2014年扶贫局工作总结和2015年工作计划
今年以来，我局在县委、县政府的坚强领导下，在省、市扶贫和移民局的大力支持下，围绕扶贫解困民生工程，突出抓扶贫建档立卡、项目申报实施监管和第二批党的群众路线教育实践活动，进一步夯实扶贫和移民基础工作，增强扶贫移民对象自我发展能力，加强党建和机关建设，工作效果明显。现将一年来的工作总结和2015年工作计划报告如下：
一、工作成效
（一）扶贫解困民生工程。完成扶贫解困1.056万人（预计数），分别完成市0.9017万人、县1.056万人任务的117.11%、100%。
（二）固定资产投资。完成8100万元（预计数），完成任务8000万元的101.3%。
（三）落实项目资金再创新高。截止10月，落实县及以上财政扶贫移民项目资金2586.6万元，远超去年资金总量。
（四）扶贫工作获得中、省、市、县多项表扬（彰）。今年以来，我县荣获国务院扶贫办外资项目管理中心“全国贫困村互助资金试点项目2013年度监测报告数据综合排名第三名（全国1765个县），XX市扶贫办、四川省扶贫移民局外资中心先后组织人员赴我县调研贫困村互助资金项目运行经验，省扶贫移民局于10月又安排贫困村互助项目资金110万元；扶贫建档立卡数据录入工作获得省、市扶贫移民局通报表扬；由于扶贫项目推进快、质量好、管理到位，今年再获省财政扶贫项目绩效考核奖励160万元；获市委、市政府“2013年度农业农村工作目标考评扶贫开发工作先进单位”、XX市扶贫移民局“2013年度扶贫移民工作目标考核先进单位”；XX市扶贫协会“爱心助学包裹”项目组织发动工作先进集体；XX县委、县政府“2013年目标绩效考核圆满完成工作任务奖”、“XX县社会主义新农村建设先进部门”。
二、主抓工作及措施
（一）重新识别扶贫对象，全面完成建档立卡
我局在国务院扶贫办的统一部署下，按照规模控制、群众自愿、程序公开、群众公认及动态管理等原则，对新阶段农村贫困户和贫困村重新进行精准识别。组建了扶贫建档工作领导小组，印发了《XX县扶贫开发建档立卡工作实施细则》，先后召开了全县扶贫建档立卡和信息化工作动员、建档立卡指标体系培训会、贫困村（户）结对帮扶工作协调会等会议，成立两个专项工作指导组，分南北二乡对各乡镇、村建档立卡工作进行督导。通过户建卡、村造册、乡立簿、县归档等形式，采取初选及“两公示、一公告”的程序，共识别出贫困村70个（其中：省级50个、县级20个）、贫困户9032户贫困人口28174名。逐一填写了《贫困户扶贫手册》和《贫困村登记表》，并录入了全国扶贫信息网络系统，将在实现县本级联网和试运行的基础上，于明年元月前完成数据更新，并入全国扶贫信息网络系统，实行动态管理。我县扶贫建档立卡工作领导重视、组织有力、按时完成了各段工作，多次获得省、市通报表扬。组建了结对帮扶驻村工作队70个，480余名县、乡镇干部下一步将进村入户，精细制定扶贫结对帮扶计划和帮扶方案，为新一轮扶贫攻坚落实精准扶贫工作奠定坚实基础。
（二）编储项目争取资金，落实资金创历史新高
为了向省市争取更多财政扶贫移民项目资金支持，提前做好2014年项目落实前期准备工作，年初，我局组织各乡镇编制了一批储备项目，从中筛选向省市争取项目资金。项目包括整村推进扶贫开发、产业发展、基础设施建设项目三类。涉及11乡镇的37个整村推进连片扶贫项目、3个产业扶贫项目，16个乡镇的49个村基础扶贫项目，3个乡镇的3个村移民基础设施及产业发展项目。
经多次主动向省、市扶贫移民局、财政厅（局）对接汇报，截止10月，已争取并落实县及以上财政扶贫移民资金（含老区扶贫）2586.6万元（其中：省级1712万元、市级465.05万元、县级409.55万元；移民资金243.05万元），用于农村扶贫开发和移民后续发展。年度内落实扶贫移民项目资金具体明细如下：1.省级：有财政专项扶贫资金800万元、革命老区建设项目572万元、贫困村互助资金110万元、财政扶贫项目绩效奖励资金100万元、扶贫开发工作考评资金60万元、大中型水库后期扶持应急补助资金60万元、移民基金7万元；2.市级：有财政扶贫资金289万元、向家坝移民安置基础设施建设资金50万元、生产安置费126.05万元；3.县级：财政扶贫资金409.55万元。年底有望达到3000万元，创历史最高水平。
（三）项目监管措施有力，质量效益明显 1.项目方案力求最优。项目资金争取到位后，采取实地核实→部门评审优化→上级审批备案的程序，多次安排工作人员深入村组一线，开展实地勘察规划，收集基层群众需求、干部意见建议，邀请专家对项目方案进行评审优化后上报审批和备案。项目方案规划编制过程中，坚持做到扶贫移民目标任务与项目落实、政策与项目区实际状况、项目质量进度与责任、农村低保和扶贫开发两项制度衔接四个结合，确保项目实施方案最优和可行性。
2.项目监管措施有力。我局采取“加强培训、分类监管、一线督促”的方法，组织对县、乡镇、村三级扶贫移民干部开展政策及项目规划、实施、监管等业务知识培训，组织对每个项目签订了项目质量责任书，并指导、督促实施单位按审批方案组织实施（须招投标和政府采购的按规定执行）。项目镇村按统一的公示样本组织项目建设公示公告。实施过程中，由项目村配合建设单位作好项目建设过程中的工作协调、质量监管，对财务原始依据的全面性、真实性、合法性进行审核；乡镇明确专人负责指导和监督项目建设过程，审核财务原始依据；我局派出项目监管组9个，分级分类督导项目推进、竣工验收和资金拨付；聘请了县水务、交通、农业等行业技术人员组成的技术服务组和项目村村组干部、群众代表组成的群众监督组，与每个监管组一道，自项目启动到竣工验收，全程开展项目监督管理。财政扶贫移民资金均实行专户管理、公示公告、县级财政报账和年度审计制，确保项目质量和进度，发挥最大效益。 3.项目效益日益凸显。
（1）2013年度项目效益明显。截止6月，2013年度投入2425万元财政扶贫移民项目资金（含革命老区），在桐梓、迎安等乡镇56个村实施的连片扶贫、整村推进、应急救灾等基础设施和产业扶贫等项目，在红桥等6个乡镇10个村实施的革命老区建设项目，在四面山等4镇4村实施的移民安置及后期扶持项目均已全面完成。新建和整治泥结石公路45.75公里、生产作业道（便民路）57.85公里、囤水田和山坪塘1220亩、蓄水池1850方立米;新发展桔柑1060亩、茵红李140亩、杂竹573.5亩、藕204亩,改造劣质果园900亩,危房改造208户。项目使5.34万人直接受益，1.6738万扶贫对象得到有效扶持。
（2）2014年度项目推进快、质量好、效果明。今年以来，我局着力实施“农民增收、幸福安居、
关爱温暖”三大扶贫移民实事为民工程。共组织实施100万元/村的省、市整村推进扶贫项目12个，50万元/村的革命老区项目11个，10万元/村的定点扶贫项目5个，3-5万元不等的基础设施扶贫项目41个，建卡贫困户危房改造156户，农村新成长劳动力劳务扶贫培训205个（含移民技能培训5个）；新投入财政扶贫互助资金75万元，发展5个贫困村互助资金试点村，即将投入110万元省级财政扶贫贫困村互助资金，用于新增试点村互助资金本金或壮大现有试点村互助资金本金，供入社农户（贫困户）循环借用发展生产；实施移民安置及后扶项目3个，对340名移民按期兑现后扶补助20.4万元、对23名移民发放养老保障金8.556万元、对20个困难移民家庭发放贫困助学和大病救助慰问金9万元、组织兑现了向家坝水电工程底蓬移民安置点生产安置费121.16万元；计划在2015年元旦春节期间，组织对200个贫困户开展扶贫移民送温暖慰问活动；在2015年春期开学后，组织对贫困小学生发放2014年度募集的爱心助学包裹。
2014年度扶贫移民项目共硬化村级公路1.25公里，新建及整治村级公路105.3公里、囤水田1150亩、山坪塘21口、蓄水池300立方米、生产作业道80公里、移民健身广场1个，新建和修缮蔬菜大棚9个，新发展柑桔、葡萄、李子等水果1775亩、药材600亩、蔬菜100亩、黄竹500亩、稻田养鱼15.1万尾。截止10月底，所有项目已完工80%，划拨资金60%，预计2015年5月底前全面结束。项目使1.056万名贫困群众得到了有效扶持，近6万名农村人口直接或间接受益，有力促进了扶贫解困民生工程任务的完成，极大改善项目村群众生产生活条件，拉动村域经济发展。
（四）深入开展群教活动，转作风强服务提形象
在今年3月以来开展的第二批党的群众路线教育实践活动中，我局先后组织全局干部职工开展了“转作风、强服务、守廉洁”公开承诺，安排了4次集体学习、4次专题讨论，组织了5场专题座谈会、发出征求意见函（表）200多份，征求到问题及意见建议17条，找出“四风”突出问题22条，提出了35项整改落实、专项整治和制度建设任务。组织对扶贫移民行政审批事项、财政扶贫项目资金管理、领导干部办公用房、机关干部职工及“三公”经费管理等方面存在的问题进行了清理整改，已整改完毕9项，其余将在整改后续阶段制定实施。群众路线教育实践活动达到了“规定动作做到位，自选动作有特色”的预期目标，机关制度进一步健全，工作效能得到有力提升，机关形象有了明显改变。 活动期间，我局在县委群教办牵头带领下，组织对全县农村无能力建房特困户进行了摸底，协助制定了农村无住房无能力建房特困群众安居工程保障房建设方案。整合了县扶贫、住建、国土、计生、民政、残联六部门的危房改造资金344.45万元，对全县143户农村无能力建房特困无房户实施危房改造。户补助标准为2.3-3.75万元不等，建房面积分30和60平方米两个标准，由乡镇政府组织建房，计划在11月底前全面建成。
（五）统筹推进基础工作
组织撰写并上报了《四川省扶贫移民发展报告——江安篇》组稿材料和《XX县“十三五”扶贫开发规划基本思路》；启动并完成了全县新阶段扶贫村（户）建档立卡和信息录入工作；组织与各乡镇签订目标责任书；对2011年以来的扶贫移民项目档案进行清理和归档，以满足今后的备案和查阅需要；以“领导挂点、部门帮村、干部包户”活动为平台，组织县级机关、企事业单位、乡镇政府广泛开展贫困村（户）结对帮扶工作，组织本单位干部职工深入开展群众路线教育实践“走基层”活动；在今年春期开学后，组织发放了2013年度募集的“爱心助学包裹”1437个，继续组织开展2014年度“爱心助学包裹”募集活动，计划募集15万元，截止10月已募集13万元；对红桥镇五阁村、铁清镇高湾村4个村民小组的16户网点记账户，实行1对1到村到组到户增收对口帮扶和指导，实现了对口帮扶网点农村居民收入增长13%以上；对铁清镇五通村的12个计划生育新增户，50个帮带户进行计划生育“三结合”一对一帮扶，落实帮扶资金5万元，建设蓄水池4口，一定程度解决了基地内农业生产用水问题；注重加强新的扶贫移民政策学习，把握正确导向大力宣传扶贫移民工作，1-10月在县以上各类媒体发部信息65篇（次），办工作简报14期，公开政务信息60余条，全面完XX县委下达的信息和调研任务。
三、存在的问题
（一）精准扶贫体制机制不够完善。表现在：一是个别乡镇、村在识别贫困村、贫困户时，未严格按程序进行识别，导致个别贫困村（户）识别不准、数据不准确；二是驻村帮户扶贫机制因缺乏资金、人才和项目，落实起来比较困难，贫困村（户）帮扶方案和帮扶计划未制定，多数县级部门仍然停留在送钱送物上，缺乏具体帮扶手段和措施；三是财政专项扶贫项目安排到村资金项目多、到户项目资金少；四是县财政专项扶贫资金投入增长机制没有落实到位（注：每年应不低于支农资金的增长幅度），其分配原则、资金投向、资金使用范围（贫困村）、使用对象（贫困户）、审批权限、监管责任及绩效评价等不够细化；五是扶贫工作考核权重较低，2014年仅对乡镇政府有考核分1分，对县级定点扶贫单位没有考核分值，致使各级对农村扶贫开发工作不够重视，行业和社会扶贫工作流于形式。
（二）贫困对象大幅减少，脱贫难度增大。今年省、市下达我县贫困人口建档立卡规模为9032户28174人。这些贫困人口贫困程度更深、脱贫难度更大，是扶贫攻坚的“硬骨头”。南乡石漠化区域、岩区山区及边远乡村基础设施条件落后，贫困户到户扶持资金缺乏，对其扶持发展产业增收缺乏技术人力资源保障措施，单一的治贫措施难以奏效，贫困代际传递、因灾返贫、因病返贫现象突出，贫困呈现出反复性，扶贫攻坚难度加大。
（三）贫困村互助资金项目运行效益发挥不够充分。贫困村互助资金项目因村级缺乏管理人才、借款额度小、运行程序繁琐、规避贫困户借款风险等原因，致使“民有、民用、民管、民享、周转使用”作用发挥不够充分。
四、2015年工作计划
（一）工作思路
按中、省、市、县《2011-2020年农村扶贫开发纲要（规划）》为指导，以扶贫解困民生工程为中心，以项目为抓手，实施精准扶贫，坚持工作到村、帮扶到户的原则，努力增加贫困人口和移民收入，稳定解决温饱并实现脱贫致富。
（二）工作目标
全年确保减少农村贫困人口0.9万人,完成上级下达的各项扶贫移民工作任务。
（三）工作重点
一是做实精准扶贫基础工作，加强贫困对象增减动态管理；二是加强项目规划申报及资金争取；三是加强项目监管，以加强整村推进扶贫开发、贫困村互助资金、革命老区扶贫、贫困户危房改造为主，基础扶贫、产业扶贫、劳务扶贫培训、定点扶贫、企业帮村种子基金扶贫、移民后期扶持项目为辅，推进农村扶贫开发和移民后期扶持进程。
（四）工作举措
（1）健全精准扶贫工作相关工作机制。一是作好扶贫对象建档立卡数据增减动态管理，为实施精准扶贫奠定基础；二是出台《XX县精准扶贫工作意见》，内容包括扶贫开发工作指导思想、工作原则、总体目标、主要任务及保障措施等内容；三是完善驻村帮户扶贫工作机制，包括驻村（户）工作队伍建设、工作职责任务、保障措施等；四是完善财政专项扶贫资金管理使用机制，按照扶贫开发任务、资金、权力、责任“四到县”总体要求，建立财政扶贫资金逐年增长机制，改革财政扶贫资金管理使用办法，明确财政专项扶贫资金的分配原则、资金投向、资金使用范围（贫困村）、使用对象（贫困户）、审批权限、监管责任及绩效评价等；五是完善扶贫开发工作考核办法。将扶贫开发工作纳入县级定点扶贫部门，乡（镇）党委、政府农村工作重点目标考核，建立扶贫开发工作年度报告制度（每年乡镇政府、县扶贫移民局XX县级定点扶贫牵头单位向县扶贫开发领导小组报告一次工作落实情况，县扶贫开发领导小组向县委县政府报告定点扶贫工作情况）。六是创新社会扶贫工作机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，倡导爱心企业、社会组织和个人参与扶贫开发，引导各方力量集中扶持贫困村、贫困户。
（2）精心编制帮扶计划和方案，对上争取项目资金。对识别出的贫困户、贫困村，组织驻村工作队制定精准的到户到村帮扶计划和方案。贫困户从农村危房改造、居住环境改善、产业发展、技能培训、就业援助、互助社借款、扶贫助学、困难救济救助等方面进行扶持，贫困村从农田水利、交通、教育文化卫生、电力通讯等基础设施建设和有地域特色的产业发展入手进行规划。并作好分类，作为年度专项、行业、社会扶贫资金安排的依据。主动向省、市财政和扶贫部门汇报，争取上级财政扶贫移民项目资金支持，力争突破2014年。
（3）精准安排财政扶贫移民资金项目。切实用好各类扶贫政策，争取把各行各业政策资金向贫困村汇聚，加大对贫困村的支持和投入。在安排财政专项扶贫资金时，把上级下达的年度扶贫解困目标任务和各乡镇上报的扶贫帮扶计划及方案相衔接。年度财政专项扶贫项目按规划确定项目和贫困户自主选择项目两种方式，分公共扶贫项目和到户扶贫项目进行安排。公共扶贫项目资金，用于贫困村公益性基础设施和公共服务设施建设；到户扶贫项目重点用于产业发展、住房、生活设施改善和能力建设等。
（4）加强项目监管和服务。实行扶贫解困民生工程目标责任制、项目资金监管分工负责责任追究制。继续分级分类派出项目监管组，聘请县级相关行业技术人员组成的技术服务组，组建项目村村组干部、群众代表组成的群众监督组，自项目启动到竣工验收，全程开展项目监督管理。规范项目申报、实施、资金划拨程序，加强对扶贫移民系干部的法规政策业务培训，完善机关干部管理等各项制度，为项目运作和机关运转提供制度保障。
