王忠想同志
在全县党的群众路线教育实践活动
动员会议上的讲话
（2014年3月5日）
同志们：
根据中央和省市委的部署要求，经县委教育实践活动领导小组研究，报市委教育实践活动领导小组和省市联合督导组同意，今天我们召开全县党的群众路线教育实践活动动员会议。主要任务是，深入学习贯彻中央和省市委有关会议精神，全面安排部署我县教育实践活动，动员各级党组织和广大党员，以饱满的热情、端正的态度、良好的作风，积极投身教育实践活动，以作风建设的新成效推动经济社会发展实现新突破。
一会儿，省市联合督导组组长陈书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、深刻领会把握，充分认识开展教育实践活动的重大意义
习近平总书记指出，搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动的健康有序开展。我们一定要站在战略和全局的高度，深刻领会开展教育实践活动的重大意义。
（一）开展教育实践活动是密切党群干群关系的现实需要。脱离群众是我们党执政后的最大危险，而‚四风‛问题是损害党群干群关系的重要根源。总体来看，当前我县党群干群关系是健康和谐的，但也要清醒看到，在一些地方和领导干部身上，‚四风‛方面的问题还比较突出，已经到了必须下大决心、花大力气解决的时候了。开展教育实践活动，就是要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决群众反映强烈的突出问题，解决老百姓的重大利益关切，以服务群众的实效赢得人民的支持和拥护，始终保持党同人民群众的血肉联系。
（二）开展教育实践活动是夯实党的基层基础的现实需要。我县参加教育实践活动的单位，除部分省垂直部门、纪检、组织部门之外，包含所有县直部门单位、乡镇、街道、行政村、社区，非公有制经济组织和社会组织等基层党组织，涉及全县2097个基层党组织中的2061个、53635名党员中的52660名。这些基层党组织和党员处于改革发展稳定的第一线，是党的全部工作和战斗力的基础。只有以开展教育实践活动为契机，解决好基层基础薄弱的突出问题，才能全面加强基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步增强服务群众能力，夯实党的执政根基。
（三）开展教育实践活动是推动我县经济社会持续健康发展的现实需要。近年来，我县经济社会迈上了持续健康发展的良性轨道，纵向比有了一定进步；但横向比较，与先进地区还有很大差距，还远远不能适应、不能满足161万群众的新要求、新期待。当前，我县正处于全面深化改革、推动工作指导转变、加速提升发展质量和效益的关键时期，更加需要各级党员干部转变作风、真抓实干，更加需要广大人民群众凝心聚力、共同奋斗。开展教育实践活动，就是要引导各级各部门和广大党员干部敢于担当、勇于突破，全面深化改革，形成推动改革滚滚向前的巨大洪流；就是要引导各级领导班子和广大党员干部，充分发挥积极性、主动性和创造性，把全县上下的智慧力量最大限度地凝聚起来，汇聚起推动经济社会健康发展的强大动力。
二、坚决反对“四风”，着力解决群众反映强烈的突出问题
这次教育实践活动聚焦作风建设，就是要集中解决党员干部身上存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风‚四风‛问题。去年以来，县委认真学习贯彻中央八项规定、省委实施办法和
市委实施意见，出台了《中共曹县县委常委会落实中央政治局八项规定实施办法》、《关于加强县委常委会自身建设的意见》、《关于加强党员干部作风建设的意见》等一系列改进作风的制度规范，并以深入开展‚转变干部作风、提升群众满意度‛主题教育实践活动为载体，组织实施了厉行勤俭节约、反对铺张浪费专项行动和‚庸懒散‛专项治理活动，广大党员干部的作风有了持续好转。但也必须看到，习近平总书记、省委姜异康书记、市委于晓明书记讲话中列举的‚四风‛种种表现，我们都不同程度地存在，有些还比较严重。这里我先列举一些具体问题：
从县领导班子和县级干部看，有的心浮气躁，学习意识不强，对党的理论政策和上级重大决策学习研究不深不透，指导工作针对性差；有的思想观念陈旧僵化，照抄照搬，科学发展、加快发展的思路窄、办法少，创新更少；有的下基层调研少，即使下基层也是走马观花、蜻蜓点水，工作底数不清，基层情况不明，总结不出指导面上工作的系统方法；有的不顾招商引资质量，不计经济、社会和生态效益，为个别项目提供过多优惠条件；有的科学发展意识不强，过分注重增长速度和规模数量，忽视发展质量和效益；有的以会议落实会议，工作不积极、不主动，推一推动一动，工作无特色，揽功诿过，好大喜功，报喜不报忧；有的宗旨意识不强，群众观念弱化，对群众反映的问题处理不及时、不到位，不能设身处地解决群众合理诉求；有的官本位思想严重，考虑个人问题多，工作用心少，找门路、拉关系；有的认为曹县近几年发展较快，存有骄傲自满情绪；有的思想境界低、工作标准低，创先争优意识不强，不敢担当，不愿担当，不会担当，遇到矛盾问题能推就推，得过且过；有的不讲原则，不分是非，利用职务之便，为亲属、朋友、战友、同学等打招呼，干扰执法执纪部门正常公务；有的追求享受，追求虚荣，搞特殊化，公车私用，超标准接待，工作日中午饮酒；有的专项资金不专用，出现挤占挪用；有的插手干部推荐提拔、项目工程招标；有的收受土特产、烟酒、购物卡。
从县直部门看，有的服务不主动、不作为，甚至乱作为，讲关系、重人情，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的信念动摇，思想滑坡，不讲大局，哥们义气高于组织原则，热衷于拉小圈子，拜把兄弟，权钱交易，谋取私利，甚至写黑信告黑状，影响团结，破坏大局；有的工作“中梗阻”，正常工作该办不办，工作效率低、服务质量差，只求过得去、不求过得硬；有的无纪律观念，迟到早退，上班时间办私事，玩游戏、上网购物、聊天，说长道短，传播“小道消息”，“庸懒散”现象还不同程度存在，例如去年12月17日，县群众工作综合服务中心78名工作人员中14人无故缺岗、36人迟到，已按规定分别给予延长试用期、警告等党政纪处分；有的国有资产部门化，出租车位、门市等资金作为单位收入，躲避收支两条线等制度规定，比如孙老家卫生院将该院公有房屋出租，收入坐收坐支，违反财经纪律，已对院长予以免职；有的在编不在岗，吃空饷；有的工作不落实，或者搞变通、走形式，使上级政策不能原原本本地落实到位；有的搞花拳绣腿，做表面文章，只对上负责，不考虑基层实际、群众感受。
从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的执法行为不规范、不公开，滥用职权，以收费代替管理，以罚款代替执法，比如县交通局庄寨检测站工作人员违反执法程序，一人执法，已对相关领导及当事人分别做出党内严重警告、撤销职务和开除公职等处理；有的审批事项没有真正进入行政服务中心，仍搞‚体外循环‛，为本单位及个人谋取利益留有空间，比如县国土局、发改局行政审批业务没有进入县行政服务中心受理，已对两个单位有关负责人分别做出诫勉、警告处理；有的服务意识差，吃拿卡要，刁难服务对象，虽然‚门好进、脸好看、话好听‛了，但‚事难办‛的问题仍十分突出；有的执法执纪不严不公，办关系案、人情案，滥用自由裁量权谋取私利；有的本位主义严重，有利的争着抢着干，担责任的躲避推托；教育系统还存在上学难、乱收费、乱摊派、私自外出代课、私自办班等问题；卫生系统还存在看病难、看病贵、报销难、开大方等问题，部分卫生院套取新农合资金，例如曹城、青岗集等6个乡镇卫生院和2个村卫生室违规套取新农合资金，已处理党员干部职工53人，其中移交司法机关8人。
从乡镇、街道看，有的不能脚踏实地为群众服务，热衷于做表面文章，说假话、造政绩，应付上级，糊弄群众；有的落实惠民政策不公开，把低保当待遇，群众对低保、救济、补贴发放等意见较大；有的对群众生产生活中的困难和问题，听之任之，解决不及时，极大影响了党在群众中的形象；有的上下班迟到早退，主要领导干部晚上脱岗、走读，出现突发事件找不到人，比如去年7月4日晚，安才楼镇党政主要负责人均不在岗，已给予全县通报批评处理；有的不执行财务制度，书记仍对财政支出‚一支笔‛；有的基层干部思想不稳定，一心考虑政治进步，臵事业、工作于不顾；有的‚放水养鱼‛，放任计划外生育，违规截留挪用社会抚养费；有的遇到群众反映问题就怕就躲，出现越级上访，满足于接走人了事，不做彻底化解工作，以至于小事拖大、大事拖‚炸‛，比如去年4月28日，青岗集镇20余人集体越级上访，造成不良影响，已对该镇主要负责人和分管负责人分别给予党内严重警告、免职等处理；有的开拓创新意识差，只顾当前，不谋长远，当一天和尚撞一天钟；有的自我要求放松，生活不检点，造成较大的负面社会影响；有的对网络舆情一味‚捂、盖、删‛，被动应付，不把主要精力用于从根本上解决群众合理诉求；有的不会做、不愿做群众工作，眼睛向上不向下，作风简单粗暴，比如普连集镇、郑庄办事处、粱堤头镇在‚慈心一日捐‛活动中存在劝募现象，已责令其写出深刻检查；有的级别不高，但架子很大，官气十足，离群众越来越远；有的在为群众服务中收取好处费，不能廉洁自律；有的原则性不强，“好人主义”严重，甚至对出了问题的干部包庇纵容、姑息迁就。
从村、社区看，有的党性不强，服务群众意识和能力不足，党员先锋模范作用发挥不够；有的多年不组织党员活动，有组织之名，无活动之实；有的管理混乱，不公开、不民主，比如苏集镇大张庄村低保办理不公开，为不符合条件的10户、24人办理低保，群众意见很大，已对该村班子进行全面整治；有的靠宗族势力，拉帮结派，办事不公，欺压百姓；有的在粮食直补等惠农政策落实中，虚报冒领，作为办公经费或据为己有，比如孙老家镇袁张庄村村干部套取粮食补贴私分，已经市法院判决；有的在发展党员中，暗箱操作，裙带划圈；有的村党支部书记带领群众致富能力差，集体无收入，干了多少年，仍然是集体经济空壳村；有的宗旨观念差，侵占群众利益，克扣群众财物，比如仵楼乡南园行政村党支部书记侵占村民低保款，已给予撤销党内职务处分；有的婚丧事宜大操大办，铺张浪费，讲排场比阔气；有的参与封建迷信活动、信奉邪教；有的组织参与非访；有的为竞选拉选票，无视选举纪律。
从非公有制经济组织和社会组织看，有的领导力量薄弱，办公场所不足，党组织功能弱化；有的党员党性差，责任感不强，党员示范作用不够明显；有的重建轻管，个别党员成为‚隐形‛党员、‚下岗‛党员。
以上这些问题还只是初步查摆的结果，还有很多问题需要在活动中进一步查摆。这些问题如果长期存在，得不到及时有效根治，必然侵蚀党执政的群众基础。全县广大党员特别是党员领导干部，务必要深刻剖析根源，切实转变作风，使群众看到持续好转的新成效、新气象。
三、全面落实中央和省市委的部署要求，推动教育实践活动深入开展
根据中央部署，这次教育实践活动主要有学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，时间紧、任务重、要求高。我们必须严格按照上级要求，坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，确保活动扎实深入开展，取得实实在在的成效。县委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》已经印发，各项要求已经明确，这里我着重强调四个方面：
（一）把握总体要求，保证活动正确方向。一要准确把握指导思想。要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察山东、菏泽时的重要讲话精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性、纯洁性，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神，以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员干
部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。二要深刻把握‚照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病‛的总要求。‚照镜子‛主要是对照党章、查找差距；‚正衣冠‛主要是正视问题、改正缺点；‚洗洗澡‛主要是听取意见、自我批评、相互批评；‚治治病‛主要是对症下药、治病救人。这四句话概括起来就是要做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。三要牢牢把握目标任务。坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进‚四面镜子‛，以‚补精神之钙、除‘四风’之害、祛行为之垢、立为民之制‛为重点，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
（二）加强学习教育，广泛听取意见。一要抓好集中学习讨论。采取轮流领读、中心发言、专题讨论等形式，认真学习规定内容，集中开展学习讨论；采取统一考试、知识竞赛、演讲比赛、经验交流等方式，检验学习教育效果；县级机关及直属部门单位和乡镇、街道，集中学习讨论时间不得少于3天。基层党组织要结合实际对党员开展集中轮训，村、社区、非公有制经济组织和社会组织要利用农闲、工休、节假日、外出返乡等有利时机，抓好党员、干部的学习教育。二要抓好领导干部带头上党课。县级党员领导干部要到各自联系点给党员、干部上一堂以践行党的群众路线为主要内容的党课；同时，乡镇、街道党委书记也必须为党员上好党课，党委领导班子成员要到村、社区与党员干部同学习、同讨论。三要抓好专家讲课。邀请市县专家学者，开展十次专题报告会、百场宣讲下基层、千名党员干部大讨论、万名党员党性意识大提升‚十百千万‛宣讲培训活动。四要加强专题教育。组织党员干部到鲁西南烈士陵园等红色教育基地参观学习，强化革命传统教育；组织观看《苏联亡党亡国20年祭》等警示片，强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育；邀请先模人物、老干部、老党员做专题辅导，强化典型教育。五要敞开大门听取群众意见。县、乡领导班子成员要主动牵头化解信访积案，反思工作不足、查找自身的‚四风‛问题。积极开展省市县千名“两代表一委员”走访万户活动、机关党员干部大调研活动，全面了解基层群众的意见。执法监管部门和窗口单位、服务行业要面对面倾听工作对象、服务对象的意见，提升服务效率。村、社区等基层党组织，要采取走街串巷进家入户，和群众拉家常的方式征求意见。六要搞好意见梳理。各级各部门要认真汇总分析征求到的意见建议，归纳分类、深查细挖，为找准问题打好基础。
（三）深入查摆问题，认真开展批评。一要多层面多渠道查找突出问题。重点抓好五个方面的对照查摆：对照党章，查还有哪些方面没有做到；对照《廉政准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央八项规定和省市县委的相关规定，以及《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，查还有哪些违规行为；对照群众期盼，查还有哪些与民争利、冷漠无情、推诿扯皮等行为；对照先进典型，查还有哪些差距；对照习近平总书记、省委姜异康书记、市委于晓明书记列举的‚四风‛问题表现，查还有哪些具体表现和苗头性、倾向性问题。二要深入开展谈心谈话。按照‚五个谈透‛的要求，即班子的问题谈透、个人的问题谈透、对方的问题谈透、拟在会上批评的意见谈透、改进的措施谈透，党委（党组、支部）主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一进行谈心谈话。其他基层党组织班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间，也要进行谈心谈话。党组织主要负责同志和督导组，要对班子成员准备在民主生活会上提的批评意见，提前逐人逐条审阅把关；对批评意见过于单
一、不够具体、没有聚焦‚四风‛的，要督促相关人员反复谈心。三要认真撰写对照检查材料。县级机关及直属部门单位领导班子、班子成员和乡镇、街道领导班子、班子成员，要认真撰写对照检查材料。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，领导班子要集体研究，并在一定范围征求意见。班子成员个人的对照检查材料，要突出自己动手、突出个人特点、突出多点聚焦、突出深刻剖析，给自己画好像。每个材料都要过单位“一把手”、督导组和领导小组办公室这三关。四要开好专题民主生活会和组织生活会。县级机关、县直部门单位领导班子和乡镇、街道领导班子，要带头开好高
质量的专题民主生活会，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的办法，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。会后，各单位都要由党组织书记召开情况通报会，督导组要审阅民主生活会通报材料，提出意见建议，并在通报会上讲话。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。五要探索建立开展批评和自我批评的经常化机制。要利用平时的碰头会、党委会、座谈会等，随时扯扯手、咬咬耳、提提醒，让批评和自我批评的武器在平时发挥好作用。
（四）狠抓整改落实，注重建章立制。一要认真制定整改方案。县级机关、县直部门单位和乡镇、街道领导班子，要认真制定整改方案，明确整改任务、目标、措施、责任人和完成时限，对重点问题集中治理、逐项落实。领导班子成员要制定个人整改措施，其他基层党组织要列出问题清单。要落实整改事项督查机制，实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价监督。二要着力解决群众反映强烈的突出问题。从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，集中力量办好涉及群众切身利益的民生实事。整合社会各方力量帮扶弱势群体，深入推进万户群众脱贫致富帮扶活动，千名教师牵手留守儿童活动，规模以上工业企业、医院、学校结对帮扶敬老院（福利院）、孤儿活动等，消除救助盲区，兜住保障底线。进一步健全完善群众工作机制，畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，切实让群众增强安全感、提高满意度。三要狠抓专项整治。不折不扣地落实中央和省市委确定的专项整治任务，下猛药、出重拳，确保取得实效。同时，在全县范围内深入开展好‚庸懒散‛、惠民政策大检查、安全生产、食品药品安全、拖欠农民工工资、生态环境、干部人事清理清查、重点行业不正之风、城区交通秩序、校园周边环境等专项整治活动。四要夯实基层基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，努力为群众提供更多更好服务。建立健全党员发展预审制，实施村、社区党支部书记“双向培养”工程，开展‚配强村、社区班子，打好换届基础‛集中活动，健全基层服务保障体系，不断巩固基层基础。五要加强制度建设。对已有的制度要进行全面梳理，结合实际做好“废、改、立”工作。强化制度执行，严肃查处违反制度的人和事，确保从源头上防止问题反复和不良作风反弹，使践行群众路线成为党员干部的自觉行动。
四、加强组织领导，确保教育实践活动取得实效
各级党组织要把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务，切实加强组织领导，确保活动达到预期效果。
（一）严格落实责任。县委对全县的教育实践活动承担直接责任，县委党的群众路线教育实践活动领导小组在县委的领导下，具体指导活动开展。县直部门和乡镇、街道党组织要全面负责本系统、本部门、本单位的教育实践活动，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责。各级教育实践活动领导小组及办公室，要加强调度指导，全面掌握情况，及时解决活动中出现的问题。纪检、组织、宣传等部门，要充分发挥职能作用，尽职尽责做好相关工作。
（二）坚持以上带下。县委将从常委会抓起，县委常委要在乡镇、街道建立联系点，并有重点地联系指导县直机关、企业、学校、村、社区等基层单位的教育实践活动。我代表县委常委会在此郑重承诺：坚决贯彻中央和省市委的部署要求，主动接受省市联合督导组的督促指导，把学习贯穿始终，把听取意见贯穿始终，把查摆问题贯穿始终，把开展批评贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把群众参与贯穿始终，把开门搞活动贯穿始终，把分类指导贯穿始终，把领导带头贯穿始终，从我做起，坚持一步一个脚印、稳扎稳打，坚持活动、工作两手抓、两不误、两促进，以‚群众不满意、决不收兵，活动不扎实、推倒重来‛的态度立下军令状，切实为全县各级领导班子和广大党员干部作出表率，请全县广大党员干部群众监督。同时，其他县级党员领导干部也要分别选择一个基层组织作为联系点；乡镇、街道党委领导班子成员都要包村，指导推动教育实践活动开展。
（三）搞好上下联动。注重衔接带动，与乡镇、街道和其他单位联系密切的县直部门、单位，要针对本系统、本行业‚四风‛方面的突出问题，研究制定指导本系统、本行业开展教育实践活动的推进措施，肩负起对口指导、系统整改的责任；对活动中新发现的问题要及时整改，对基层需要上级帮助解决的问题要与基层联动整改，切实形成上下密切联动的工作合力。
（四）讲究方法步骤。这次教育实践活动从1月份开始，9月份基本结束，县级领导机关和直属部门单位先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进，各单位集中开展活动时间不少于3个月。要统筹好工作进度和各环节的工作重点，注重实效，把握节奏，既要把‚规定动作‛做到位、做扎实，又要结合实际，让‚自选动作‛有特色、有亮点。
（五）坚持严格督导。各级各部门要高度重视，全力支持、密切配合，诚恳接受省市联合督导组的帮助指导，认真听取、落实好各项意见和要求。县里将派出35个督导组，会同所督导单位党委（党组、支部）抓好所辖基层党组织的教育实践活动。各督导组要认真履行职责，严格指导把关，认真审阅活动各项材料，全程参与专题民主生活会，督促抓好工作落实。
（六）实行群众监督员制度。乡镇、街道要聘请不少于50名群众监督员，县直部门单位要聘请不少于10名群众监督员，全程参与本单位的教育实践活动，真正做到开门听取意见、开门查摆问题、开门整改落实，确保活动的每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。集中教育实践活动结束后，要分别组织‚两代表一委员‛和群众代表对县领导班子和县直部门单位、乡镇、街道领导班子进行评议，群众评价不满意的单位，活动不能结束。各乡镇、街道、县直各部门各单位也要采取类似方式对所辖基层党组织进行评议。
（七）加强宣传引导。要综合运用各类媒体，采用群众喜闻乐见的形式，既要宣传边学边查边改的好经验、好做法，让群众持续感受作风转变的新气象、解决问题的新成效，又要抓住带有普遍性、群众反映强烈的反面典型，加大通报曝光力度，发挥反面典型的警示警醒作用，推动活动深入开展。
（八）坚持统筹兼顾。要围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动同推动当前工作紧密结合起来，切实做到‚六个结合‛，即与学习贯彻党的十八届三中全会精神相结合，与贯彻落实中央、省市县委一系列重大决策部署相结合，与弘扬‚爱县、忠诚、包容、厚德‛的曹县精神相结合，与‚作风转变年‛活动相结合，与完成本部门本单位各项工作任务相结合，与加强基层服务型党组织建设相结合；以教育实践活动促进工作，以工作水平检验活动效果，确保做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，开展党的群众路线教育实践活动，任务艰巨、责任重大。全县各级党组织必须以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，更加自觉、更加主动地把教育实践活动组织好、开展好、实施好，以作风建设的新成效，开创曹县科学发展、加快发展的新局面！
