各位代表：
根据大会安排，我受中共**镇纪律检查委员会的委托，向第十一次党代会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾 2006年以来的五年，是**镇完成移民迁建和经济社会加快发展进程中不平凡的五年，也是党风廉政建设工作在继承中创新、在改革中发展的五年。五年来，在县纪委和镇党委的坚强领导下，镇纪委全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败力度，围绕发展大局，认真履行职责，积极推进惩治和预防腐败体系建设，全镇党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为实现全镇经济社会发展目标任务发挥了重要保障和促进作用。
（一）夯实预警防控之基，落实党风廉政责任制有新成效。
建立完善全镇党风廉政责任制，强化监督检查，狠抓责任落实。注重从关键环节、具体问题抓起，严把“四关”，责任制得到有效落实。
严把责任分解关。成立**镇腐败风险预警防控工作领导小组，严明各级领导班子成员党风廉政建设岗位职责；每年召开党风廉政建设专题会议，分析形势，研究问题，部署工作；层层签订党风廉政建设目标责任书，强化镇村两级领导干部的责任意识；把党风廉政建设和反腐败任务分解量化，明确到责任领导、责任单位、具体责任人。
严把责任督查关。坚持责任自查、年度报告、半年报告等制度。对政务公开、效能建设、项目招投标、治理商业贿赂等，不定期开展督查。对发现的苗头性、倾向性问题，及时解决；对热点性、难点性问题，及时研究，确立目标任务，分管负责人具体组织进行妥善解决；对重大问题、重要案件，主要领导亲自过问，督办解决。
严把责任考核关。制定《党风廉政建设目标考核责任书》，把责任制考核工作与领导班子、领导干部考核相结合。采取自查、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、走访核查等方式，全面掌握情况，强化结果运用，实行“三挂钩”，即：考核结果与评先评优挂钩，与对干部的提拔任用挂钩，与年度目标考核奖惩挂钩。
严把责任追究关。先后制定实施违反移民迁建政策法规、招投标规定、城乡居民最低生活保障、违反村级公益事业建设、惠农政策、民生工程等责任追究办法。对落实责任制不力、工作不到位或有失察、失职、渎职行为的，严格追究有关领导干部责任。2006年以来，对（ ）名干部实施了责任追究，有力促进了各级领导干部认真履行“一岗双责”。
（二）创新宣传教育之举，党员干部防腐能力有新提高。 五年来，全镇认真贯彻新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，反腐倡廉宣传教育工作得到全面加强，在全镇上下营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。实施“媒体宣廉、干部述廉廉、文艺颂廉、广告警廉、典型示廉、党课讲廉”宣传教育活动。在全县率先开展党风廉政教育月活动，举办廉政教育文艺汇演，开设廉政教育党课，观看廉政教育影片，组织撰写《廉政准则》学习心得体会，参与县《廉政准则》知识竞赛活动，并获得集体三等奖；镇党委牵头，召开反腐倡廉警示教育座谈会，各村书记在会上交流了对廉政建设的认识和体会。组织机关干部、各村书记参观县看守所，使大家做到警钟长鸣；召开村书记、镇直负责人、党政班子成员家属会议，倡导廉政为荣、腐败为耻，与各家属签订廉政建设承诺书。对新任的镇直单位负责同志和村级干部进行任前廉政谈话，切实增强新任干部的拒腐防变能力。
（三） 注重监察范围之广，实施“十个全覆盖”有新举措
2009年以来，镇纪委以落实“十个全覆盖”为契机，探索纪检监察覆盖范围的全面性、规范性和长效性措施，取得良好成效。
完善日常监督检查机制，加强对移民迁建项目、集镇建设工程、村级公路建设的财政资金监督检查，逐步建立健全工程建设领域项目信息公开和信用公开制度。对容易滋生腐败的重点领域、关键岗位，如移民资金管理，工程建设招投标，各党政班子一把手等，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，查找各层次的腐败风险，有针对性地制定预警防控措施，健全完善各项制度和机制，形成职责明确、程序严密、运行有效、管理科学的防控工作模式。
从源头上防治“小金库”，强化公共资金监管，深化国库集中收付改革，实现国库集中收付覆盖到所有基层预算单位；深化部门预算改革，推行财政预算公开；深化镇、村“收支两条线”管理改革，严格执行非税收入收缴分离制度，加强财政票据管理。建设便民服务网络，成立镇便民服务中心和各村便民服务点，将政府行政审批、行政服务纳入服务网络体系，完善行政服务网络体系软件建设，基本实现网上申办，提升运行质量，提高综合效益。完善制度机制和平台建设，利用镇村政务、村务公开栏和政府网站、电视广播等媒体，进一步深化政务公开、公用事业单位办事公开，深化村务公开民主管理工作，稳步推进党务公开。在全镇集镇建设，村级公路建设等项目中，统一综合监管机构、统一招投标综合平台、统一行政监管规章制度、统一评标专家库、统一行业自律，逐步提高运行质量和效益。
2009年我镇成立了农村集体“三资”管理委托服务中心。中心自成立以来，全面开展农村“三资“清理，清查登记后的集体资金、资产和资源纳入乡镇、街道统一监管，进行规范管理。截至目前，代理服务中心共处置闲置资产7起，资金12万元，办结50万元以下公益事业、农村产业项目9起，实现了村集体“三资”管理透明化、规范化。
推动廉政文化“六进”（进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村），充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，以集镇落成典礼和庆“七一”等活动为载体，编排了一批具有较强感染力的廉政文艺节目；以**村为代表建成廉政文化示范点，推动廉政文化深入社会领域，增强全社会反腐倡廉意识。
努力加强各级纪检监察组织建设、制度建设和业务建设。积极争取资金（）万元，通全面推进和落实乡镇（街道）“七有“工程（有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案装备、有举报电话）、村（社区）”五落实“（组织、人员、责任、制度、保障）标准，强化纪检监察队伍、强化硬件设施、强化制度保障、强化业务操作、提高工作水平。
（四）注重执纪办案之严，信访案件查办工作有新进展。 五年来，镇纪委始终高度重视办信办案工作，充分发挥纪检监察机关在改革发展稳定中的作用，积极回应社会关切，着力解决反腐倡廉建设中人们群众反映强烈的突出问题。
优化移民迁建环境。2006年以来，移民迁建步入“深水区”，集镇建设在艰难中起步，各种利益关系日益复杂、各种矛盾日益积累，镇纪委充分发挥纪检监察职能，服务移民迁建的中心工作。成立移民迁建督查工作组，制定下发《关于移民迁建工作中有关纪律的通知》，严肃移民迁建纪律；加强对移民迁建工程工作的检查力度和监察范围，对涉及移民迁建的信访案件，坚持严查严办，处理了居民反映的政府职工违规占用镇周转房问题，收回住房16套；确保各项工作和各项资金使用合规合法。
畅通信访举报渠道。通过健全完善信访举报平台，建立健全岗位责任、信访信息、统计分析、走访调查、信访通知、信访建议、信访谈话、处理听证、结果公开、责任追究等信访制度，畅通信访信息流通渠道，完善信访工作秩序，落实信访结果反馈，确保充分发挥举报在提供案件线索方面的主渠道作用，扩大了党风廉政建设与反腐工作中的群众参与。
形成纪检监察合力。在办信办案中坚持和完善反腐败领导体制和纪检监察工作机制，巩固党政齐抓共管、部门协同、媒体监督、群众参与支持的良好局面。制定《**镇腐败风险预警防控工作实施方案》，坚持镇党委领导、纪委牵头，建立纪委与垂管部门、公检法案件检查工作联席会议制度，在查办大案要案时，集中力量、协同作战。
提高案件审理质量。坚持严格依法依纪办案，对群众来信来访认真接待和处理，做到件件有调查，事事有落实，努力提高查办案件的质量和效果。五年来，累计收到群众来信来访（）件，办理上级交转办件（）件，立案查处？件，结案？件，办结率达100％；给予党内处分？人，移交司法机关处理？人，对？名党员干部进行诫勉谈话。通过查办群众信访举报，教育和保护了干部，解决了人民群众关心的热点、焦点问题、维护了全镇移民迁建和发展稳定的大局。
（五）完善制度建设之本，拒腐防变长效机制有新突破。 五年来，我镇坚持用制度“管人、管钱、管事、管权”，深化体制机制改革和制度创新，在贯彻落实党风廉政建设责任制的基础上，不断完善拓宽民主监督渠道，规范基层党风廉政建设，建立健全工作制度。
第一、完善廉政工作制度。落实党风廉政，制度是根本。镇纪委结合实际，围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府的目标，制定《**镇党政班子、领导岗位、重点部门腐败风险预警及防控措施》工作手册，推动了镇、村纪检组织制度化、规范化建设。实施党风廉政建设联系点制度，做到全体镇党委班子成员每人联系一个村级组织和一个镇直单位的党风廉政建设工作；同时，镇纪委印发了《党风廉政建设工作细则》，将党风廉政建设和惩防体系建设工作细化为：责任范围、责任内容、责任考核三个方面35条制度。
第二，完善监督体系。加强惩防体系建设，监督是关键。镇纪委认真贯彻落实党员领导干部廉洁从政的各项规定，由5名委员分别对农村、集镇、移民、镇直单位、党政机关五大块进行党风廉政建设监督；坚持廉政承诺制度、领导班子民主生活会制度、领导干部个人重大事项报告制度，严格落实“三谈两述”制度，开展廉政谈话、诫勉谈话、任前谈话，实施领导干部述职述廉，督促各级领导干部加强党性修养。五年来，镇纪委坚持推行领导干部廉政承诺，坚持每半年召开一次以党风廉政建设为主题的专题民主生活会，组织班子成员就落实责任制工作、完成“十个全覆盖”工作任务和廉洁自律情况开展述职述廉，加强对党员干部廉政工作的监督。通过干部承诺、纪委监察、全民监督，不断强化了各级领导干部的大局意识、责任意识和廉洁从政意识。 第三，完善农村财务代管制度。完善农村财务管理，乡镇是主体。严格实施“村帐镇管”，全面实现农村财务委托代管制度，按照“一季度一审计、三年一清理”的原则，做好村帐管理，利用各村村务公开栏，实现村级政务、财务双公开。五年来，全镇9个村委会、两个社区全面实现了农村财务委托代管，从源头上减少和杜绝了财务违纪案件的发生。
（六）强化队伍建设之能，纪检监察干部履职有新形象。 五年来，镇党委十分重视纪检监察干部队伍建设，在政治待遇上、人员力量上和工作经费上给予大力支持。
一是健全纪检队伍，形成纪检监督网。目前，全镇共有23名纪委专职委员，委员们各司其责又相互支持，使纪检监察不留死角，同时在9个村党总支以及两个社区配备了纪检委员、党风廉政监督员，真正实现了纪检监察“处处有人抓、行行有人管”。
二是加强学习，提高纪检监察工作人员的素质。为适应不断发展的形势需要，镇纪委为基层纪检委员、党风监督员建立了学习培训制度，制定学习计划，每年组织纪检干部参加专项业务培训4次，通过对形势任务的学习研究和工作情况的沟通交流，使广大纪检干部解决实际问题、推进纪检工作的能力有了新的提高。
三是开展争优创先，树立良好形象。以深入落实科学发展观、争优创先为契机，开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。坚持从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律；要求全镇纪检干部努力解决自身存在的作风问题、努力加强党性修养；5年来，广大纪检干部主动接受党组织和党员监督，接受人民群众监督，秉公执纪、公道正派，树立了可亲、可信、可敬的良好形象。
总之，五年来，全镇纪检监察工作始终突出围绕中心工作，服务科学发展，党风廉政建设和反腐败工作呈现出良好的发展态势。这些成绩的取得，是上级纪委和镇党委坚强领导的结果，是镇人大、镇政府关心支持的结果，是全镇广大党员干部和人民群众积极参与的结果。在此，我谨代表镇纪委向所有关心、支持、参与纪检监察工作的社会各界人士表示诚挚的感谢！
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇正处于经济建设加快发展的战略机遇期和移民迁建后的矛盾凸显期，各方面政策法规、体制机制还不够完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设仍面临不少新情况、新问题，工作任务依然艰巨。我们必须深刻认识党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性，既要看到党风廉政建设形势依然严峻复杂，居安思危，增强忧患意识，又要看到党风廉政建设取得的明显成效，充分认识深入推进党风廉政建设的有利条件，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，推进党风廉政建设各项工作，不断取得党风廉政建设工作的新成效。
各位代表，过去的五年，我镇在党风廉政建设实践中积极探索、不断总结，积累了一些基本工作经验。
一是必须坚持围绕中心、服务大局的工作理念。只有始终不渝地围绕中心、服务大局，才能保证党风廉政建设工作的正确方向。2006 年以来，我镇纪委坚持把反腐倡廉与服务移民迁建、促进经济建设、维护和谐稳定的大局结合起来，紧紧围绕**镇建设“旅游文化名镇、商贸流通重镇、三峡库区明星乡镇””的工作中心，结合我镇经济社会建设实际，部署和开展党风廉政建设各项工作，切实解决在移民迁建和经济建设过程中党风、政风、行风方面存在的突出问题，从思想、作风、纪律上为贯彻落实中央、省市县关于三峡移民和库区建设重大决策提供有力保障，为**镇实现科学发展和跨越式发展奠定良好基础。
二是必须坚持标本兼治、惩防并举的工作方针。只有始终不渝地坚持标本兼治、惩防并举，才能构筑起思想道德和党纪国法两道防线。2006年以来，我镇坚持以德育人，以制度管人，以纪律约束人，以惩处警示人，综合运用惩治和预防、德治和法治等手段，坚持标本兼治，既抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败现象在移民迁建和集镇建设中易发多发的势头，又着力治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，不断巩固和发展反腐败取得的成果。坚持惩防并举，既依纪依法严惩腐败分子，以起到警示、诫勉、震慑的作用，又实行防范在先、关口前移，及时预判腐败现象发展变化的趋势和规律，有针对性地加大预防腐败工作力度，切实做到惩治于已然、防患于未然。三是必须坚持以人为本、执纪为民的工作宗旨。只有始终不渝地以人为本、执纪为民，党风廉政建设工作才能获得广泛的群众基础。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系，根本目的在于维护好人民群众的根本利益。2006年以来，镇党委、纪委紧紧抓住群众最直接、最关心、最现实的利益问题，纠建并举、综合治理，着力解决损害群众利益的突出问题和群众反映的热点问题，回应社会重大关切、保障群众合法权益、维护社会公平正义，构建解决民生问题和化解社会矛盾的长效机制，严肃查处损害群众利益的环卫中心案、违规占用政府周转房案和低保资金案等典型案件，确保人民群众的诉求有人管、有结果、有反馈，把以人为本、执纪为民的要求落到实处。
三是必须坚持与时俱进、改革创新的工作方法。只有始终不渝地坚持与时俱进、改革创新，党风廉政建设工作才适应世情、国情、党情、镇情发生的深刻变化。**镇处于“移民迁建收尾、经济建设起步”的新时期，各种利益关系错综复杂，反腐倡廉建设越来越多地面对深层利益关系的调整，必须坚持用发展的思路和改革的办法从源头上预防和治理腐败，铲除滋生腐败的土壤和条件。 2006年以来，镇纪委着力从公共权力制约、移民资金监控、项目建设审批、工程招投标等方面深化配套改革，推进体制机制制度创新，加强了公共政策和公共服务的规范化、科学化建设，依法行政水平不断提高，公共权力运行更加规范，预防腐败的工作进一步深化。
2006年以来的实践表明，我镇反腐倡廉工作成效明显，标本兼治工作不断深入推进。但是我们也清醒认识到，我镇构建惩治和预防体系工作还需进一步深化，党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些薄弱环节和突出问题。主要是：少数单位对抓党风廉政建设责任制认识不够到位， “两手抓”的力度不够大，工作发展还不平衡，少数工作的力度和深度不够；党员干部中为政不廉、奢侈浪费等问题还没有得到彻底解决，一些廉洁从政的规定有待进一步落实；服务意识不强，“门难进，脸难看，话难听，事难办，效率低”等不正之风在一定范围内还时有发生，群众还有反映；纪检监察工作能力和队伍整体素质有待进一步提高等。“廉也为己任，任重而道远。”我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的工作重点
今后五年，是我镇基本完成移民迁建任务，开始实施工作重心转移，全面开展经济建设，发展社会事务的战略机遇期。全镇经济社会发展的机遇千载难逢，发展的任务十分繁重，纪检监察工作责任重大。镇党委高瞻远瞩、审时度势，提出了今后五年社会总产值年均递增 （）%以上，农村经济总收入递增（）%以上，财政收入、农民人均纯收入分别递增（）%的发展目标。实现这个目标需要上级党委、政府的全力支持、需要全镇上下的共同努力，需要纪检干部有更大作为。我们要积极适应当前形势的需要，科学准确地分析全镇经济社会发展的主要矛盾和突出问题，以服务全镇经济社会科学发展、跨越发展作为我们的执纪之本、谋事之道、履职之基、力量之源。
根据镇党委工作报告明确的指导思想，今后五年全镇党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中纪委六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强作风建设，加强惩防体系建设，积极回应社会关切，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高党风廉政建设科学化水平，为建设“旅游文化名镇、商贸流通重镇、三峡库区明星乡镇”保驾护航。
围绕工作的总体要求,重点抓好以下四方面的工作:
（一）严明党的政治纪律，加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。我们要把维护党的政治纪律放在首位，加强对党员遵守政治纪律的教育和监督，严肃查处违反政治纪律的行为。坚持围绕中心、服务大局，始终把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。要紧紧围绕科学发展跨越发展这一主题和建设“县域经济副中心集镇”这一目标，对镇党委关于推进经济社会建设、保障和改善民生、加强和创新社会管理等决策部署执行情况开展监督检查，切实做好移民专项资金管理，移民拆迁安置、集镇基础设施建设、惠民工程招投标等重要工作监管，确保我镇“十二五”规划纲要关于经济社会发展各项任务落到实处。要加强对职能部门履行职责情况的监督检查，督促其主动履行职责，自觉依法行政，对检查中发现的问题要督促其认真整改，对违纪违法案件要严肃处理。要健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。
（二）要坚持党的优良作风，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强和改进党的作风建设。良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，督促广大党员干部加强党性修养，自觉弘扬党的优良传统和作风，充分发挥领导干部的表率作用。全镇上下要认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强教育、强化监督，从具体事情做起、从突出问题抓起，加大对作风建设和领导干部廉洁自律方面突出问题的整治力度。要扎实推进农村、学校和社区党风廉政建设，切实改进基层干部工作作风。要匡正选人用人风气，严格执行中央、省市关于党政领导干部选拔任用工作的有关规定，加强对干部选拔任用工作的监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的行为。
（三）完善惩治和预防腐败体系，整体推进反腐倡廉建设。要全面贯彻反腐倡廉战略方针，切实做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。继续保持惩治腐败的高压态势，对任何腐败分子和消极腐败现象都要坚决查处、决不姑息。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治有机结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，划清权力边界，明确责任主体，推进权力运行的程序化和公开透明，规范权力运行，切实加强对全镇领导干部的监督。认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大落实力度，不断探索完善，及时总结深化，充分发挥惩防体系的整体功能，从源头上预防腐败。一是着力构建思想道德教育的长效机制。坚持把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，突出理想信念和宗旨教育、党的优良传统和作风教育、党纪法规教育。二是注重制度拓展和创新。深入开展“十个全覆盖”工作，按照“内容全、覆盖广、行得通、做得到、有实效”的原则，建立和规范党风廉政建设工作长效机制，将全镇党员干部职工的学习、生活、工作情况置于各项制度有效的监督制约之中。三是注重制度实施的成效。要坚持不懈地完善落实党风廉政责任制、干部述职述廉制度、农村财务委托代管制度，在深化管理上作文章，在谋求实效上下功夫，以制度创新落实开创党风廉政建设工作新局面。
（四）积极回应社会关切，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。对反腐倡廉建设中存在的突出问题，人民群众看得最清、感受最深，也最有发言权。要认真倾听群众的意见和呼声，回应社会和群众关切，从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，严肃查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续坚持“标本兼治、综合治理、纠建并举”的方针，切实解决严重损害群众利益的问题，严厉打击销售假劣农资和哄抬农资价格等坑农、害农行为。加强对中央和省市有关农村政策贯彻落实情况的监督检查，确保移民扶持、义务教育、医疗服务、扶贫救灾、社会保障、家电下乡、粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项支农惠农政策落实到位，确保广大农民群众能得到实实在在的实惠。结合**镇实际，加强对移民迁建、宜巴高速征地、拆迁补偿资金分配使用、新集镇建设、惠民工程、农业综合开发项目及镇村道路建设重点工程的监管，做到专款专用，切实保障民生工程。深入推进基层便民服务网络建设，规范运行便民服务中心，狠抓村级便民服务室建设，公开办事程序，为老百姓办事提供最大方便。继续全面推进和加强政风、行风建设，不断扩大评议层面，增强评议实效，实现民评、民议、民说以民为本，党风、政风、行风风清气正。
各位代表，辉煌载入史册、征程任重道远。今后的反腐倡廉工作任务光荣而艰巨，在县纪委和镇党委的坚强领导下，镇纪委以创新的精神、务实的作风，勤奋的工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现**镇建设“旅游文化名镇、商贸流通重镇、三峡库区明星乡镇”的目标作出更大的贡献。
