小区、进楼道等丰富多彩、形式多样活动，吸引居民关心、参与、社区工作，增强居民“社区是我家”意识，努力实现老百姓管老百姓的事。
（四）随着市政综合整治措施的进一步强化，市容市貌将会更加改观。要坚持标本兼治的原则，努力从根源上解决问题。一是要理顺机制。城管监察大队实行划片包干的办法，重组中队，实行目标管理。环卫处实行市场化运作。采取内部承包的方式，把道路清扫保洁和垃圾清运全部包给保洁公司，公开竞标。资金包死，节约归己超支自负。二是要强化管理。工商业户的牌匾要统一规划，统一标准，整齐划一，对所挂牌匾要履行严格的审批程序，坚决杜绝私自乱挂牌匾现象发生。要严格禁止店外摆放商品和噪音扰民。要对建筑工程运输车辆严格管理，使其达到清洁卫生运输；继续实行生活垃圾定点定时投放，要适时推行垃圾分 8
类投放和分类管理。三是要全民参与。要充分利用广播电视等宣传媒介，社区文化广场等宣传阵地，歌舞表演等宣传形式，不断提升广大居民对县城建设的参与意识，逐步形成，关心家园、热爱家园、建设家园、维护家园的良好风气，努力把我县建设成为祖国北方边陲的璀璨明珠。
