党员教育管理暨村党组织带头人作用发挥 中共xx县委 （2012年x月xx日）
尊敬的xxx一行：
首先，谨代表xx县委向xxx一行莅临xx调研指导村级党组织带头人队伍建设工作表示热烈的欢迎！对各位领导长期以来对xx组织的关心和支持表示由衷的感谢！
xx县幅员面积2063平方公里，辖xx个乡镇、xx个行政村，总人口xxx万人,共有基层党组织xxxx个，党员xxxx人。下面我就xx县加强村级党组织带头人队伍建设方面的情况作一简要汇报：
近年来，我县围绕建设“一好双强”（思想政治素质好、致富能力强、带富能力强）型村级党组织带头人队伍的目标，深入贯彻落实科学发展观，重点从培养选拔、教育培训、考核管理、激励保障等关键环节入手，大力加强村级党组织带头人队伍建设，为推进农村各项事业发展提供了坚强组织保证。
一、我县村级党组织带头人队伍现状
2011年，村党支部换届后，我县村级党组织带头人队伍结构明显改善，整体素质有较大的提高。目前，全县共有村级党组织带头人xxx人，从男女性别上看，男xxx人，女31人；从学历分布上看，大学学历14人，大专学历72人，中专学历118
人，高中学历225人，初中及以下学历331人；从年龄结构上看，35岁以下19人，36岁至45岁137人，46岁至54岁306人，54岁至59岁199人，60岁及以上99人；从任职年限上看，任职3年以下的117人，3至10年的260人，11至20年的243人，21至30年的115人，30年以上的25人；从产生方式上看，公推直选村级党组织带头人xxx人，党委任命53人，机关下派17人。
从基层干部和群众的反映来看，绝大部分村级党组织带头人在基层工作中发挥了重要的作用，推动了农村经济社会事业的发展。一是村级党组织带头人有带领村民致富的能力。现任村级党组织带头人中，致富带头人占55.4%，他们大多有自己的店铺、种（植）养殖场、企业、合伙生意等，自身有较强的经济实力，在群众中有一定的威信和号召力，群众愿意跟着他们干。二是绝大多数村级党组织带头人政治觉悟较高。在思想、行动上能与乡镇党委、政府保持一致，他们乐于奉献，办事公道正派，有驾驭村级工作的能力。三是村级党组织带头人社会关系较为广泛。一些村级党组织带头人拥有自己的企业，平时和自己企业相关的其他企业交流得比较频繁，人脉资源丰富，在为农村争项目、争资金，联系乡、县、市等部门帮扶，甚至与省级有关部门的领导打交道时都有很大的帮助。
二、加强村级党组织带头人队伍建设的主要措施
（一）多渠道选拔村级党组织带头人。一是加强后备干部
队伍建设。按照1:1的比例，注重从返乡务农的高中以上毕业生、退伍军人、致富带头人以及其他先进青年中培养村级后备干部。目前，全县共培养村级后备干部1716人。二是实践锻炼。有意识的安排村级党组织带头人后备干部参加一些重大活动，给他们交任务、压担子，分配一些产业调整、基础设施建设、征地拆迁、信访稳定等急、难、复杂的任务和群众工作，让他们熟悉各方面的情况，在实践中经受锻炼，锤炼党性，提高素质，增强本领。三是择优选拔。坚持“以德为先，以实绩论干部”的用人导向，打破地域、资历等界限，采取公推直选、跨村任职、下派“第一书记”等方式，注重将公道正派、有能力、责任心强、群众公认，能够带领群众发展致富的后备干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的优秀党员选配到村级党组织带头人岗位。通过换届选举和任中调整，村（社区）村级党组织带头人的结构得到了进一步优化，公推直选690人、占总数的90.8%，高中及以上学历达429人、占总数的56.4%，致富带头人461人、占总数的55.4%。
（二）多层次培育村级党组织带头人。一是县级领导亲自授课。召开全县基层组织建设年工作推进会，县委书记对全县xxx个村（社区）党组织带头人进行现场授课，重点讲解基层党建工作思路、工作方法等。28名县级党员领导干部深入基层参加45个乡镇专题党委会，对先进村（社区）党组织和后进村（社区）党组织的基层组织建设工作现场予以点评，肯定成绩，指
行联动考核制度，将考评结果作为干部选拔任用、培养教育、绩效管理和奖励惩戒的重要依据，对基本称职的村级党组织带头人，乡镇党委采取“谈心谈话”等措施及时指出缺点和不足，督促其整改。对连续两年被评为不称职的，由乡镇党委作免职处理。
（四）多机制激励村级党组织带头人。一是强化待遇保障。将基层党建工作经费全额纳入县财政预算，通过“一卡通”账户直接发放，做到不欠发、不迟发。增加财政预算资金xxxx万元用于提高村（社区）干部误工补贴，村（社区）干部的基本报酬、兼职报酬、专项考核等总额平均达到xxx元/年；离任村干部任职年限在15-20年、21-30年、31年以上的，每年分别领取xxx元、xxx元、xxx元生活补助；村（社区）党建工作经费平均达到xxxx元。安排xxx万元，对“奋战xx天，城乡面貌上台阶”成效突出的先进村级党组织带头人进行了表彰，让肯干事、能干事、干好事的干部得到实惠。二是强化制度保障。建立了村干部待遇正常增长机制。根据全县经济发展和农民人均纯收入情况，适时提高村干部待遇标准；建立了村干部关怀机制。对那些家中出现突发性灾祸或患重大疾病的村干部给予适当的补助，每逢春节、“七一”等重大节日，对年龄较大、身患疾病或生活困难的离任村干部，全县各级领导和有关部门都会组织上门慰问，送去党组织的关怀和温暖。建立了村干部政治激励机制。在优秀村级党组织带头人中推选各级人大代表、党代表、政协委员的力度，共有xxx名村支部书记当选“两代表一委员”；每年拿出一定名额在村级党组织带头人中定向招录公务员或事业单位干部，解决他们在政治上的“出路”问题。三年以来共有10名村级党组织带头人被选拔为乡镇党委委员、12名村级党组织带头人考入公务员队伍。三是强化激励保障。通过深入基层、走访一线，挖掘了一大批拿得出、叫得响的先进典型，拍摄90集大型记录片《书记的一天》，用全新的视角记录了他们的点点滴滴，每周
一、
三、五在xx电视台《xx新闻》中播放，目前已播出25期。每年七一都要对工作出色、成绩优秀的村支部书记进行表彰交流。对2012年年终考核排名前20的优秀村级党组织带头人，来年将选派到浙江、江苏、上海等沿海发达地区学习培训。
三、加强村级党组织带头人队伍建设存在的主要问题及原因分析 虽然，我县通过实施“公推直选”等措施，一大批政治强、作风硬、懂经济、会管理的优秀党员人才走上了村级党组织带头人岗位，使村级党组织带头人队伍的文化、年龄、能力结构得到了一定程度的改善。但与新时期基层组织建设的新形势、新任务相比，我县村级党组织带头人队伍还存在一些不相适应的问题。
（一）村级党组织带头人队伍结构不够合理。全县760名村党支部书记，年龄在55岁以上的占39.2%，35岁以下的仅占
对于如何有效激励和约束村级党组织带头人考虑得不够，使村级党组织带头人岗位缺乏应有的吸引力。村级党组织带头人“超期服役”情况仍然严重，任职年限在10年以上达到全县村级党组织带头人总数的50.3%，由于长期沿用旧的管理模式，致使有的支部书记精神状态不好，工作动力和创造性不足，潜能得不到有效发挥。
（四）村级党组织带头人核心作用的发挥不足。随着我县发展步伐日益加快，农村一些深层次矛盾日益凸显，村级党组织带头人在处理与村民利益密切相关问题时，常常在政策“执行者”和村民“当家人”的角色之间摇摆，工作难度明显加大。
四、加强村级党组织带头人队伍建设的对策及建议 结合我县实际，我们认为加强村级党组织带头人队伍建设，应把握好以下四方面：
（一）进一步健全基层党组织书记选拔培养机制。一是严格选任标准。坚持德才兼备、实绩突出、群众公认和“民主、公开、竞争、择优”的原则，以“公推直选”的方式，通过组织报名、资格审查、民主推荐、考察测评、竞选演说、党员直选等程序和步骤，用民主、公开、竞争、择优的办法，把“双带”能力强、群众拥护的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。二是拓宽选人渠道。打破地域、身份、职业界限，采取内选、下派、回请任职等多种方式，在从本村优秀现任村干部、村级后备干部、致富能手党
- 910法，广泛听取党员、群众的意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过村“两委”共同商议后，党员大会形成决策建议，提交村民议事会议或村民代表会议讨论通过，促进村级工作规范化、制度化、保障村民自治依法有序开展。三是完善各类监督机制。完善任期审计制度、离任审计制度和民主评议制度，对村级党组织带头人的工作进行定期审计。加强对党务、村务、财务公开制度执行情况的检查监督，保证村级财务、土地承包、群众往来账目、基础设施建设以及群众关心和要求公开的事情公开到位。
（四）进一步健全基层党组织书记激励保障机制。一是落实经济待遇。严格按照《xx县村（社区）干部管理办法》、《xx县村（社区）干部管理办法补充规定》精神，认真落实兑现基层党组织带头人基本报酬，进一步完善村干部待遇正常增长机制。对正常离职的村干部，按照离职保障政策，根据其任职年限，及时为其发放离职生活补助。鼓励有条件的乡镇定期组织村干部进行免费体检。二是健全考核激励机制。乡镇党委每年组织一次年度考核，考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，与年终考核奖金相挂钩。县委定期组织开展优秀村级党组织带头人表彰活动，对长期工作在农村、实绩突出的进行表彰，给予一次性奖励。三是完善生活保障体系。探索建立村干部养老保险和医疗保险制度，以县财政、乡（镇）财政和个人共同出资方式统一缴纳养老保险金和办理农村合作医
疗保险手续。用好党内帮扶基金，对家庭遭遇重大疾病、重大灾祸、突发事件等导致生活特别困难的党员特别是在职、离任村干部进行救助。
2012年9月13日
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