做好三个结合 大力发展订单农业
——永州市工商局发展订单农业的做法与启示
吉振君
建设社会主义新农村是党中央在新时期的重大战略部署，发展农村经济是建设社会主义新农村的核心问题，发展订单农业是促进农村经济发展的有效措施。近年来，我局以落实省工商局制定的“三为三联”制度为契机，结合永州是全国重点商品粮、商品猪和水果蔬菜基地的实际,以“发展订单农业”为突破口，立足职能，积极引导，主动服务，有力地促进了全市农业发展和农民增收。
一、发展订单农业的基本做法
（一）培育农村经纪人，发展订单。“公司+农户”是订单农业的主要形式。近年来，我市各级工商行政管理机关采取制定落实农村经纪人发展规划，开辟农村经纪人注册登记绿色通道，强化农村经纪人活动监管，建立联系农村经纪人制度等措施，共发展了1300名农村经纪人、12个县（区）农村经纪人协会、129个专业经纪人协会。农村经纪人把公司和农户的利益紧密联系在一起，加快了订单农业的普及和发展。2005年，经农村经纪人牵线搭桥促成的农业订单占全市农业订单总量的36%。
（二）实施品牌兴农战略，吸引订单。一是抓农产品商标注册。使全市农产品注册商标由2001年的67件增加到现在的220件，占大宗农产品的85%。二是抓品牌商标培育。先后认定了37件永州市知名商标，培育了6件湖南省著名商标，三是抓品牌商标引进。指导帮助企业引进了11个国内外知名品牌。熙可公司原来是一家不知名的小厂，在我局的积极推动下，通过购买世界罐头食品排名第三的英国EJ公司的商标使用权，其产值、产量、出口创汇在湖南省食品罐头行业均排名第一，产品全部外销美国、欧盟和日本。我局还协助湖南天龙米业公司买下了江苏一家知名公司的3个优质米品种的商标专有权，天龙米很快被消费者接受，现已成为“全国大米加工企业十强”。品牌战略的实施，大大增强了我市订单农业的吸引力。
（三）发展涉农龙头企业，稳定订单。2005年起，按照每个市县局班子成员、每个科（股、所、室）联系一户企业的要求，全市系统与107家涉农企业建立了企业联系制度，帮助企业解决实际困难和问题677个（件），为涉农企业营
造了一个良好的发展环境。目前，我市初步建成了六类优势龙头企业，即年加工能力30万吨、带动优质稻种植270万亩的优质稻加工企业5家（其中省级龙头企业4家），年加工能力40万吨的水果罐头加工企业4家（其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业1家），年加工木材100万立方米、楠竹1000万根，带动工业原料林115万亩的竹木规模加工企业20家，年加工能力10万吨、带动300万亩油茶、200万亩松树的油脂生产规模企业2家，异蛇骨干加工企业6家，中草药药物提取企业8家。这六类企业年创造工业产值95亿元，利税14亿元，与100万户农民建立了长期稳定的订单关系。
（四）发挥信息优势，扩大订单。我局发挥工商部门信息资源的权威优势，建立了包含品种、产量、面积、价格、成熟期等主要内容的87个优势农产品和30家优势涉农企业目录，作为政府招商引资的推荐项目和让外商了解永州的指南。我局发挥工商系统的信息网络优势，在红盾网上建立了永州特色农业经济网页，向全球推介我市特色农产品和特色农业企业。近年来，我市牲猪、蔬菜等涉农订单的迅速发展，就是得益于通过该网页链接出了湖南新五丰公司、长江经济发展集团、上海华联超市等强有力的销售终端。由于进入了新五丰公司的销售链，我市的供港牲猪占到了全省的三分之一，供海南省的牲猪占全省的90%。我局还发挥工商系统信息队伍的人才优势，帮助和指导全市农户、涉农企业建立网站66个，通过上网捕捉商机，取得了明显的效果。2005年以来，全市农民和涉农企业实现网上农业订单130件（次），订单金额达1.2亿元。
（五）加强合同管理，规范订单。一是制定农业订单合同格式文本。我局结合本市农产品品种的实际，制定了四种类型的格式农业订单合同文本在全市推广。二是全面推进诚信建设。我局开展了“送法下乡进农户的活动和评选“守信农户”工作试点，对市级以上的“守合同重信用”企业实行免予年检的政策，大大提高了农民和企业的履约意识。烤烟行业是我市发展最早，也是过去烟农、企业矛盾突出、经常引发群体性事件的订单行业。由于加强了诚信建设，近几年，全市烤烟订单履约率达100%，烤烟订单面积也由2002年的15万亩增加到现在的25万亩，实现了烟农、企业、政府三满意。三是加强合同监管。2005年，全市工商系统共检查涉农订单合同17.55万份，责令双方修改完善合同1070份，行政调解合同纠纷350起，查处涉农合同欺诈7起，为农民和涉农企业挽回和避
免经济损失5500万元。进一步规范了订单农业经营秩序，促进了订单农业健康发展。
二、发展订单农业带来的成效
2005年，我市订单农业面积已发展到184.1万亩，订单牲猪200万头，订单水果蔬菜28.6万吨，订单粮食16亿斤，全市农产品商品转化率72%，农民人均收入比2001年增加1500元。订单农业的发展，不仅大大增加了农民的收入，提高了农民的生活水平，改变了农民的思想观念，而且为涉农企业的可持续发展提供了可靠的保证，推进了农业产业化进程，加快了农村经济由“传统型”向“现代型”转变的步伐。订单农业的发展，还树立了工商部门“爱农、护农、帮农”的良好形象，提高了工商部门的社会地位。地方党委、政府对工商部门发展订单农业的工作给予了充分肯定，同时对工商行政管理工作也给予了大力支持。去年市委、市政府、市人大、市政协等四大家一把手率有关单位主要负责人到市工商局现场办公，解决了长期悬而未决的体制改革遗留问题，纠正了少数地方擅自减免工商收费的错误做法，出台了全市工商所建设用地比照派出所、法庭建设用地规定办理的优惠政策。市人大还专门组织广告执法专项视察，帮助我局扫清了广告执法阻力大的障碍。
三、发展订单农业的几点启示
（一）发展订单农业要与服务地方经济相结合。服务地方经济发展是工商行政管理部门的一项重要任务。当前，发展农村经济、建设社会主义新农村是各级党委、政府高度关注和重视的一个热点问题，而发展订单农业是促进农产品流通，促进农业增效、农民增收和农村经济发展的一项重要举措。因此，发展订单农业不仅是工商行政管理部门的职责所在，更是工商行政管理部门服务地方经济的最佳切入点。各级工商行政管理部门要牢牢抓住这一有利时机，一是要迅速转变观念。要坚决克服发展订单农业是政府的事、是农业部门的事，与工商部门无关的错误观念，进一步统一思想，提高对工商部门发展订单农业工作重要性的认识，增强搞好订单农业工作的紧迫感和责任感。二是要采取过硬的措施。各地要根据本地农村实际情况，制定工作方案。要成立专门班子，加强组织领导。要加大工作力度，要加强督促检查，抓好任务落实。推动工作发展。三是要争取地方支持。要主动汇报，征求意见，争取地方党委、政府把发展订单农业工作纳入当地经济
发展整体规划，并出台相关鼓励政策。四是要加强宣传报道。要利用各种形式，普及订单农业知识，宣传订单农业的作用和意义，推介先进典型，营造发展订单农业的良好氛围。同时，要全面报道工商部门在发展订单农业中的做法、经验和取得的成绩，充分展示工商部门服务地方的信心和决心，树立工商部门为发展地方经济主动服务、热情服务、周到服务的良好形象。以赢得社会各界对工商行政管理工作的重视、理解和支持。
（二）发展订单农业要与发挥部门职能相结合。工商部门在发展订单农业工作中，必须坚持从实际出发。一是要准确定位，做到有所不为。一个单位或者一个部门，它的职能、职责都是法定的。如果职能越位或者职能错位，越疽代疱，就会出现“好心办坏事”等事与愿违，甚至违法的后果。如在发展订单农业工作中，工商部门就不能违反规定，为农户和涉农企业提供贷款担保，也不能代替农业部门向农户和涉农企业推广农作物新品种和新技术，更不能代行公安机关的职权，对涉嫌订单合同欺诈的当事人采取限制人身自由等强制措施。二是要立足职能，做到有所作为。这就要求工商部门在发展订单农业中职能到位不缺位，为订单农业的发展营造一个良好的发展环境。要实施合同帮扶工程，推行合同示范文本，加强签约指导，狠抓合同监管，提高订单履约率，维护订单农业经济秩序。要开展打假护农专项行动，严厉查处经销假冒伪劣农资行为，确保订单农业生产正常进行。要积极推进品牌兴农战略，培育注册商标，打造名优品牌，增强农产品的市场竞争力。要完善“经济户口”管理制度，加快企业信用等级分类监管建设，为订单农业提供可靠的信息资源。
（三）发展订单农业要与提高队伍素质相结合。订单农业是工商部门立足职能，促进农产品流通、保护农民利益、促进农民增收的重要举措，提高队伍素质是工商部门加强对订单农业的监管与指导的现实要求。一是要着力提高服务意识。要结合开展“建设社会主义新农村”活动组织干部职工学习中央关于建设新农村的一系列方针政策，深刻领会建设新农村的内涵。要结合工商部门的实际，狠抓队伍建设，开展宗旨教育，转变工作作风，进一步强化服务三农意识。二是要着力提高服务本领。各级工商机关要按照“全面提高队伍依法行政水平”的总要求，建立科学高效的培训工作体系，进一步加大培训工作力度，提高干部职工的素质和发展订单农业的本领。要制定全面规范的培训方案，提高培训工作的系
统性。要创新培训工作方式，提高培训工作的实效性。要结合队伍状况，提高培训工作的针对性。三是要着力提高服务水平。要创新服务工作理念。将过去服务工作以点上、微观为主转到以面上、宏观为主，树立服务大订单农业的观念。要创新服务工作方式。将过去服务工作以上门指导服务为主，转到以改善硬软件基础服务设施，提供高质量、高效率的全方位服务为主。要创新服务工作机制。建立和完善联系农村经纪人制度、联系企业制度，改进“守合同重信用”活动方式，积极探索服务订单农业工作新思路。
