湘粤赣闽第八联防区第49届边界护林联防工作报告
诏安县人民政府副县长 沈义东
（2013年11月8日）
各位领导、各位代表、同志们：
诏安是湘粤赣闽第八联防区第49届边界护林联防工作的值班县。首先，我谨代表诏安县人民政府和本届联防办公室向莅临诏安参加本次大会的各位领导、各位代表、同志们表示热烈的欢迎！向辛勤工作在两省四市六县的广大林业基层干部职工表示诚挚的问候！并对关心和支持边界护林联防工作的各位领导、各界人士表示衷心的感谢！ 下面，我代表第49届边界护林联防办公室向大会报告2013年以来的护林联防工作，请予以审议。
一、2013年护林联防工作的回顾
2013年，联防区各县在联防委员会的指导下，在上级业务部门的正确领导下，在各级党委、政府的高度重视下，认真贯彻落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》、《森林法》和《森林防火条例》等法律法规，紧紧围绕十八大提出建设“美丽中国”生态文明建设新目标，本着“自防为主，积极联防，团结互助，保护森林”的原则，积极开展边界护林联防工作，在深化林业改革、加强森林防火、维护林区稳定等方面，做了大量卓有成效的工作，有效地促进了边界地区的和谐发展。
（一）强化组织领导，森林防火责任落实到位。
一年来，联防区各县严格贯彻落实森林防火行政首长负责制，层层签订责任状，使森林防火责任落实到最基层，形成层层有人抓，级级有人管的工作格局，有效遏制了森林火灾的发生，最大限度地降低了森林火灾损失。2013年，联防区各县共发生森林火灾6宗，受害森林面积33.9公顷,诏安、饶平和平和三县全年未发生森林火灾。
1、大力宣传，不断提高全民防火意识 联防区各县注重宣传教育工作实效，充分利用各种有效宣传形式。一是通过逐级召开森林防火工作会议，下发森林防火文件，对本地区的森林防火工作进行宣传动员、部署安排。二是采用群发短信、挂横幅等形式宣传森林防火工作，使用广播、电视等媒体开办森林防火专题栏目，在交通要道、防火重点地区和部位、林农交错地区、人员流动大的乡镇、村庄制作醒目的警示牌和标语牌，全面营造护林防火氛围，不断提高广大干部职工和群众的防火意识。三是创新宣传模式。大埔县用“黄、橙、红”三种颜色区别不同等级森林火险,利用手机彩铃、购置MP3宣传喇叭等形式进行宣传；饶平县坚持用宣传车或摩托车等宣传小分队深入山区自然村宣传；诏安县在清明节期间专题播放“文明祭扫，平安清明”公益广告，结合“三下乡活动”开展宣传；梅县采用生动语言在重点路段、景区景点竖立宣传牌；平和县结合“蜜柚节”进行宣传。据统计，2013年，联防区各县共制作宣传牌(碑)1100多块，出动宣传车辆900多辆次，张贴、刷写标语38万余条，联防区干部群众受教育率达到95%以上。
2、疏堵结合，严防野外火源
联防区各县坚持“预防为先，严防严守”的原则，采取疏、导、堵相结合的措施，强化野外火源管理工作，从源头上消除火灾隐患。一是严格落实《森林防火应急预案》和防火目标责任考核制度，实行防火值班火情报告制度，划分责任区，把防火责任落实到了山头、地块、人头。二是加强对坟墓集中的山头地段、风景区、旅游区、自然保护区等火情多发重点部位和清明、中秋、国庆等易发火灾的重点时段的隐患排查，采取行之有效的办法实行重点监护，严格管理，及时消除火灾隐患。其中大埔县规定：“林业系统内因三代内扫墓祭祖引发山火的，林业局干部职工扣发当年福利2000元，林业站干部职工扣发当年福利1000元”。三是加强野外火源管理，及时发布“禁火令”，从严处理野外违规用火。其中，永定县查处野外违章用火131起；饶平县查处违规炼山2宗（刑事处罚一宗，行政处罚一宗，罚款3000元）。
3、加大投入，强化基础和队伍建设
一年来，联防区各县克服日常防火管理任务重、防火经费相对紧张等困难，千方百计加大防火投入，因地制宜加快防火基础设施建设和消防队伍建设。一是重视物资储备和基础升级改造。大埔县投入180多万元，用于瞭望台、信息化设备、指挥中心设备、地理信息系统、扑火装备、物资储备库等基础设施的升级改造和购置工作；永定县建成林火信息指挥中心，建立县乡两级扑火储备库33个，购置扑火机具3120台（把）；梅县投入50万元、饶平县投入58万元，用于购置了扑火机具；平和、诏安也拨出专项资金添置物资。二是强化构筑防火屏障。诏安、平和、永定三县共投入415万元，新开设生物防火林带180.5公里，共4475亩，抚育林带300公里，完成2013-2020年生物防火林带建设总体规划编制任务；梅县投入15万元，完成生物火防火工程抚育750亩。三是狠抓队伍建设和技能培训。根据森林防火实现“打早、打小、打了”的目标要求，联防区各县强化应急队伍实战演练，经费保障，物资装备，共有护林防火机构86个，义务扑火队员13690人，专业扑火队员1986人以及专业护林员2109人和兼职护林员3197人。各县共投入850多万元，用于各级护林员、应急队员工资和防火期补助；永定县建立军地协作扑火机制，举办培训班33期。
（二）造林管护并重，生态建设迈出坚实步伐
一年来，联防区各县紧紧围绕“美丽中国”建设目标，大力开展全民义务植树活动，加快推进生态环境建设。
1、加快推进生态建设。一是大力开展植树造林、封山育林，努力提高森林覆盖率。梅县、大埔、饶平三县共投入7360万元完成山上造林27万亩、封山育林4.46万亩;诏安、平和、永定三县超额完成20万亩造林任务。二是认真实施“四绿”工程建设和绿道建设等标志性工程。梅县、大埔深入开展“绿满梅州”行动，积极开展以城市林荫大道、美丽乡村和景观林带建设，不断提升城乡绿化品味；诏安县根据省市实施“点线面”工程和建设富美乡村的工作要求，成立了以县委书记为组长的整治领导小组，突出治理国道324线（诏安段）两侧边缘预留区22米内、省道诏平线两侧路边缘15米内的违章建筑，并实施主干道两侧空闲地的绿化，保护沿线两侧的自然环境景观。三是落实采伐限额制度。联防区各县坚持采伐审批“一支笔”，木材生产“一本帐”，加强对木材生产环节的监管，有效地保护森林资源。大埔县投入80多万元在全县9个木材流通重要路段安装和升级改造18个远程监控录像；诏安县开展木材加工厂检查清理专项行动，依法关闭2家无证经营工厂。四加强森林病虫害防治。联防区各县坚持“预防为主，防治结合”的原则，按照“治早、治小、治了”的防治要求，不断完善各级测报网络，提高监测应急能力及除害处理水平。梅县设立268个森林病虫害观察点；平和县认真落实“谁经营、谁防治”的责任；诏安县组织清理病虫害专业队。据统计，2013年联防区各县森林病虫害发生面积1300公顷，防治面积1297公顷，防治率达99.8%。
2、坚持依法治林。一年来，联防区各县认真贯彻落实《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规，加大对涉林违法犯罪的打击力度。大埔县查处各类林业案件26宗，其中刑事案件8宗，行政案件18宗，判刑6人，收缴木材492立方，挽回林业经济损失146万元；诏安县查处15起毁林案件和2起破坏野生动植物案件，刑事处分2人，罚款10多万元；永定县查破林业三类案件926起，其中刑事案件26起，逮捕108人，查处林政案件895起，收缴木材1436立方，挽回经济损失328万元；平和县查处各类毁林案件143起，刑事处分8人，行政处分136人，罚款45万元；饶平县查处违法经营野生动物2家；梅县查处林业案件47起，刑事拘留1人，收缴木材37.32立方,罚款8.73万元。
3、稳妥调处山林纠纷。联防区各县以大局为重，从团结出发，本着尊重事实、尊重历史、互让互谅、增进友谊的原则，积极配合，协调处理边界山林纠纷，使一些跨省、跨市、跨县、跨乡镇的历史纠纷得到妥善解决，有效维护了联防区和谐稳定。据统计，2013年联防区各县共调处山林权属纠纷23起，面积1637公顷，一批省际间、市县间的历史纠纷得到彻底解决，化解了矛盾，促进了林区社会稳定。
同志们，2013年，联防区各县认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以人为本的指导思想，坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，克服困难，齐抓共管，广泛动员，相互协作，取得了显著成绩。但是，在实际工作中，还存在不少困难和问题值得大家继续探讨和逐步解决。一是各联防区单位联系较少；二是护林防火工作整体发展不平衡；三是历史遗留的跨县、跨省山林纠纷积案依然存在；四是一些地方滥伐、盗伐、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物现象还时有发生等。
二、下一步护林联防工作建议
党的十八大对林业工作作出了全面部署，并把生态文明建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总布局之一写入党章。这给我们林业的发展提供了新的契机。为此，对下一步的护林联防工作，我们建议：
（一）要进一步提高护林联防工作认识。边界地区的村情、林情相对复杂，森林防火、林区治安、林政管理、林业有害生物防治等工作都有其特殊性，森林防火工作不断出现的新情况和新问题，联防区各县要经常保持联系，沟通信息，通报各自的防火动态，交流经验，积极主动参与联防活动，努力提高护林联防工作的成效。
（二）要增强森林火灾协同处置能力。要共同防御，协同作战，真正做到连心、连情、连防、连打。坚持火情通报制度，主动承担扑火义务，做到无火同防、有火同扑。联防区内一旦出现火情，无论发生在谁的界区内，都要本着谁距离近，谁先出兵的原则，并及时通知起火单位。同时，在本单位自救困难的情况下，相邻联防单位应积极组织人力物力相助，共同完成灭火任务。
（三）要做好今冬明春防火工作。目前，已进入秋冬季节，联防区各县要严阵以待，及时调整、充实森林防火机构，强化动员宣传，健全各项规章制度，严格控制火源，力争今冬明春不发生大的火灾，把损失降到最低程度，使联防区的护林防火工作再上一个新台阶。
各位代表、同志们，做好护林联防工作，维护联防区各县边界地区的和谐稳定，是两省四市六县人民的共同职责。我们要继续发扬边界护林联防的优良传统，以实际行动来统一思想、统一行动，进一步加大工作力度，真正做到思想上联心，信息上联络，组织上联防，措施上联保，确保联防区内不发生问题，实现“连心、联防、联动”的局面。
最后，恭祝各位领导、各位代表工作顺利，全家幸福，身体健康，万事如意！ 以上报告，不妥之处，恳请指正。
谢谢大家！
