创新举措 强化监管 努力做好市场维权工作
--迁安市工商局市场维权科2011年度总结
今年以来，市场维权工作在局党组的高度重视和正确领导下，在各科室和基层分局的大力支持下，把维护群众利益作为出发点和落角点，充分履行职能，创新服务措施，与时俱进地完成了市局下达的各项阶段性目标和任务。今年的市场维权工作，总结如下：
一、以服务于社会主义新农村建设为重心，深入实施“红盾护农”工程
年初对红盾护农工作精心的安排部署，把加强农资市场监管、受理农资投诉举报作为工作重点，明确了“两个确保”（确保农资市场监管到位，确保质优价廉的农资充足上市）的指导思想，成立了红盾护农行动工作领导小组，通过落实“三个到位”（即：宣传到位，规范到位、监管到位），推出新举措，维护了广大农民的合法权益。
一是加大宣传教育力度，营造红盾护农浓厚氛围。今年来，我局高度重视并精心运用专项整治这把利剑，为“红盾护农”大造声势，年初制定了《2011年红盾护农实施方案》，部署开展农资专项整治4次，并通过悬挂条幅和散发资料的方式，加强对《农业生产资料市场监督管理办法》等相关法律法规及假劣农资商品的危害和识别方法的宣传，悬挂条幅301条，发放宣传资料11000余份，使红盾护农家喻户晓，提高了
农户的防范和维权意识。
二是完善农资户登记监管信息， 从源头上规范农资市场。在全市范围内大力推行“唐山市工商局农资市场监管网”的网站平台，对各辖区网格责任人和经营户进行了农资市场监管网应用培训，会后由专职人员深入农资经营户，指导信息的录入，使其熟练使用“农资市场监管网”，从源头上规范了农资市场，使农资市场监管实现网络化、信息化。将全市453户农资经营主体信息和543条农资商品信息，电子台帐1213条全部录入，完善了农资户登记监管信息，得到了唐山市局的肯定。
三是加大农资市场监管力度，规范农资市场经营行为。各分局分别与农资经营户签订了农资经营责任书，向辖区农资经营户发出的农资倡议书，对农资实行可追溯管理。同时进一步完善农资市场监管的各项制度，强化市场准入机制，推行农资商品质量承诺制，引导经营者自律。督促农资经营者建立和完善“两帐两票”、“一卡一书”等制度，做到农资产品进出有台帐，流向清楚，责任明确，售前检验，售后留样备查。在完善监管机制的同时，加强市场动态巡查，对农资经营户实施零距离的监管，在农资销售旺季，做到一天一巡查，并及时将巡查记录录入微机。
此外，我们充分运用质量抽检这一执法手段，对农资商品质量实施全面监控。在春季农资产品质量监测中，我局共对全市农资商品抽样送检25个批次，严密的质量安全防控体系和违法案件的查处力度，有力地保障了流通领域农资商品质量安全。
四是实施错时工作，加大查处力度确保农户用上放心农资。针对有些不法商贩的流动送货车趁农资商品销售旺季销售假冒伪劣农资商品现象，各分局成立了由主管局长为组长的农资市场巡查队，实行错时工作法，抓住早5：30至上午10点、下午5至7点农资经营者走街串巷经销黄金时段，加大市场巡查的频率和力度，实行零距离监管。查处了杨某销售侵犯“撒可富”注册商标专用权化肥一案。依法没收了侵权“撒可富”复合肥6.35吨（127袋），处行政罚款2万元。依《消法》主持赔偿，杨某退还6户农户化肥购买款、支付各项赔偿款，总计8.75万元。有力地震慑了违法分子，维护了农民的合法权益，使坑农害农的违法分子无处立足。
二、以维护群众利益为出发点，深入开展各类市场专项整治工作 年初，我们按照上级局的工作部署，围绕社会关注的市场焦点和热点问题，深入开展了各类市场专项整治工作：
1、开展节日市场整治，营造安全放心的消费环境。抓住元旦、春节、“五一”、端午、中秋、“国庆”等节日期间市场消费高峰期特点，以集中检查、全面普查和重点整治为手段，大力整治节日市场环境，为消费者营造安全放心的节日消费环境：一是严把主体准入关，严厉查处无证、无照、超范围经营行为；二是加大节日市场商品质量监管，加大商品质量抽检力度，严厉打击制售假冒伪劣、不合格商品的行为；三是加大市场行为监管，严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、虚假宣传等违章违规经营行为。1-10月份，在各类市场整治中，共出动执法人员3568人次，出动车辆1100余台次，检查各类市场主体1869余户，查处无照经营20户，取缔无证无照5
户，共查处假冒伪劣烟花爆竹案件1件，罚没款0.5万元；查扣“三无餐巾纸”215公斤；查扣过期食品400公斤，饮料134件，维护了节日市场秩序，净化了节日市场环境。
2、扎实开展了肉类市场专项整治，确保人民群众吃上放心肉。央视3.15节目曝光双汇集团济源公司“瘦肉精”事件后，局领导高度重视，迅速部署。主管局长李红军亲自带领市场维权科工作人员和基层工商分局一线执法人员，深入市场，亲自督导。对全市的集贸市场、城区常日市场、肉食店等进行了拉网式检查，对经营者主体资格、检验检疫、索证索票等情况进行全面检查和登记备案，对未经检疫合格的猪肉、牛肉、羊肉等生鲜肉类一律不得进入市场销售。在检查中，严厉打击病死猪肉、注水肉、缺斤短两、以次充好等损害消费者权益、扰乱市场秩序的行为。行动中共出动执法人员1450人次，执法车辆290辆次，检查集贸市场128个次，检查猪肉经营户931户次，同时，根据省市政府和省市局统一部署，还于5月、10月，分别抽检3个、10个批次生鲜肉，检测结果全部合格。通过“标本兼治，整规并举”的一系列举措，净化了生鲜肉市场经营秩序，确保了人民群众吃上放心肉。
3、开展烟花爆竹市场专项整治活动。为了确保春节期间人民群众生命和财产安全，春节前夕与安监等有关部门联合部署开展了烟花爆竹市场专项整治活动。对已登记的两家烟花爆竹销售企业进行了驻场监管，重点检查了烟花爆竹经销单位的经营资格、进货票证、质量证明、包装标识等，确保我市安全隐患排查工作责任和措施落到实处。
此外，还集中组织开展了汽车配件、电动三轮车市场、粮
食、盐业、塑料袋、黑心棉、殡葬用品、旅游市场、成品油市场、家具市场和校园周边环境等市场专项整治，查处各类案件62件，罚没款37.9万元；其中，查处销售不合格汽油案件11件，罚没款12.8万元；销售不合格液化气案件2件，罚没款4万元；不合格电线案件9件，罚没款1.41万元，查处未授权小轿车案件7件，罚没款7.4万元，查处其他案件24件，罚没款12.29万元，抽检家具20个批次，6个批次不合格，案件正在调查处理中。提高开展专项整治行动，有效地维护了正常的市场秩序。
三、以服务地方经济建设大局为己任,积极做好动产抵押物登记工作
围绕市局年初部署的创新工作积极探索，结合关于大力开展支持企业融资推动产业结构调整工作会议精神，以动产抵押物登记工作为载体，积极实施全程贴心服务工程。坚持以积极、热情的工作态度和高效、便捷的办事效率开展好企业动产抵押工作，充分履行职能，积极搭建融资平台，为企业抵押融资提供全程贴心服务，充分展示了工商部门“你投资我服务、你发展我铺路，你有难我帮助”的新形象。截至目前，共办理动产抵押登记58份，融通资金54亿元，抵押物价值101亿元。
四、以维护消费者合法权益为基点， 完善12315维权网络，做好消费维权工作
把推进12315“五进”工作作为消费维权体系建设的重要内容，在完善三级申诉举报网络的基础上，本着统
一、规范、高效的原则，着力构建消费维权的快速反应机制和商品质量长效监管机制，努力把12315建成联系群众的纽带，保护消费者
权益的平台，展示工商形象的窗口。一是突出“三个面向”，开展“消费知识五进”活动，营造安全放心的消费环境。二是开展了围绕“消费与民生”为主题的12315国际消费者宣传日活动，分别在我市的文化广场和人民广场发放宣传材料6800份，取得了很好的效果。三是通过举办培训班、专题讲座等形式，组织12315基层工作人员培训，明确了工作职责，强化了消费者申诉举报案件的指挥调度、分流转办和督察督办，规范了12315申诉、举报案件的处理流程。四是根据唐山市工商局《数据质量检查实施方案》的要求，在夯实基础的同时狠抓录入的准确性和完整性，提高申诉举报办结率，降低申诉举报的错单率和超时反馈率，提高了我局系统的数据质量。截至目前“12315”申诉举报指挥中心共受理申诉案件822起，受理举报487起，罚款15万元，为消费者挽回经济损失21.8万元，满意率为100%。各基层分局录入申诉案件305起，举报案件487起，圆满地完成了上级下达的各项任务。
五、大力推进诚信市场创建工作
以创建“文明诚信市场”作为市场监管的工作重点，积极加强商品交易市场诚信体系建设，努力提升市场硬件档次和市场诚信经营整体水平，一是加强领导，责任到人。为进一步加强创建工作和集贸市场综合整治工作，成立了创建领导小组，领导小组办公室设在市场维权科，各分局组建了集贸市场综合整治工作队，对本辖区的集贸市场按照网格责任落实分工，并交叉进行督导检查。二是严格按照“集贸市场规范化标准”以及《市局创建工作方案》要求，对辖区创建工作狠抓落实。认真细致安排落实每项创建工作，从市场经营户持（亮）照率，以及店内卫生、商品摆放、商品质量、台帐建立与填写、“三白”“两防”等方面进行督导检查，走一户清一户，不走过场，
死盯死守。督促、指导市场开办单位落实和规范各项制度，实现文明规范经营，使集贸市场各项整治工作落到实处，真正使辖区内市场步入秩序井然、环境洁净、安全舒畅的良性循环之中。今年，按照标准评定出一个文明集贸市场。三是加强日常巡查，加大案件查处力度。按照网格化和企业（个体工商户）信用分类监管的要求，重点加大了对B级经营户、C级经营户的日常监管工作力度。巡查内容以六查六看为主。依据日常巡查工作，和对经营户的信用行为进行记录，建立书式和电子信用档案，使“经济户口”具体化。与此同时，我们对市场内的哄抬物价、强买强卖、无照经营、超范围经营等各类违章违法行为及时进行依法查处，共查处市场内各类违章违法案件198起、罚没款10.6万元，取缔无照经营86户，有力地净化了市场环境，为创建工作打下了良好的基础。
六、大力推进合同监管工作
在服务社会主义新农村建设工作中，我们着重抓好“经纪活农”，做好“合同帮农”。结合本市实际，将粮食、干鲜果品经纪人作为重点，加强对农村经纪人的培训和规范，积极扶持守法诚信经营的农村经纪人做大做强。全市共累计培育和发展农村各类经纪人1339户，为我市农村经济发展做出了贡献。
同时，我们还大力支持发展涉农合同监管，积极推广示范文本、开展涉农合同帮扶工程。共检查各种涉农合同650份，指导115户农户签订合同，有力地维护了农村群众的合法权益。
七、围绕市场监管工作，积极开展大调研活动。唐山市局指定我局完成的两个调研分别是：
1、如何量化县（市）区市场监管工作；
2、如何做好食品安全方面涉及到市场规范管理工作。尤其是食品安全市场规范管理工作，是我们的一个新
课题。食品安全已成为全民关心，舆论关注，政府重视的热点问题，食品安全监管工作十分重要。首先，我们围绕重点工作，开展决策性调研。组织深入地学习有关食品安全的法律、法规、文件，并将相关的涉及到的主要法律、政策、条款进行归纳收集，以便学习运用。同时，我们按照唐山市局精神，坚持没有调查没有发言权的原则，深入基层分局，通过对各类市场的检查，掌握集贸市场食品安全监管现状。其次，依据各相关科室的职能和各辖区特点，确定分层次调研内容。我们从实际出发，组织人员深入各辖区市场深入开展专题调研，找准调研课题与各单位之间的结合点，根据各单位工作特色和职能分工的不同，逐级分解内容。通过同食品科、注册科、各分局局长、主管局长、片管员深入的座谈，充分掌握了市场中食品监管中存在的突出问题。形成了《关于市场巡查工作的思考》、《集贸市场和批发市场食品安全监管情况》和《切实履行工商监管职能建立成品油市场长效监管机制》等高质量的调查报告，为我局的课题提供了建设性的观点、建议。7月7日市局调度会后，我局又组织了再动员再调研工作。围绕热点、难点课题，开展对策性调研。进一步深化对新形势下市场监管工作的重要性的认识，并结合辖区实际，发现新问题，解决新情况，积极探索有效举措。要求各单位组织力量，深入本辖区市场进行调研，撰写了有份量的调查报告，并结合实际，提出对策与思考，做到了学习、调研、实践三位一体的模式，确保了调研工作取得实效。7月20日，我局圆满完成了调研课题。在唐山市工商系统市场监管工作调研会上又将调研成果展示给了大家，得到
了唐山市局张伟处长高度评价，对我局提出的量化市场监管工作和工作创新的建议，为进一步增强市场监管的前瞻性，提升执法效能提供了坚强的后盾，有力地促进了各项工作开展的做法给予充分肯定。
八、二〇一二年工作展望
一是以贯彻落实《农业生产资料市场监督管理办法》为契机，创新农资市场的监管理念，准确把握政策法规的宗旨内涵，确保贯彻执行落实到位；改革监管手段，不断完善市场分类监管、市场巡查制、市场预警制等行之有效的监管方式。积极探索农资生产者和经营者主动送检、工商备案的农资质量监管制度；引导农资经营者诚信经营，推进农资信用体系建设，建立和健全农资市场长效监管机制；进一步规范流通环节农资商品质量监测工作，提高监管效能，大力推进“红盾护农”工作的新局面。
二是积极推动网络市场监管工作。以国家总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（49号令）和《唐山市工商行政管理局网络市场监管工作实施意见》为统领，全面开展网络市场监管工作，建立和完善各项工作制度，探索、研究、建立网络市场监管工作机制，规范网络市场经营秩序，开展网络维权工作，查办网络违法案件，支持网络诚信体系建设，促进网络市场健康发展。按照市局文件要求，一是开展网络市场巡查工作。二是受理电子标识备案申请。三是建立本辖区网络经营主体数据库。四是监管辖区网络交易平台。五是开展网络 9
经营主体信用体系建设。六是开展网络市场维权工作。七是开展网络违法案件查处工作。
三是进一步推进和深化市场巡查制。总结经验，巩固成绩，认真查找市场巡查制的不足，努力改进，降低监管成本，提高监管效能。
四是切实加强各类市场的监管。适时对烟花爆竹市场、报废汽车拆解市场、汽车市场、房地产市场、成品油市场、旅游市场、生鲜肉市场等关系民生的市场进行装箱整治，强化监管力度。同时充分发挥12315职能作用，加对流通领域商品质量检测，严厉打击销售假冒伪劣和不合格商品的行为，维护消费者合法权益，确保本市市场的繁荣有序和社会稳定。
五是充分发挥工商机关服务经济发展的职能作用，认真做好动产抵押登记工作，促进地方经济发展。
六是推进合同帮农和查处违法合同工作，为推动社会主义新农村建设和维护合同双方合法权益做出应有的贡献。
七、做好12315消费维权工作，组织3.15国际消费者权益日活动，规范12315消费维权运作机制。按照统一工作职责、工作流程、工作制度、工作标准，进一步完善数据录入质量，使全市12315服务站点工作更加有序、高效运行。
二〇一一年十月二十四日
