左云县质量技术监督局 落实食品安全监管工作调研报告
为了全面了解我县食品安全监管现状，推进食品监管向规范化、法制化迈进，确保人民群众食品安全，实现长治久安、维护社会稳定，日前，我局深入辖区内食品企业、食品加工作坊、街道乡镇等20多家食品经营实体，就食品安全进行了详细巡查调研，调研采取发放问卷、随机抽样、实地察看等形式，就全县食品安全现状进行摸底调查。现将调研视察情况报告如下：
一、我县辖区内食品企业现状
截止2011年9月23日，我县食品生产企业共有4家，食品小作坊16家，食品生产从业人员152人。
二、食品安全监管情况
(一)强化责任、落实措施。2011年5月26日，我县人民政府召开了全县食品安全工作会议，贯彻落实了全县食品安全工作会议精神，安排部署2011年工作任务，与全县9个乡镇及县直有关职能部门签订了《食品安全目标责任书》，分解量化了食品安全目标责任，并号召深入学习贯彻《食品安全法》。为营造良好的食品安全放心消费环境，提高公众的食品安全意识和自我保护能力，各乡镇、各职能部门结合本地、本部门实际，切实采取强有力的措施，制定了本年度宣传培训教育计划，把宣传教育工作作为食品安全监管的一项基础工作常抓不懈，按照《左云县食品安全宣传教育纲要》要求，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开展3.15国际消费者权益日宣传活动，提高了广大人民群众的食品安全意识。截止2011年9月23日，我县食品安全综合整治共出动执法人员254人次，检查食品生产经营单位52家次，整治重点地区5个，整治重点单位8家，整治重点品种15个。
（二）加强执法队伍建设，强化从业人员培训。按照分块负责的原则，我局加强对生产加工环节食品安全从业人员的培训力度，进一步增强了从业人员的法律意识，强化了食品生产经营企业食品安全第一责任人的意识。
（三）抓好典型示范，开展示范乡镇的创建工作。我局把开展食品安全示范镇创建工作列入重要议事日程，按照“先试点、后推广、再巩固”的工作思路，制定了试点工作方案，考核办法、验收标准和评分细则，确定了云兴镇为试点单位。该镇自开展工作以来，镇政府领导高度重视，把创建工作作为推进社会主义新农村建设的一项重要内容，以食品安全示范创建工作为载体，积极探索，勇于实践，注重实效，使创建工作做到了四到位：一是组织领导到位。成立了由主要领导任组长、分管领导领导任副组长的创建工作领导小组，为创建工作提供了强有力的组织保障。二是资金保障到位。加大资金投入力度，保证了食品安全基础性工作的开展和创建的顺利进行。三是工作责任到位。明确各村委会、社区主任等相关负责人的职责，各司其职、各负其责，积极配合示范镇创建工作，形成了工作合力。四是综合执法到位。积极组织协调各部门，开展区域内食品安全监管工作，取得了良好的效果。
三、我局食品安全专项整治目标及措施
一是加强食品生产加工业整治。开展生产加工业专项整治，打击无证、无照生产经营黑窝点和使用非食品原料生产加工食品的违法行为；督促企业改善生产条件，加强生产管理，依法使用食品添加剂，增强质量意识，提高产品质量，保证食品安全。
二是加强对薄弱环节及重点品种整治。开展食品安全薄弱环节、重点环节和重点品种的整治，重点整治肉制品、奶制品、豆制品、饮料、儿童食品、食用油、食用盐、酱油、醋、白酒及其他散装食品等。
三是在地方政府的统一领导下，建立与检验检疫部门的合作机制，定期交流工作情况，相互通报重大政策和信息，共同研究工作部署，形成监管合力；在各级食安委协调指导下，加强与卫生、农业、工商、食品药品监管、公安、纪检监察等部门的协作配合，确保监管协调有序。 四是依法从重从严查处食品安全案件，持续保持高压态势。对食品安全问题开展追根溯源的拉网式排查，深入调查食品制作和加工源头，坚决取缔无证生产加工企业、不符合生产条件的食品加工小作坊和地下窝点。
五是建立健全食品安全“黑名单”制度，坚决清除恶意生产加工不安全食品的企业和责任人。对聘用列入“黑名单”人员从事食品生产管理工作的企业，质监部门严禁发给食品生产许可证；已经取得许可证的，由发证质监部门吊销许可证。
六是坚持专项整治与日常监管密切结合，切实提高食品生产监管的有效性。突出对食品添加剂等重点生产企业，复配食品添加剂、乳制品等重点产品，农村、城乡结合部等重点区域的监管，大力开展严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂专项整治行动。
七是大力开展食品生产加工环节风险监测工作，加快监测体系建设进程。加强与省内有关高等院校、科研机构的风险研判合作，规范风险监测运行机制和体系建设，提高对高风险食品行业潜在风险和安全隐患的预警、控制能力。
八是严格按照《食品安全法》敦促企业落实食品安全主体责任，强化企业把好食品安全的责任心。根据食品风险高低等情况实施分类监管，建立食品生产企业安全诚信档案，完善监管制度，强化监督检查。
九是加强基层监管队伍建设，提高食品生产安全保障水平。积极争取地方政府支持，多渠道解决监管人员及经费严重不足等问题，以多种方式加强对基层食品监管、执法和检验人员的培训，提升监管能力。
十是进一步建立健全举报奖励制度，营造保障食品安全的良好氛围。各级质监部门都将设立投诉举报中心和专项奖励资金，对经过查实的举报人给予奖励。同时要正确引导舆论，调动社会各界参与食品安全监督的热情，提高全社会的食品安全意识。
四、食品安全“三网”建设稳步推进
今年以来，县政府着力加强食品安全“三网”建设，取得了明显成效。一是强化了组织领导。今年各乡镇政府换届后，及时调整了食品安全委员会组成人员，进一步明确了各部门的工作职责，强化了组织协调职能。2011年4月份各乡镇召开食品安全工作会议，专题研究食品安全工作，总结上半年的工作，安排部署2011年下半年食品安全工作，为做好全年的工作奠定了坚实的基础。二是建立了食品安全监管责任网。我局通过与9个乡镇人民政府签订了食品安全监管责任书，将食品安全工作目标纳入政府中心目标管理，增强了各级各部门抓好食品安全的责任感和紧迫感。三是落实了群众监督网。建立了县监督员、乡协管员和村信息员的三级食品安全监督网，配备食品安全监督员9人、食品安全协管员8人、食品安全信息员3人。
五、我县食品安全工作的薄弱环节及存在的问题
我县食品安全经过近几年的整治，形势依然严峻，仍然存在一些问题和不足： 一是监管机制不顺、不够灵活，特别是农村监管体系不健全，安全保障能力不强，安全隐患较多；
一是食品市场发育不足，产业化程度低，企业诚信自律意识不强，食品生产加工方式比较落后，管理相对人守法和诚信经营意识有待提高。食品生产经营者法制意识薄弱，片面追求利益最大化，而忽视企业基础管理，存在着食品安全关键环节的岗位设置、人员配备和制度落实不到位，导致场所卫生状况差,食品安全隐患大。
二是监督员队伍素质有待步提高。有些工作人员规范执法意识薄弱，责任意识不强，在监管过程中职业素质较差，需要加强培训，规范执法行为，营造统一自由裁量，营造公平、公开、公正的执法氛围。
三是宣传力度不到位，老百姓食品安全意识有待提高。由于消费群体的层次不同，导致市民食品安全的自我保护意识参差不一，有些市民因为食品价格便宜，而忽视食品安全问题，有些市民认为只要自己吃得安全即可，目前全社会共同关注食品安全的良好氛围尚未形成。
左云县质量技术监督局 2011年9月26日
